乡村振兴背景下信阳农民工返乡创业研究*

余冰洁 ，张 浩

（信阳农林学院，河南 信阳 464000）

0 引言

为巩固拓展脱贫攻坚成果、解决乡村现代化等现实问题，党的十九大提出乡村振兴发展战略。其中，人才振兴是乡村振兴的关键[1]。在广大乡村地区，农民工是不可或缺的人才。近年来，农民工回流已成趋势。根据国家统计局《2021 年农民工监测调查报告》，2021 年全国的本土农民工12 079 万人，较2020 年多出478 万人，增速为4.1%，远高于外地农民工增速[2]。

河南作为全国的劳动力大省，2021 年新增农民工等返乡下乡创业人数突破新高，达到20.23 万人，农村劳动力转移就业总量3 134.33 万人，其中省内转移1 878.36 万人[3]。信阳市位于中部地区河南省境内，是劳动力大省和农业大省的重要组成部分，属于淮河上游地区的经济欠发达地市，地处大别山区。农民工返乡创业有利于带动信阳地区发展、播撒城市文明、建设美丽乡村，是推动信阳市乡村振兴的重要力量。

1 信阳农民工返乡创业的问题分析

信阳涵盖平桥区、浉河区、固始县、罗山县、光山县、新县、商城县、潢川县、淮滨县、息县“8 县2区”。其中，光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县和潢川县是大别山区的核心地带。大别山区是国家新一轮乡村振兴的主阵地。其中，光山县入选2022年国家乡村振兴示范县创建单位。在国家政策的指导下，信阳市各县区因地制宜，形成了产业振兴（茶产业、旅游业等）和红色振兴（革命老区红色基因）等多种乡村振兴模式，吸引了一大批信阳农民工返乡创业。但是，课题组也发现信阳返乡农民工在创业过程中，存在着回流意愿不强、创业项目同质化、技能水平不高、创业增收持续性不足等诸多问题。

1.1 新生代农民工回流不足

2020 年新冠肺炎疫情暴发，2021 年随即提倡就地过年。随着后疫情时代的到来，农民工的自由流动受到一定影响，返乡创业的机会成本日益增加[4]。从实际情况来看，信阳地区回流创业的农民工大多受过一定的教育，已成家或育有子女，但是年龄普遍偏大。相较而言，新生代农民工更愿意在外积累资金、积攒打工经验，甚至趋于市民化，其返乡意愿明显不足。

1.2 创业行为存在路径依赖

从区位因素来看，回流农民工主要选择回到“本属区位”创业[5]。其中，以县城为主，其次为所在村庄，而在中心城区开展创业活动的相对较少，留在集镇的更少。从经营领域来看，不管是农业、工业还是服务业，都能看到回流农民工的身影。比较典型的有种植业创业者，他们依托家乡的土地资源，开展信阳毛尖茶种植业务；而养殖业创业者主要从事南湾鱼或小龙虾养殖等；餐饮业创业者则广泛分布于信阳各地，他们把在外地卖小吃的成功经验带回家乡，经营信阳红油热干面、羊山八处烧烤、南湾烤鱼、信阳闷罐肉泡饭、固始鹅块、罗山大肠汤等。虽能维持生计，但存在较大的路径依赖。

1.3 创业规模不成体系

从创业活动的经营规模来看，回流农民工往往依靠个人或者家庭小单位的力量，有的会与亲戚一道从事个体经营创业活动。比如利用信阳毛尖这一特色资源，炒茶制茶；开设早餐铺，或是顺应“地摊经济”潮流，支起流动餐饮摊位；或者与亲戚合伙经营推拿按摩店等。总的来说，偏重个体经营，规模较小[6]。

究其原因，信阳农民工的返乡创业问题主要受规模经济效益不足、政策文件不熟悉、技能培训空缺、技术壁垒较高、融资渠道单一等因素的影响。目前，返乡农民工的家庭资产积累较少、资金有限。而且针对返乡创业农民工的社会保障并不全面，基本公共服务或有缺失，返乡创业的需求、想法和信阳本地的资源平台并没有很好地对接。

