丘陵地区农作物秸秆资源化利用模式探索——以重庆市垫江县为例

吴海俊

（垫江县农业生态服务站，重庆 408300）

垫江县位于重庆市域中部，地貌以丘陵为主，全县农作物生产主要是水稻、玉米、薯类、油菜、豆类，常年种植粮食（油料）作物100万亩，年产秸秆约39万t，可收集量35万t，是重庆市秸秆产出大县和资源大县。农作物秸秆属于农业生态系统中一种十分宝贵的生物质能资源，农作物秸秆资源的综合利用对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展意义重大，积极探索丘陵地区秸秆综合利用可持续发展新路径，可有力促进生态环保、产业发展和农民增收。

1 秸秆利用技术现状

2017—2022年，全县农作物秸秆综合利用率由78%增至90.27%；发展秸秆专业经纪人队伍达100人，直接还田农机专业合作社达到14家，建成以秸秆为原料的有机肥厂2家，原料化利用企业达14家。

1）秸秆肥料化利用。秸秆直接还田和腐熟还田是秸秆肥料化利用的主要方式。其中，直接还田是秸秆肥料化利用的主要途径，也是农作物秸秆经济可行、易于推广操作的综合利用方式，有利于农业可持续发展。2022年，垫江县肥料化利用秸秆总量为18.2万t，约占秸秆利用总量的65%，其中：机械化粉碎直接还田面积为3.9万hm²，占粮食播种总面积的53.6%；秸秆还田量为17.4万t，约占肥料化利用秸秆总量的95%。

2）秸秆饲料化利用。秸秆饲料化利用是指将秸秆经过青贮、氨化、微贮处理后饲喂畜禽。过腹还田是一种具有很高综合效益的秸秆利用模式。农作物秸秆是草食畜禽的重要饲用原料。垫江县有肉牛、奶牛和山羊养殖约5 000余头，年可利用秸秆2.5万t。2022年，全县饲料化利用秸秆0.9万t。

3）秸秆原料化利用。秸秆原料化利用是指通过编织、养畜垫料、建筑等途径消纳秸秆。2022年，垫江县秸秆原料化利用4.5万t，约占秸秆利用总量的16%，主要是编织草绳、草垫销往钢厂或园艺场所，或者直接作为发酵辅料销往茅台酒厂。2022年，全县有草制品加工收储厂14个，年收储加工能力6万t。

4）秸秆燃料化利用。随着清洁能源的推进，垫江县农村居民家庭的燃料结构大部分改变了原始的秸秆直接燃烧，向着清洁能源方向迈进。由于多年的习惯和基于节约的目的，仍然有部分山区的居民将秸秆作为生活用能的主要原料。2022年，全县生活用能秸秆燃料化利用4.8万t，约占秸秆利用总量的17%。

5）秸秆基料化利用。把稻草、玉米秆（芯）等秸秆粉碎后配以适当比例的其他原料经过发酵接种培育，可生产平菇、金针菇等食用菌。2022年，垫江县有两家食用菌生产厂，利用了约600 t水稻、玉米秸秆。

2 秸秆离田利用潜力

经过对秸秆综合利用进行专题调研，发现秸秆离田利用不仅可以解决秸秆露天焚烧引发的大气污染问题，还可以拓宽低收入群众增收渠道、促进村集体经济组织发展壮大、降低土壤重金属含量[1-10]。大力开展秸秆综合利用，是一本值得细细核算的政治账、经济账、生态账。从垫江县实际看，有四大潜力可以挖掘。

1）增值空间大。全县可收集秸秆约35万t，目前离田利用只有3万t，占8.6%，产值达到3 500万元，若能全部离田利用，“小小秸秆”将变成一项年产值高达4亿元的“大产业”。

2）禁烧效果好。近年来，垫江县在10个镇30个村开展秸秆离田利用示范活动，很少发现秸秆露天焚烧现象。特别是今年的五洞镇龙滩村、永安镇石坎村、周嘉镇雨山村等，通过离田利用，完全杜绝了秸秆露天焚烧。

3）治污作用大。在耕地安全利用方面，经调查，采取品种调节、酸化改良、叶面阻控、水分调控等措施虽然能缓解当季作物产品重金属含量，但是不能根本性移出土壤中吸附的重金属，超标现象时有发生。通过秸秆离田利用，可以有效降低土壤重金属含量，根治超标，保障人民群众生命安全和身体健康。

4）联农带农强。捡拾收集秸秆劳动密集、用工量大，零投入、零成本、零风险，无技术门槛、无时间限制、无计量要求，契合低收入群众年龄大、缺文化、缺技术、缺资金、缺门路的特点，是一项促进低收入群体克服“等靠要”思想、通过劳动致富的好门路。今年，五洞镇龙滩村秸秆捡拾收集中，全村28名低收入群众，有25名参加捆草、拉草、上草等劳动，务工收入达到6.5万元，有效巩固了脱贫攻坚成果，全村无1人返贫。

