甘肃省动物防疫监督检查站工作中存在的问题及对策

杨玉明

甘肃省柳园动植物检疫检查站，甘肃 酒泉 736100

0 引言

甘肃省是我国的畜牧业大省。近年来，甘肃省大力扶持畜牧业发展，逐渐形成了牛、羊、猪、鸡、奶、草等六大优势产业集群［1］。随着畜牧业规模的扩大，牲畜数量不断增长，人们对动物防疫监督检查工作也提出了更高的要求。动物防疫监督检查工作直接关系到地方动物防疫效果。因此，地方政府要高度重视，加强动物防疫监督检查站的建设，提升监督人员的业务素质，及时发现动物防疫工作中存在的问题，提高动物防疫监督检查站工作效率和质量，从而保障畜牧业健康可持续发展。

1 动物防疫监督检查站工作的意义

1.1 避免动物疫病传播

近年来，受到极端天气、人类活动及其他因素的影响，猪瘟、禽流感等各类动物流行疾病频繁暴发，导致大量牲畜死亡，严重影响了畜牧养殖的经济效益。而肉、蛋、奶等食品大多数来源于畜牧养殖业。随着人们生活水平的提高，市场对畜牧产品的需求越来越大，畜牧养殖规模随之不断扩大。为避免动物疫病暴发造成重大经济损失，做好动物防疫监督检查工作极为重要。动物防疫监督检查站的主要工作职责是对辖区内的动物及动物产品进行防疫监督检查，确认这些动物及动物产品是否符合国家畜牧防疫相关制度和要求。一旦发现动物疫病，动物防疫监督检查站可以第一时间进行处理，避免辖区外的动物疫情传入，从而有效预防和控制动物疫病，维护畜牧业健康发展［2］。例如，2020年甘肃省瓜州县动物防疫监督检查站与公路、交警、公安等部门密切配合，成功查获一起违法违规调运生猪进入甘肃省的事件，有效避免了非洲猪瘟的传播，及时消除了疫情隐患。

1.2 确保动物产品安全

动物防疫监督检查站负责对辖区内的动物、动物产品进行检查，一旦发现染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品，可以第一时间进行隔离、查封、扣押及处理，能避免未经检疫的、染疫的和病死动物产品流入市场，从而确保动物产品质量安全，维护广大消费者的健康安全。

1.3 促进畜牧业绿色发展

近年来，频繁发生的食品安全事件，使得社会各界十分关注食品安全问题，健康有机畜牧产品也逐渐受到市场青睐。在畜牧业发展中，动物防疫监督检查站通过对动物及动物产品的监督检查，可以及时发现畜牧业生产中存在的问题，并根据市场需求引导当地养殖户，转变养殖理念和养殖方式，使其采用无公害养殖技术，大力发展生态养殖，从而提高畜牧产品的质量，促进当地畜牧业绿色健康发展［3］。

2 甘肃省动物防疫监督检查站实际工作中存在的问题

2.1 配套设施不完善

动物防疫监督检查站的资金大部分来自中央财政，地方财政每年对其资金投入有限，导致其各项基础设施建设不完善，部分检查设备老化，影响检查结果的准确性。以甘肃省柳园动植物检疫检查站为例，检查站现有设施与《公路动物防疫监督检查站建设标准》《甘肃省动物及动物产品指定通道规划》要求的标准存在较大差距；检查站综合业务办公楼仅具备简单的办公住宿条件，动物及动物产品检疫通道、全天候喷淋消毒通道、隔离圈舍、饲草料库房、疫病快速检测化验室及仪器等设备设施均未建设；受现有消毒设施较简陋及当地大风天气多、冬季漫长等自然因素的影响，检查站无法保证全年消毒，导致动物疫病跨区传播的风险较大。此外，由于一些重大动物疫情的发生存在一定的隐蔽性且发生周期比较长，如猪蓝耳病等慢性疾病，感染的生猪不会立即发病，需要使用专业的检测仪器检测血清中的抗体，才能对其进行病症诊断［4］。但当前检查站并未配备相应的检测仪器，导致工作人员无法对运输的动物及动物产品进行检测，无法发挥检查站在阻断重大疫病跨区域传播中的屏障作用。

2.2 人员短缺

近年来，我国深化行政体制改革，实施简政放权政策。2019年，甘肃省开始撤并部分地区的动物卫生监督机构，将原来动物卫生监督机构的执法权划分到畜牧兽医管理部门和农业综合执法机构，将部分负责动物防疫监督检查工作的人员调配至其他部门，导致动物防疫监督检查站工作人员数量严重缩减，出现人员短缺的情况。以甘肃省柳园动植物检疫检查站为例，在农业综合改革过程中，该检查站缩减了11个编制，其中7名干部带编制划转至县农业综合行政执法队，4个编制被统筹至其他单位，现仅有在编在岗人员9人。而根据甘肃省公路动物防疫监督检查站的工作要求，该检查站工作人员需要负责管辖区域内动物及动物产品的检疫工作，并根据防控重大疫情需要，对动物及动物产品的运载工具进行消毒，做好动物防疫监督检查相关情况的登记工作等，工作内容烦琐复杂、压力大，现有的工作人员数量根本无法满足动物防疫监督检查站24小时值守检查工作需求［5］。