2 乡村振兴背景下信阳农民工返乡创业的优化措施

2.1 发展特色产业，助推产业兴旺

信阳作为劳动力密集和以农业为主的地区，现代农业是信阳农民工返乡创业的首选。当前，我国第一产业面临的首要问题不再是总量不足的问题，而是一种结构性矛盾。具体来说，广大城乡居民对于优质农产品有着更迫切的渴求，但这种渴求无法很好地落实到第一产业的供给端。而信阳返乡农民工有机会参与乡村规模化种植养殖、蔬菜等农产品收购加工、果蔬采摘观光园运营、智慧农业物联网活动，完成农产品深加工、发展农村电商、提供新型休闲农业服务，这些对于构建现代农业体系、实现城镇化和新农村建设协同发展新局面有很大帮助[7]。

此外，返乡创业农民工可以借助大数据和数字经济的力量，利用抖音、快手等短视频平台直播带货。发挥信阳各县区的资源禀赋，促进信阳毛尖、糍粑、固始鹅块、光山油茶、新县苍术、杜仲等特色农副产品的线上销售。组建地方特色产业集群，打造并推广信阳各地的创业名牌，推动“一县一业、一乡一特、一村一品”建设。

近年来，居民对生活品质有了更高追求，服务领域的职能划分更加细化，原来由家庭单位承担的劳动日趋市场化。返乡农民工可迎合时代趋势和社会需求，积极参与餐饮服务、消费生活、旅游休闲、生态厕所、家政服务、孕婴保育等创业服务活动，丰富信阳服务业的劳动力资源。

2.2 完善基础设施，筑牢生态屏障

对于返乡创业农民工来说，完备的基础设施十分必要，“村村通公路，户户有收入，人人有笑脸”不仅是说说而已。过去道路不通，货物运输十分困难。而今，村村通工程加快了物流运输速度，农副产品运送较为便捷。随着农业与旅游业的深入融合，与之配套的停车场、综合文化服务中心、游乐设施等也要同步跟进[8]。

此外，针对具备一定实力和想法的农民工，逐步建设一体化、标准化厂房，实现创业公司“拎包入驻”。提供专业化的返乡创业项目孵化平台，迎接暂处萌芽期的农民工创新创业项目，或进入返乡创业孵化基地，或来到众创空间和创新工场，最终促进返乡创业企业的集群发展。总之，信阳市需要不断强化农村基建保障能力，稳固全面振兴地基，为返乡农民工的创业活动筑基提质。

考虑到信阳拥有长江中下游地区宝贵的水资源，是中原地区的重要生态保护屏障。因此，信阳农民工要以“两山”理念为引领，在创业活动中采用绿色发展方式，促进绿色生态产品价值实现。涂抹“红”的底色，提升“绿”的成色，筑牢生态绿色屏障，实现生态产业化和产业生态化的高度融合。

2.3 优化公共服务，健全社会保障

就实际情况而言，信阳农民工返乡创业，比如在县城、村庄、乡镇附近经商或者开办加工厂，实现了就近从业、兼顾家庭的可能，从源头上缓和了信阳乡村地区的诸多留守老人和留守儿童难题，扭转了过去的“空心村”模式，推动了乡村社会的全面和谐稳定。对此，根据“十四五”规划内容[9]，信阳市政府应提供更加完备的公共服务，将返乡农民工的基本公共服务纳入年度规划，厘清职责分工和岗位任务，跟进公共服务成效，及时复盘总结，针对发现的疏漏探讨必要的解决方案，在后续的行动中改良服务内容，增质提效。

与此同时，设置并健全劳动力资源信息库，收集整合各县区的农民工返乡信息，对农民工创业实行全覆盖管理。发挥信阳各地基层人力资源社会保障站、农民工政务服务平台、相关综合服务大厅的作用，积极为返乡创业者们解读政策信息，提供金融、住房、就医等多方面的服务，推进更加公允、常态化的多层次社会保障体系。落实农民工的“新农保”“新农合”和最低社会保障，逐步缩小社会保障待遇差距。完善兜底保障标准动态调整机制，将农民工返乡创业人员纳入保障水平更高的社会保障体系。

