农业产业结构调整问题研究——以新疆生产建设兵团为例

李 静

（兵团党委党校（行政学院），新疆 五家渠 831300）

0 引言

党的二十大报告中提出“加快建设农业强国”，这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家大局作出的重大决策部署，明确了新时代新阶段农业农村现代化的主攻方向[1]。加快农业产业结构调整作为其中的关键一环，不仅能够推动农业产业结构的优化升级，促进农业比较优势的充分发挥；更是推动农业农村现代化、促进经济社会高质量发展的现实需要。农业产业结构的含义有广义和狭义之分，其中，广义的农业产业结构是指包括农、林、牧、副、渔业以及内部的组合比例和相互之间的关系，狭义的农业产业结构则是农产品生产、加工、流通、生产服务等环节紧密相连形成的产业体系[2]。由此可见，在新阶段，开展农业产业结构调整不是简单的农产品供给数量的增多或减少，不是简单的原有生产能力的提升，而应该是依托所具有的资源禀赋，通过调整农产品的生产、品质以及品种来促进比较优势的发挥，促进区域特色农业经济的形成[3]。

1 新疆生产建设兵团农业产业发展现状

1.1 种植业结构变化情况

“十三五”期间，兵团粮食作物播种面积变化趋势平缓，由2015 年的322.47 khm2，逐步调整到2020年的259.9 khm2。而经济作物的总面积则呈现出下降的态势。从粮食作物内部结构来看，小麦和玉米的播种面积所占比重较大，其次是水稻，豆类和薯类的播种面积所占比重较小。从经济作物内部结构来看，蔬菜的播种面积所占比重最大，其次是油料、瓜果，麻类、甜菜、药材、香料等的播种面积占比较小。总体来看，兵团种植业依旧以粮食作物为主。

1.2 养殖业结构变化情况

从新疆生产建设兵团养殖业整体情况来看，肉类、禽蛋产量的比重有上升态势，肉类涨幅较大，而奶类产量比重有下降趋势。总体来看，新疆生产建设兵团养殖业仍以肉类产品为主。从养殖产品产量的变化来看，奶类所占比重最大，其次是肉类，最少的是禽蛋类。说明奶类产业的发展在新疆生产建设兵团具有一定的优势。而从肉类农产品产量来看，羊肉所占比重最大，其次是生猪，最后是牛。但是羊所呈现的是逐年下降的态势，而猪、牛则是逐年上升态势。

2 新疆生产建设兵团农业结构存在的主要问题

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题[4]。新疆生产建设兵团农业结构调整，既要立足于资源禀赋、市场导向，还要对标党的十九大、二十大报告，对标习近平总书记关于“三农”工作的重要论述[5]。从新疆生产建设兵团农业特有的要求来看，农业结构存在以下突出问题。

2.1 资源禀赋优势未充分发挥

新疆独特的光热气候条件，适宜于发展高品质高效益林果业，虽然林果业在农业产值中拥有42%的比重，但是林果业的发展以鲜食果品为主，加工品种与鲜食品种比例失衡，均衡供应的能力有待提升，而且，大众果品的占比较大，名优产品严重不足。林果业后续产业链条的拓展力度不足，导致产业链条短，劳动密集型对人口的集聚吸纳效应未充分发挥。

畜牧业仍然是发展的短板所在。对标畜牧业高质量发展要求，在生产层面，畜牧业发展所需的基础设施建设仍不够健全，且生产方式仍表现为粗放式的特征；在生产支撑层面，现有的科技运用和创新能力稍显薄弱，管理水平也有待提升；在收益层面，畜牧业发展的过程中，职工的主体环境意识不强，牲畜个体的生长环境还存在被忽视的现象，而且对于防疫来说，仍以依靠抗生素为主，思想观念还需要进一步深化。在畜禽粪污资源化利用中，无论是技术还是装备都有待强化。最重要的是，畜牧业在发展的过程中，饲草饲料只关注了供给数量，对饲草的生长环境以及饲草的质量提升还欠缺生命健康的理念，并未从利益共同体的视角去看待畜牧业的高质量发展。最关键的是，标准化、规模化的养殖模式还并未完全建立，畜牧业对农业经济的贡献率仍需进一步提升。