2.3 工作人员学习机会少

畜牧业的快速发展使动物疾病的发生呈现多样化特点，在一定程度上增加了动物防疫监督检查站工作的难度。动物防疫监督检查站的工作人员必须定期学习，及时掌握国内外动物疾病的发生情况及监督检查方式，提高监督检查效果。然而，受多种因素影响，甘肃省基层动物防疫监督检查站缺乏直接对口业务单位，上级部门下发的动物防疫监督检查相关文件和精神不能第一时间下达到基层动物防疫监督检查站，造成动物防疫监督检查站的信息滞后，执法人员无法及时掌握国家关于动物防疫的最新标准和要求［6］。此外，受资金不足等因素影响，基层动物防疫监督检查站的工作人员缺乏业务培训机会，上级主管部门没有定期组织动物防疫监督检查站工作人员外出交流学习，难以提高工作人员检疫监督技能和知识水平，严重影响动物防疫监督检查站工作效率和质量。

2.4 动物防疫监督检查协同机制缺乏

目前，甘肃省多个地区设立了动物防疫监督检查站，但受行政制度的影响，各个动物防疫监督检查站仅负责各自辖区的动物防疫监督检查工作，并直接向主管业务部门负责，不同地区之间没有实现信息共享，不利于甘肃全省动物防疫监督检查工作的开展。此外，甘肃省动物防疫监督检查站未与公安、交通等部门建立协同防疫监督执法机制，影响动物防疫监督检查站的执法效果，工作效率较低。

3 提高甘肃省动物防疫监督检查站工作成效的对策

3.1 加强动物防疫监督检查站设施建设

相关部门要加大资金投入力度，增加动物防疫监督检查站配套设施建设经费，建设动物及动物产品检疫通道、全天候喷淋消毒通道、隔离圈舍及饲草料库房等配套设施，购置专业化设备（如动物疫病快速检测试剂盒、核酸快速提取仪、实时荧光定量PCR仪等），以保障对可能出现的动物疫情做到早发现、早报告、早消灭［7］。同时，动物防疫监督检查站要立足当前实际，按照《甘肃省动物及动物产品指定通道规划》建设标准，科学谋划省际动物及动物产品指定通道改造提升项目，主动向上级部门汇报，争取将项目列入省、市、县各级“重要农业建设”整体项目规划，争取上级部门对动物防疫监督检查工作的资金支持。

3.2 完善动物防疫监督检查站组织机构

动物防疫监督检查站业务主管部门需要统筹基层动物防疫监督检查工作，优化资源配置，根据基层动物防疫监督检查站的地理位置、养殖规模等相关信息增设岗位编制，做到专人专岗，以满足基层动物防疫监督检查工作需求［8］。此外，地方主管部门要根据当地动物防疫监督检查工作需求，实施高层次人才定向委托培养政策，引进高素质的动物防疫监督人员，为基层动物检疫队伍输入新鲜力量。

3.3 加强工作人员培训

动物防疫监督检查站要定期邀请上级管理部门的专业人员定期到现场进行工作指导，定期组织开展培训和技术交流活动，拓宽动物防疫监督检查站业务人员的视野，使其了解并掌握动物防疫相关法律法规及规章制度等专业知识和技能，不断提高其工作能力和工作水平［9］。此外，农业部门需要加强与省、市业务主管部门的沟通协调，将基层动物防疫监督检查站工作人员列入动物卫生监督执法相关学习培训计划，组织基层动物防疫监督检查站的工作人员参与全国性的相关业务学习培训，不断提升工作人员业务能力，提高防疫监督检查工作效率和质量。

3.4 建立动物防疫监督检查协同机制

动物防疫监督检查站需要加强与公安、交通、农业农村、路政等部门的合作，建立联合监管的长效协作联动机制，进一步强化动物防疫监督检查体系。此外，相关部门要加快动物防疫监督检查站信息化建设，建立疫情网络监测系统，增强疫情信息快速传递和快速处理的能力，通过加强产地、市场、屠宰、流通、落地监管等各环节监管，实现动物防疫监督检查工作从“查几个点”到“织一张网”的转变，助推动物防疫工作再上新台阶［10］。

动物防疫监督检查站要加强与相关科研机构的合作，开展基础研究，为铸造“铜墙铁壁”式的防疫屏障提供技术支撑；同时利用区位优势建立大数据平台，为甘肃省畜牧业转型升级提供准确的数据支撑。

4 结语

动物防疫监督检查是从源头上保障动物性食品安全的重要措施。地方政府要高度重视，增加对动物防疫监督检查站的财政投入，加强配套设施建设，提升基层监督检查站工作人员的业务素质，建立动物防疫监督检查协同机制，以增强动物检疫的及时性和时效性，从而确保畜牧业迅速发展。