2.4 加强技能培训，培育创业典型

首先，落实全民技能振兴工程，持续推进信阳地区的“人人持证，技能河南”建设。鉴于农民工群体自身的技能缺失，信阳市及县区政府需要推广创业技能培训，为培训达标并通过测试的农民工群体颁发证书。与此同时，选拔返乡创业服务团专家、知名企业家、投资人、行业专家等，发挥专业力量。匹配返乡创业农民工的技能提升意愿，强化有针对性和实效性的创业辅导。在各个区域组建农民工返乡创业社群，在线上与线下同步传输创业经验与心得体会，持续哺育返乡创业技能劳动者和高技术农民工人才。还可以尝试与抖音、快手或其他新媒体平台合作，为学员的创业活动及后续的农产品销售等提供支持。

其次，选拔示范典型，树立创业标杆。选拔信阳市农民工返乡创业示范乡（镇）、示范园区、示范项目和农民工返乡创业之星，逐步构建多层次、多样化的农民工返乡创业格局。比如，平桥区龙井乡、浉河区游河乡、罗山县楠杆镇等返乡创业示范乡（镇），浉河区马家畈茶叶生产加工园区、信阳市骏翔蓝莓产业科技示范园区等示范园区，淮滨县利民工艺品有限公司等示范项目以及信阳领秀茶叶有限公司董事长梅玲等农民工返乡创业之星。树立优质典型，提拔乡村振兴带头人，发挥返乡创业模范的带头作用。

最后，推进以赛促业，实现创投对接。发挥信阳本土资源优势，开展创新创业活动。可与信阳各县区联合办赛，鼓励并引导信阳市各县区返乡创业农民工积极参与河南省年度返乡创业竞赛等活动，并邀请有意愿创业的农民工现场观赛。广泛宣传，积极发动在乡镇及乡镇以下区域的民办非公司单位、小微企业、农民专业合作社、个体工商户、扶贫车间、家庭农场等参与进来。同时，鼓励有意向的投融资机构、科技服务机构、返乡创业示范园区、创业孵化示范园区等报名参加，发掘一批具备“新产品、新技术、新服务、新模式”的优质项目。营造良好社会氛围，点燃信阳农民工返乡创业的激情。以市场经济手段解决农民工返乡创业的技术难点，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

2.5 纾解资金难题，带动富裕生活

助企纾困，强化政策帮扶作用。落实政策措施，给予返乡创业农民工实实在在的补贴。具体来说，可以加大定向减税对农民工返乡创业的覆盖面，增强普遍降费对农民工返乡创业的普及度；对依托创业平台的创业实体，予以房租、物业、水电等费用补贴，为示范园区和示范项目提供扶持资金；而针对农民工个体创业人员或者合作社等经营组织，适用创业免担保贷款，缓解创业初期的资金压力[10]。

多渠道创业增收，实现高品质生活。现阶段，我国步入中高速发展时期，农民工群体的流动速度显著放缓。中共二十大报告提出：坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。“扩大中等收入群体”的核心之一就是加速社会流动。对此，信阳各县区政府要多效并举，以返乡创业农民工为重点，增加创业成功率和劳动参与率，完善小微创业者扶持政策，不断壮大中等收入群体。高品质生活是实现人的全面发展目标所在，也是新时代乡村居民对优质生活的最重要期待。坚持以人为本，多效并举，关注返乡创业农民工的切实需要和实际困难，更好地满足其品质化、多样化的生活需求，为广大农民工群体提供更多的创业致富渠道，确保乡村振兴稳步推进。

3 结语

综上，结合2022 年中央一号文件精神，信阳农民工的返乡创业活动在一定程度上推动了“县域经济”进程。但是，信阳农民工的返乡创业活动依然存在不少问题。结合调研总结的主要问题及其原因，本文有针对性地提出了解决办法和思路对策。未来，信阳仍需立足乡村全面振兴视角，实现多方发力。具体而言，信阳各县区需要不断带动特色农业和服务业等向产业化、体系化的方向发展；健全基础设施建设，筑牢生态屏障；提供更加完备的公共服务与社会保障；落实全民技能振兴，培育创业示范典型，以赛促业、创投对接；助企纾困，持续带动返乡创业农民工增收，最终实现“返乡一人，致富一方”的美好愿景。