2.2 粮食保障能力仍需持续提升

新疆生产建设兵团是国家粮食自给平衡区，要求粮食自给有余，口粮绝对安全。但粮食和小麦的播种面积近年来有所波动，导致产量受到一定的影响。虽然在2021 年，兵团人均粮食占有量创新高，达到863 kg，高于全国的480 kg 和自治区的643 kg，但仍需要进一步提升粮食保障能力，为集聚更多的人口，从而形成新时代新疆生产建设兵团维稳戍边新优势奠定坚实的基础。

2.3 棉花种植面积亟需调整

2020 年，新疆生产建设兵团棉花播种面积完成865.3 khm2，占新疆棉花播种总面积的34.6%，这不仅不利于轮作倒茬、培肥地力，而且对其他特色优势作物以及畜牧业的发展会产生挤压效应。

2.4 新型经营主体培育亟待加强

新型经营主体在培育发展的过程中，因政策宣传、引导不够，管理运营不规范，导致新型经营主体数量少、规模小、质量不高，引领带动小农户进入现代农业发展轨道的能力十分有限。而且，各主体间目标要求不一，缺乏利益协调、分配、保障机制，利益联结机制尚不紧密，导致农产品在生产、加工和行业需求间存在差距，致使新型经济主体的功能效用未得到充分发挥。

2.5 农业产业化程度不高

农业产业化不仅有利于延长产业链条，提高农产品的附加值，从而拓宽职工的增收渠道；还能够通过大企业、大集团的引领带动，以“龙头企业+合作社+职工（基地）”的模式，提升对大市场需求的适应能力[6]。更重要的是，农业产业化还借助于龙头企业、专业协会的力量，提高了对农户权益的保障力度。可以说，农业产业化对于再塑新疆生产建设兵团农业新优势有着举足轻重的作用。但是，目前新疆生产建设兵团农产品加工产值与总产值的比值只有1.27，农业产业化程度不高。而且，专业的技能人才也十分匮乏，这也间接影响了农业产业化的发展。

3 新疆生产建设兵团农业结构调整的目标及对策

3.1 农业结构调整的目标

“十四五”期间，为塑造兵团农业新优势，促进种植业、畜牧业、林果业形成“三足鼎立”的发展格局，种植业应以“稳规模、强优势、提标准、精管理”为目标，实现巩固提升效益；林果业应围绕加快新建高标准优质高效果园，着力实现提质增效；畜牧业则需要以做大规模、做强产业为重点，提高效益和竞争力。在这个发展的过程中，离不开新型经营主体的有效带动和社会化服务组织的有效服务。而且，还需要突出发展农产品精深加工业，加快引进和培育农业产业化龙头企业、大力发展农工专业化合作社以及家庭农场，并借助农业经营体系的引导带动，逐步实现主导产业和特色产品品牌化营销，促进一二三产业加速融合，力争到“十四五”末，农产品加工产值和农业总产值之比达到2.5∶1以上，农业产业化水平大幅提升。

3.2 农业结构调整的对策

3.2.1 全方位夯实粮食安全根基

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”政策，以落实最严格的耕地保护制度为导向，进一步加强粮食生产功能区建设，以确保辖区职工群众口粮安全、平衡有余为目标，稳步发展粮食生产，不断满足人口发展需要。由增产导向转向提质导向，发展粮食精深加工，满足市场化、多元化需要。

3.2.2 实施质量兴棉升级行动

在市场导向的主导作用下，通过打造棉花生产保护区，大力开展优质棉基地的建设工作，进一步优化棉花区域布局，加强标准化生产，控制品种数量，降低生产成本，着力提升棉花的品质，不断完善棉花目标价格政策，提升职工植棉的积极性以及对棉花品质的深入认知，从源头上进一步提高棉花的质量效益和竞争力。

