“ 1＋N”小学校园安全管理体系的探索与实践

许春苗 王 萍 马亮亮

（山东省淄博市张店区西六路小学，山东 淄博 250000）

校园安全与每个师生、家长和社会都密切相关，但近年来，我国校园安全事故频发，对学校的正常教育教学造成了极大影响，对师生身心健康也造成了不可弥补的伤害。正所谓生命至上、安全第一，从校园安全管理的实际出发，立足当前社会背景，探究校园安全管理的有效举措，迫在眉睫。

一、小学校园安全管理亟需重视

（一）国家层面在中小学校园安全方面的政策推行

中小学校园安全一直以来都是备受关注的热点话题。近20 年来，我国政府及相关部门逐渐开始重视校园安全管理，平均每年出台10 部左右的相关政策文件，力图在政策层面保障中小学校园安全。尤其是近15 年，文件数量出现剧增。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020 年）》在第七十条中明确指出：“切实维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。”2017 年04 月25 日下发的《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35 号文件）中明确指出：“校园应当是最阳光、最安全的地方。加强中小学、幼儿园（以下统称学校）安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。”2021 年06 月09日国家基础教育司颁布了《教育部办公厅关于做好2021 年中小学幼儿园安全管理工作的通知》，通知中强调：“切实做好2021 年中小学幼儿园安全管理工作，要防范和遏制涉校涉生安全事件发生，确保广大师生生命财产安全，维护教育系统和谐稳定。”

（二）小学校园安全管理状况不容乐观

但是我国当前校园安全现状却不容乐观，尤其是小学生正处在身心成长发育的重要阶段，生理、心理机能和水平尚未完全成熟，在社会中属于弱势群体，更容易受到伤害和发生意外安全事故。来自教育部的2006 年全国中小学生安全事故形势分析报告更让我们感知事态的严重：2006 年，全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。

（三）实际工作中的问题

而实际的工作中，校园安全管理问题，也是诟病重重：

1.安全管理制度落实不到位

当前，学校能够建立校园安全制度以及对突发事件应急的各种预案，但是对安全管理制度的熟知仅限直接管理的领导和安保人员，不能辐射到全体师生，安全管理制度落实不到位，存在一定形式主义。

2.安全教育方式单一、内容枯燥、落实敷衍

关于安全教育的教学方式，学生比较喜欢的是“演练实践”，而学校采用最多的是“教师讲解”；学生更希望开展一些“专业人员”的指导活动，但学校在这方面却远远不能满足学生的要求。而采用占比比较大的“教师讲解”方式，效果也并不好。小学教师往往是高校毕业生，本身理论知识丰富，但大多没有丰富的安全实践经验，因此很多时候只是简单地复述与讲解理论知识，对于安全教育并没有高度重视。至于“家长学生自学”的方式，效果更是不好。

3.安保人员配备不专业

当前小学校园的安保人员缺失完备的梯队建设，老龄化、业余化问题严重，不能切实承担安保任务，更多是看门而没有护院，出现紧急情况身体状况也跟不上，安保防范的技术、应急能力还远远不足。同时，当前小学在科学有效的安全风险评估方面也不到位，其主要原因是安保人员并不是相关专业人员，学校安全管理者也缺乏风险评估意识。

4.安全设施配备及使用不到位

当前小学学校能够配备监控设备、安保器械（如防割手套、警棍、盾牌、钢叉等器械）等安全保卫设施。但是配备并不完备精细，且不能做到定期维护更新。很多安全设备配备后，由于长期缺乏管理，归置一段时间就不能正常使用了，如干粉灭火器等。在安保器械使用方面，学校对安全保卫设备设施的使用重视不够，演练次数少且缺乏合理的指导；使用知识的普及也不够。同时，学校很多监控系统只是起到录像的作用，多用于事后备查记录，没有起到实时监控的效果。

5.安全管理技术手段滞后

传统的安全防范手段分为人防、物防、技防、环境预防。而当前，很多小学却未能充分运用这些防范手段，更多地停留在传统的人防和物防层面。随着现代新媒介的应用越来越广泛，通过云平台技术、物联网技术以及各类传感器技术实现校园环境实时智能监控、门禁智能检测识别等，已成为新时代小学校园安全管理的新思路和新方法。但是，当前很多校园，由于管理理念、财务基础等限制，并不能将最新的信息技术应用在校园监控方面，不能更好地保障广大师生的安全和权益。

6.安全应急管理薄弱

校园安全应急管理储备不仅限于自然灾害的避险和疏散的应急演练，还应当包括暴力入侵、卫生防疫、治安事件、拥挤踩踏、群体性事件等突发事件的应急处置。当前很多小学对此类突发事件的应急演练很少且十分机械，既不能真正提升中小学生的自救能力，也不能提升学校的应急处置能力。这就导致当校园事故突然发生时，一般情况下很难采取积极有效的应急救援措施，甚至只能是眼睁睁看着事故发生，束手无策。

7.社会联动困难重重

校园安全属于社会安全的一部分，解决其存在的问题也需要从社会各方面入手。但是当前学校面临的社会联动情况非常不理想。首先，家庭参与程度不高。很多家长只从意识层面知道安全的重要性，尤其是孩子的心理疏导不足，甚至忽略。同时有些家长不能很好配合学校的安全管理实施，如安全平台学习、风险摸排等等。第二，联动主体参与积极性不足。街道、社区等社会联动主体参与小学校园安全并非都是分内之事，对于联防联动很是被动，常常出现懈怠、不及时或应付差事等情况。