3 秸秆利用模式探索

3.1 探索组织化路径

坚持政府引导、市场运作、社会参与，落实“以疏促堵、疏堵结合”，大力推广农作物秸秆直接还田和“五料化”利用。

1）积极培育市场主体。在秸秆综合利用工作中，始终把市场主体的培育作为一项利民产业来抓，制定扶持政策，找到政府引导与市场主导的结合点。优先发展村集体经济组织，积极扶持民营企业，统筹兼顾原有主体，分类补助，分类施策。利用农作物秸秆综合利用专项资金选择群众积极性高、干部组织能力强、有建设用地、有森林乡镇的村集体经济组织新建秸秆收储（加工）利用网点，国家实行全额补助；选择带动能力强、积极性高、有经营头脑的企业新建秸秆收储利用网点（有机肥厂），国家实行总投资50%的补助；对原有规模较大的秸秆利用企业，重点补贴设备，按总投入50%的比例进行补助。利用农业社会化服务专项资金对离田利用示范户按照40元/亩给予补助，由政府宣传，市场主体订单收购秸秆，调动了企业、村集体经济组织、农户三方的积极性。利用主体多方寻找秸秆销路，先后与重钢集团、茅台集团、习酒集团等企业建立了业务关系，打通了秸秆从田间到车间、从农户到企业的通道，秸秆产地收购价格从0.1元/kg上涨到0.2元/kg，产品销售价达2 180元/t，加工利用产值从2017年的300万元提高到2022年的3 500万元。

2）统筹推进秸秆利用。针对人员、资金、项目“三少”的实际，设立农作物秸秆综合利用领导小组，由生态站牵头，农技站、植保站、农经站、畜牧站、农业执法支队等相关单位密切配合，项目、人员整合使用，共同开展秸秆综合利用宣传培训、技术指导、试验示范和禁烧巡查管理。从突出大气污染防治、森林火灾防控、交通事故防范等热点难点找结合，协调生态环境局、公安局、林业局等相关部门参与，拓宽影响力，推动秸秆利用工作上升到多部门联合攻坚的高度。抓住重庆市多地森林火灾和谷物产品镉超标的危害与安全，将加强秸秆综合利用与巩固脱贫成果、森林防火、耕地污染防治相结合，在秸秆综合利用方面想办法、出实招，以此作为统筹解决低收入群众增收、森林防火、耕地污染治理等问题的重大举措，抓好抓实。

3）完善台账补齐短板。进一步建立并修订完善秸秆综合利用台账，定期分析短板弱项，有的放矢加强秸秆利用指导，综合利用数量和质量同步提升。基于2021年台账利用主体较少（仅11家），利用量有待提升（加工利用量1.5万t），2022年再次探索了企业+村集体+农户、社会化服务组织+农户两种模式，秸秆抵扣收割费、秸秆产地直接销售等让农民群众见到了实实在在的实惠，极大地调动了农民积极性，发展秸秆规模利用新市场主体5家，2022年的加工利用量在上年的基础上大幅提升，达到3万t以上。

4）创新探索联农带农模式。在抓好秸秆综合利用和露天禁烧工作中，坚持把联农带农作为深化利用和根治焚烧的治本之策，不断探索实践，探索建立加工企业+农户、村集体经济组织+农户、企业+村集体+农户、农机服务组织+农户4种模式。通过补助企业、村集体经济组织完善收运设施设备，支持兴办收储网点，按照市场化运作直接收购秸秆，带动农户增收，村集体经济组织通过出租或入股加工企业收购秸秆，开展“居间”服务，整村整镇推进秸秆离田利用，促进农民增收。

3.2 探索模式集成

在秸秆综合利用中，坚持把发展壮大村集体经济组织、联农带农作为深化利用和根治秸秆露天焚烧的治本之策，不断探索实践，总结了以下4种模式。

1）加工企业+农户。通过补助企业设施设备，企业按照市场化运作直接收购秸秆，带动农户增收。通过财政对相关再生资源回收厂实施草制品加工工程设备进行补贴，补齐企业收储设备的短板，在全县共收购秸秆1.53万t，带动5 300多农户（大户）增收。

2）村集体经济组织+农户。支持村集体经济组织兴办收储网点，收购农户秸秆，带动农户增收。某村村集体经济组织争取国家资金建设收储库房超600 m2，并购置了秸秆捡拾机、输送带等设施设备，直接向农户收购稻草，当年获利4万多元，同时带动本村280多户农户增收。

