精准施策 德阳工业挺起县域经济脊梁

吴志明 周淼葭

6月19日，四川省委十二届三次全会审议通过《中共四川省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》，提出坚定不移推进工业兴省制造强省。

6月28日，德阳市在成都举行投资推介会暨重大项目签约仪式，此次集中签约项目涉及机械装备、材料化工、文旅康养等多个领域，其中工业项目占比达到90%。

作为国民经济的基本单元，县域经济高质量发展是新时代新征程四川现代化建设的底部支撑。贯彻落实四川省委工业兴省制造强省决策部署，德阳市委、市政府出台了一系列政策措施，强力推进工业强市战略，大力发展制造业实体经济，让现代工业挺起德阳县域经济发展的脊梁。

政策支撑

构建全市“一盘棋”格局

县域兴，国家强。县域经济是国民经济的重要基础。德阳市委九届五次全会提出了县域进位战略，并出台了《推进县域进位战略的实施意见》，这对未来5年德阳全市县域经济高质量发展具有重要意义。

德阳市发展和改革委员会机关党委书记、党组成员卢洁表示，德阳市县域经济发展在当前面临着综合实力不强、产业支撑不足、市场主体偏弱、发展动能滞后、人口流失较多等诸多挑战，这也是德阳市委九届五次全会把县域进位战略作为“五大战略”之一深入推进的重要原因。

值得欣慰的是，德阳作为老牌工业强市，产业底蕴深厚，有其自身不可替代的优势。这几年，德阳县域经济实力持续增强，在出台《推进县域进位战略的实施意见》基础上，形成全市“一盘棋”格局。2022年，旌阳区入围2021年度全国百强区（居第99位），什邡市入围全省重点开发区县域经济发展先进县名单（居第4位），广汉市入围2021年度全国百强县培育名单（居第104位）。

此外，德阳深入实施工业强市战略，产业转型升级持续加快。德阳经开区上榜国家园区高质量发展百强，绵竹新市、绵竹新材料化工园区获批省级化工园区，什邡经开区获评全省优秀开发区。在此基础上，德阳市出台“1+N”重大项目推进机制，开展季度重大项目拉练活动，定期发布重大项目机会清单，县域发展内生动力持续增强。

厘清自身优势与不足之后，德阳市按方下药，一方面，补短板强弱项，做强特色优势产业；另一方面，对标一流优环境，加大政策要素保障，成效斐然。

取长补短

做强特色优势产业

卢洁表示，结合当地县域经济发展实际，德阳市委、市政府对各区（市、县）经济发展进行了深入研判，最后决定从壮大优势产业集群、提升产业平台能级、加快培育市场主体等几个方面着手，在此基础上，再把城市做美、民生做优、基础做牢，实施县域进位5年攻坚行动。

壮大优势产业集群上，按照德阳“3+1”主导产业体系部署，结合不同区（市、县）产业基础和比较优势，聚焦装备制造、食品饮料、材料化工和数字经济产业集群成链发展，进一步细分发展领域，在建链延链补链强链中精耕细作，推动项目投资、政策措施、资源要素向产业集群汇聚，打造一批千亿级优势产业集群。

提升产业平台能级上，推动德阳高新区提能升级，德阳经开区建成千亿园区，促进创新资源和新兴产业加速汇聚。支持罗江建设纤维复合材料产业集聚区，加快推动德阳经开区建设首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。以现代农业园区建设为重点推进农业农村现代化，支持四川德阳国家农业科技园区、德阳广汉省级农业科技园示范区建设。探索跨区域财税共享机制，围绕产业跨区域“建圈强链”，推动成德飞地产业合作协議顺利签订。

加快培育市场主体上，则实施企业成长计划，大力实施招大引强行动、蓝鲸倍增行动和配套引育行动，打造一批“珠峰攀登”“贡嘎培优”企业，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和上市企业。

在此基础上，把城市做美，则需深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县域综合承载能力。把民生做优，则聚焦教育、医疗、就业、养老等群众急难愁盼的问题，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。把基础做牢，就是要谋划包装一批打基础、强功能、利长远的重大基础设施项目，突出解决好路、水、网等瓶颈问题，为县域经济发展积蓄强劲动能。

提升信心

持续优化营商环境

在6月28日的签约仪式中，既有“老朋友”追加投资的旧项目，也有一批新项目签约落地。“我们的新项目仍毫不犹豫地选择落户德阳，得益于德阳‘亲商、安商、护商’的招商引资理念，以及良好的发展环境。”四川思特瑞锂业有限公司董事长陈思伟表示，公司决定在现有产业布局基础上，继续在德阳追加投资，建设基础锂盐生产项目。新签约的思凯莱特汽车配件生产基地项目也将进一步完善德阳机械装备全产业链，助力德阳实现从整车产品设计、零部件生产、整车制造到后端作业的全产业链聚集。

陈思伟的一番话说出了很多落地德阳企业的心声，多年来，德阳始终把优化营商环境摆在关键位置，持续优化营商环境，不断提升服务保障质量，以“服务指数”提升企业发展“信心指数”。

今年3月，德阳明确提出，着力营造竞争有序的市场环境、便捷高效的政务环境、促建促产的投资环境、引领发展的产业环境、更具活力的创业环境、公平公正的法治环境六大环境。并同步实施24项改革举措，实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，突破困扰经营主体发展的关键瓶颈，增强集聚和配置各类资源要素的能力，推动营商环境向更好更优转变。

其中，在优化土地供给上，德阳积极对接国省政策，谋划了一批重大项目，争取纳入国省级重点项目，全力向上争取用地指标。此外，强化县域土地统筹利用，对重大特色优势产业项目、基础设施项目等优先保障。探索通过耕地占补平衡、依法调整土地用途、开发园区“腾笼换鸟”等措施，清理闲置低效土地，盘活存量土地，提升亩均效益。

与此同时，增强金融支持。引导政府性融资担保机构向县域延伸服务半径，合理降低担保费率，支持县域企业融资增信。创新开展中小企业贷款激励机制，适应中小企业在机构设置、信用评级、贷款管理等方面需求。

最后，强化人才保障。深入实施“英才计划”“领军人才”工程，加强高精尖人才和急需紧缺专业人才引进力度，实施分行业分领域靶向引才。健全人才回流机制，鼓励德阳籍人才回乡创新创业。

（德阳市发展改革委供图）