综上所述，不论是从维护学校正常办学秩序的角度，还是从保证少年儿童健康成长的角度，关注小学校园安全，研究小学校园安全管理，都是一个刻不容缓的课题。而要想实现这些问题的突破，就需要从源头上建立一个全域协同、科学系统、全面规范、职责明确的校园安全管理体系，并有效实施，扎实推进校园安全管理体系的有效实施，以保障小学校园安全管理工作向专业化的方向迈进，进而保障广大师生在安全的环境下工作、学习与成长。

基于此，淄博市张店区西六路小学，适时提出了“1+N”小学校园安全管理工作理念，构建出全域协同、科学系统、全面规范、职责明确的校园安全管理体系，并提出操作性强的实施建议，为校园安全管理工作开辟新思路、探索新路径、实践新模式。

“1+N”小学校园安全管理中“1”，指小学校园安全管理工作以学校为主导；“N”，是指小学校园安全管理工作在学校主导的基础上，多方联动。“多方”包括家长、公安、消防、卫健、市场监管、交通运输、第三方外包服务机构等，多方要素密切配合、高效联动，共同参与小学校园的安全管理。在这个过程中，学校主导制定安全管理方针和目标，编排校园安全管理体系结构框架，构建出具有“全域协同的工作格局”“清晰系统的管理流程”“体系完善的管理制度”“职责明确的管理岗位”“规范精细的应急预案”的安全管理体系，并主动联系家长、公安、消防、卫健、市场监管、交通运输、第三方外包服务机构等，协同实现校园安全管理的整体目标，为校园安全保驾护航。

二、探索与实践

（一）完善规章，为“1＋N”校园安全管理体系提供制度保障

“1＋N”小学校园安全管理体系中，首要任务是建立一套完备的规章制度，并使之切实发挥作用，以明确岗位职责，严肃岗位纪律，分明岗位责权，实现校园安全管理的科学有序运转。西六路小学基于校园安全管理中的现实问题，本着问题即课题的意识，加强研究，探索策略，强化组织领导，制定并不断完善了涵盖学校安全管理组织、周边环境、门卫安保、设施设备、教学活动及学生管理等板块的常用安全管理制度和多项应急预案，制定、细化形成了《西六路小学安全管理制度》，并在实施过程中，实行网格化管理、层层负责的安全工作责任制，全员安全责任意识不断增强，确保了学校安全管理体系的有序运转。

（二）多方联动，保障“1＋N”校园安全管理落到实处

学校始终遵循多方联动的原则，致力于构建学校领导、部门监管、全员参与的安全工作格局。学校安全管理办公室为体系核心，将安全工作层层分解细化到每个级部、班级、人员，做到校园每一处角落、每一时间段，都有固定人员督查、落实，确保校园中没有无安全责任的人、没有无责任人的事，实现校园安全工作全面覆盖以及1＋N 校园安全管理全员参与和无缝衔接。同时，安全管理办公室还通过家长委员会建设，进一步完善家校联动机制，执行校长轮值，班主任、任课教师负责，值班干部督导，学生自主管理，家长监督员协助的模式。除此之外，学校还优化与街道社区、派出所等方面的合作，加强警校共建共育，合理安排警力加强对校园周边的治安巡逻，特别针对学生上学、放学等重点时段、路段，切实做到警车驻守、民警巡逻，白天见警察、晚上见警灯。这一系列举措，切实保障了“1 ＋N”校园安全管理工作能够落到实处，杜绝了安全责任事故的发生。

（三）五维监管，确保“1 ＋N”校园安全管理规范到位

加强科学监督，推行精细管理，是实现学校安全管理工作由常规管理向长效管理转变的重要举措。西六路小学本着法治化管理的原则，制定《“1＋N”校园安全监管五维网格实施方案》，形成学校监管五维网格：一维监管网格，由校长及其他副校级以上领导组成；二维监管网格，由学校各科室主任及各科室主要负责人组成；三维监管网格，由各班主任、科任教师和其他科室工作人员组成；四维监管网格，由公安、消防、卫健、市场监管、交通运输等政府或执法部门组成；五维监管网格由社区、家长、第三方外包服务机构等组成。学校负责人与内部责任主体和责任人逐级签订目标责任状，并做到定人、定岗、定责、定考核，确保“1 ＋N”校园安全管理在全方位监督下，规范到位。

（四）课程推进，让“1＋N”校园安全管理形成内核驱动

学生的安全意识，对其学习和成长都具有非凡意义，特别是新时代的发展，对小学阶段的安全教学提出了更高要求，小学生不仅要具备自我保护的意识，还要具备辨别风险以及自我保护的能力。为此，学校编订了《西六路小学安全教育校本课程》，并建立学校安全课程小组——班主任——家委会成员+ 社区志愿者+ 安全校长+ 法治副校长，充分利用班会、升旗仪式、专题讲座、板报、参观等方式，积极发挥安全教育平台作用，通过典型案例、主题活动、网上学习等形式，全方位扎实保障常规性校园安全，创新开展安全实践活动，将安全文化融入学校文化之中，切实提升学生安全素养。特别是教育部《中小学法治副校长聘任与管理办法》出台以来，学校更是积极与当地检察机关联系，主动邀请法治副校长进校园，有效整合利用法治教育资源，共同制订学校法治教育规划、计划，丰富少年儿童法治教育形式，加强校园法治文化建设，推动创建校外青少年法治教育实践基地，创建区域内法治副校长制度品牌活动。

三、结语

加强校园安全管理是学校工作首当其冲的重要内容，是保障学生身心安全的重中之重，也是保证学生健康成长、快乐学习的基本前提。“1＋N”小学校园安全管理体系的实践建构，为时期小学安全管理提供了可行的方案，从理论上弥补了该领域研究的不足，同时也为其他研究者提供一种新的研究视角与探究方式，为进一步完善小学校园管理提供参考。