3）企业+村集体+农户。村集体建设收储点，租赁或入股加工企业收购秸秆，村集体开展“居间”服务，整村推进离田利用。某村集体经济组织争取国家项目资金建成收储厂房800 m2，配套抓草机、输送带、地磅等设备，完善了消防、电力、管理用房等配套设施，引进垫江县朱世华再生资源回收厂，以3.6万元/年的价格将收储中心租赁给企业收购稻草。村委党支部发动党员做好群众宣传工作，采取院坝会、村广播、小喇叭等形式向群众宣传禁烧秸秆规定，讲解稻草收购程序、价格和兑付方式，发布雇用群众参与堆码、搬运和运输的信息，得到全村群众一致认同。为保证稻草长度80 cm以上的质量要求，村委党支部联系重庆市外机收队，全部使用“半喂入”收割机，并做好田块与机器调度，在有序收割的同时，做好稻草捆扎、晾晒和堆码工作。收储中心共计收购稻草550余t，其中，收储本村稻草450 t，回收率达到75%。全村回收稻草450 t，抵扣农民稻谷收割费节本21.6万元，农民参与务工收入30万元。带动周边乡镇回收稻草100 t，收购价格800元/t，农户直接增加收入8万元。村集体经济组织租赁场地收入3.6万元。企业销售2 280元/t，扣除成本2 100元/t，直接经济效益9.9万元。项目综合经济效益达到73.1万元。

4）农机服务组织+农户。服务组织在农作物收割时，与农户达成协议，用秸秆抵作收割费，促进农民增收。

3.3 探索成效

1）形成统筹推进工作机制。结合大气污染防治与森林火灾防控、交通事故防范等热点难点，协调生态环境局、公安局、林业局、城市管理局等单位参与，拓宽影响力，推动秸秆利用工作上升到多部门联合攻坚的高度，形成齐抓共管的良好氛围。

2）推广模式形成长效机制。4种利用模式的建立，解决了农作物秸秆的去向问题，使之变废为宝，促进农民增收、发展壮大村集体经济组织、避免秸秆露天焚烧、有效遏制森林火灾，农作物秸秆综合利用模式在垫江县已深入人心，深受单位、镇村、农户欢迎。

3）有效巩固脱贫攻坚成果。实施了农作物秸秆离田利用的村社，脱贫户、边缘户、监测户、低保户等低收入群众，抵扣稻谷收割费或售卖秸秆实现节本增效，有劳动能力的低收入农民参与堆码、搬运、上下车劳动有务工收入，一改以往“等靠要”思想，加入勤劳致富的劳动大军，使脱贫成果得到了有效巩固。

4）有效提升耕地环境质量。8—9月关键时段，垫江县全面实现秸秆露天禁烧，未着一把火、未冒一处烟、未见一处黑斑。秸秆离田利用后，带走了秸秆含有的重金属，减轻了对土壤的再次污染，降低了土壤重金属镉含量，提升了耕地环境质量。

4 秸秆利用模式存在的问题

尽管垫江县在农作物秸秆综合利用中找准了路径，但受各方因素影响，利用效率、利用效益仍较低下，亟需提质增效。

1）社会参与度不够。全县农机社会化服务组织只有17家，常年开展社会化服务的只有7家，且主要是服务于机播、机收，秸秆离田的捡拾收集服务种类较少；外来农机服务组织主要是服务机收，服务类型单一，且收割稻谷时草桩较高，难以还田利用，若要将收割谷桩降低，则机收成本增加，农户积极性不高。

2）财政投入不足。秸秆综合利用盈利能力弱，主要依靠各级财政的持续投入。多年来由于投入不足，全县培育利用主体仅15家，成长缓慢，服务能力弱、服务面拓展不宽。

5 秸秆利用模式升级对策

1）盘活资产解决用地问题。新建秸秆收储（加工）利用网点需占土地，在项目实施中，新占耕地基本不可能，可以因地制宜利用废弃小学等村集体闲置资产建设秸秆收储中心或加工厂。

2）加大培训提升经营水平。部分利用主体缺乏有经验的经营人，可以通过人才招引、村企联营，遴选5个示范村作为典型案例，组织全县镇村借鉴和现场观摩学习，通过镇村宣传推广，调动全县新增市场主体积极性。

3）多种形式满足机具需求。针对稻草长度80 cm以上的要求，组织全县农机专业合作社适量购买“半喂入”收割机，同时发动村集体经济组织、农机专业合作社联系外地“半喂入”收割机跨区订单服务，解决收割机具的问题。

4）多措并举强化运行机制。把村集体经济组织作为秸秆利用的重要承接主体，利用集体优势，通过开展“居间”服务，发挥好连接农民和市场主体的纽带作用，推动农作物有序收割、机具有序调动、矛盾及时调处，重点推广村集体经济组织+企业+农民的模式。

6 结语

随着农业生态环境保护力度的加大，农民解决秸秆处理难度大、成本高的困境成为制约丘陵地区农业规模化、绿色化、现代化发展的新问题，实施农作物秸秆资源化综合利用将是科学高效处置秸秆的必由之路。垫江县在巩固提质农作物秸秆综合利用模式的同时，应将产业化发展、品牌化经营作为秸秆资源化利用的努力方向，发展生态循环农业，推动经济、社会、生态效益实现“三丰收”，让垫江农村颜值更高、院落气质更佳，更好赋能美丽乡村建设。