3.2.3做大做强特色林果业

以打造高标准、规模化的优质高效果园为主线，依托科技示范园的技术引领，进一步促进林果业提质增效，实现“园机”一体化管理。南疆师市重点建设苹果、香梨、西梅、葡萄、樱桃、杏李等替代进口果品的优质鲜果生产基地。北疆师团坚持发展鲜食葡萄、酿酒葡萄，加快品种更新改造，适应市场变化需要。并引进和培育有实力的企业，建设一批林果产品加工物流园和交易市场，突出质量效益，打造全产业链条，让每一个职工都能够享受链条红利。

3.2.4 健康发展畜禽养殖

以农牧结合为基础，通过对农业、畜牧业的调整优化，来促进畜禽养殖健康发展。借助科技的力量不断促进品种的优化升级，扩大生猪生产规模，稳步发展肉牛、肉羊生产，做大做强奶业，大力发展规模化蛋禽产业。促进养殖园规模化、标准化发展，依托设施装备的转型升级，不断提升畜牧业的经济效益和竞争力，加快推动畜牧业全产业链高质量发展，为职工群众增收开拓新路径。

3.2.5 积极打造特色优势产业

依托龙头企业，充分发挥特色优势资源，着力打造全产业链模式，推动特色产业由“小特产”升级为“大产业”。积极培育瓜子、番茄、辣椒、枸杞、中药材等优势特色产业集群[7]。对于具有优势的特色畜禽养殖业而言，需要结合自身优势，因地制宜打造马、驴、兔、鹿等特色产业。

3.2.6 着力推动一二三产融合发展

按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力培育扶持农产品加工型龙头企业，实现龙头企业带动发展。鼓励有实力的龙头企业建设园区，把园区建设成为现代农业技术创新基地。发挥园区的示范带动作用，推进一二三产业深度融合发展。在处理园区与生产基地的关系上，基地要抓好优质生产，开展冷链物流配套建设，园区企业要做好深加工、产品销售和市场开拓工作。深入推进农产品品牌名牌创建活动，突出抓好龙头企业品牌培育、提升工作，形成一批在地和新疆市场有重要影响力的知名品牌[8]。

3.2.7 构建利益共同体

加快形成“龙头企业+合作社+职工”的生产经营模式，不断完善健全利益联结机制。合作社要加强农业生产基地的管理，确保农产品的质量和安全；职工要按照合作社和企业订单要求，保质保量提供农产品；龙头企业要积极探索职工以资金、技术、劳动力等生产要素入股的模式，采取保护价收购、利润返还、建立风险资金、提供贷款担保等多种形式，建立紧密型利益联结关系[9]，让职工成为现代农业发展的参与者、受益者。

3.2.8 让农业插上科技的“翅膀”

充分发挥新疆生产建设兵团“两校一院”科技创新、研发应用、示范推广、技术服务与科技培训作用，积极与国家团队合作，加强对兵团农业生产、农产品加工等的技术指导，及时解决兵团农业发展共性和关键性难题。创建龙头企业、高等院校、科研院所产学研“三位一体”的产业共生业态，加快推进产学研成果的转化应用。要积极支持龙头企业开展新产品、新技术引进、研发、示范和应用，尽快制定一批技术标准和产品质量标准，落实优质优价，引导合作社、家庭农场积极应用新技术，围绕提质增效抓好基地生产[10]。

3.2.9 打造“一懂两爱”人才队伍

在乡村振兴战略的有效指引下，打通城乡要素流动渠道，为团连汇聚更多的高素质人力，为农业产业结构的调整贡献智慧力量。加强“一懂两爱”人才队伍的建设，强化学历和技能培训，不断提升职工的综合素质和技能水平，从而为农业产业提供强有力的人力支撑。

4 结语

风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，新疆生产建设兵团将在农业结构调整的引领下，塑造兵团农业新优势，踔厉前行，笃行不怠，为建设农业强国书写兵团画卷。