城市近郊乡村旅游发展新思考

滕兆烜 窦强超 弓 蕾

（1.河北民族师范学院，河北承德 067000；2.兴隆县蘑菇峪中学，河北承德 067000）

一、大众旅游时代城市近郊乡村旅游的兴起

2022 年国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。这一时期，随着我国社会经济的不断进步和人民生活水平的不断提高，旅游走进了普通老百姓的生活，人民群众对旅游的认识、需求以及旅游业的面貌、业态等方方面面都在发生深刻的变化。具体来说，大众旅游时代的新变化主要有以下三点：第一，旅游消费大众化，旅游已经成为人们日常生活的一个组成部分；第二，旅游需求品质化，人民群众的旅游消费需求从低层次向高品质发生变化；第三，旅游形式和内容多样化，人民群众旅游的形式包括观光、休闲、度假、长途旅行、短途旅行等多种形式，旅游的目的地也变得丰富多样，旅游者可根据自己的需求和爱好决定旅行形式和内容。

随着大众旅游时代的到来和人民群众旅游观念意识的觉醒，人们的旅游目的地也发生了显著的变化，过去的长线路远途旅游不再独受青睐，短途游、近郊游日益进入了大众旅游视野。尤其是近几年来城市近郊旅游具有较高的热度，几乎每个城市周边都涌现出一批网红微旅游景点，这些景点借助朋友圈、短视频、自媒体等新型传播媒介得到了迅速传播，并吸引了更多的人前去探访，成为大众旅游时代一道独特的旅游风景线。这种旅游现象也被称为微旅游，指无须过多行装与策划安排，随时可出发，行程短、耗时少的旅游。在大众旅游时代，以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游因为其具有灵活性、经济性的特点，成为当下普遍的旅游形式。

二、城市近郊乡村旅游的类型与特点

在城市近郊乡村旅游持续走热的当下，对于城市居民而言，微旅游最主要和最活跃的目的地便是城市近郊乡村旅游景点。城市郊区是城市的外缘地区，是城市功能、环境向农村功能、环境过渡的地带[1]。城市郊区通常可以分为城市近郊、中郊和远郊，或者只分为近郊和远郊两种。城市近郊通常多为紧邻城市市区的城乡接合部、城乡交错带。从距离上来看，城市近郊一般是距离城市核心区30 km 以内的区域，这一区域既有沿公路分布的条状建成区域，又有农田、林地、村社、自然景观等[2-3]。城市近郊通常与城市中心的联系较为密切，基础设施和公共服务相对完善，但仍保留了较多乡村环境和功能，具备丰富的乡村自然风光与乡村生活方式。

城市近郊乡村旅游的主要类型包括以下三种。第一，乡村自然风光旅游，以乡村的自然风光为主要旅游吸引物，旅游的形式也多种多样，如爬山、滑雪、嬉水、漂流等。近年来盛行的乡村露营也属于这一类。第二，农庄旅游或农场旅游，包括农家乐、休闲农庄、采摘园等形式。第三，乡村民俗旅游或民族风情旅游，以当地民俗或民族文化、民间生活来吸引旅游者，如桃花节、水乡民俗村等[4]。

城市近郊乡村旅游与乡村旅游相比，也具备其独有的特点，具体体现在以下几点：第一，以城市客源一日游为主，具备很高的重游率；第二，以休闲游、度假游为主，重视参与和体验；第三，城市近郊旅游地多沿公路，呈条带状、片状分布，多为遍在性旅游资源，尽管吸引力不强，但普及性高；第四，城市近郊乡村旅游地的变化性强，生命周期短，常随着城市化建设而不断产生、迁移和消亡；第五，城市近郊乡村旅游具有自发性的特点，常以朋友圈、短视频、自媒体等新型传播媒介迅速传播，能够在短期内形成旅游热点[4]。

三、城市近郊乡村旅游进一步发展的必然性

第一，城市近郊乡村旅游更契合当代人们的生活节奏和出行意愿。当代人尤其是年轻人工作日趋忙碌，生活节奏日益加快，留给旅游的时间越来越少，且呈现碎片化趋势。以城市近郊乡村旅游为代表的短途游、一日游、微旅游比动辄占用大量时间的长线路远途旅游更具有灵活性，更契合当代人们的生活节奏和出行意愿。

第二，城市近郊乡村旅游更符合城乡居民休闲度假旅游的需求。从发展的角度来看，随着人们生活水平的提高，旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。观光旅游的主要目的是游览风景名胜，而休闲度假旅游的主要目的是放松身心，享受休闲时光，强调放松和自由。一方面，休闲度假旅游往往不会选择舟车劳顿的远途行程，而多选择就近景点作为旅游目的地；另一方面，乡村独有的自然风光、生态环境、农业资源、风土民情为城市近郊乡村发展休闲度假旅游，特别是生态旅游、康养旅游，提供了得天独厚的资源条件。

第三，城市近郊乡村旅游有利于提振乡村旅游，振兴乡村经济。以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游兴起，为乡村旅游的进一步发展提供了突破口。政府和业界应当重视以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游发展，为城市近郊乡村旅游提供产业政策支持，加大宣传力度，加强基础设施建设，促成城市近郊乡村旅游新业态发展。

四、城市近郊乡村旅游发展面临的问题

近年来，以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游虽然得到了快速发展，但也存在诸多问题。解决这些问题，是进一步引导城市近郊乡村旅游有序发展的关键。现阶段，城市近郊乡村旅游进一步发展所面临的问题总结起来主要有以下几个方面[5]。

（一）管理体制不健全

现阶段，城市近郊乡村旅游景点有明确管理者并规范化管理经营的仍占少数，更多的则是无人管理的“野景点”，往往因为一处别致风景和一条短视频而迅速走红，成为短期内的热门景点。这种群众自发的微旅游模式往往会陷入无人管理的窘境，造成问题丛生的旅游乱象。政府和地方管理部门应该充分认识到这种新型旅游模式的特征和潜质，建立健全城市近郊乡村旅游相关管理制度，明确管理责任人和管理职责，采取积极有效管理的工作态度，并尝试寻求进一步旅游开发和商业化的机会。

（二）缺乏科学合理规划

通常情况下，包括城市近郊景点在内的乡村旅游景点往往依托自然条件和农业资源而产生，从空间上来看，这种旅游景点随机且无序分布，景点分散度高，难以形成有效的旅游景点集群优势，阻碍了其进一步发展。一方面，这种在自然条件下形成的城市近郊乡村旅游景点交通路况往往较差，且远离城郊乡村路网主干线，交通不便，游客难以抵达；另一方面，景点与景点之间的距离、景点与旅游相关配套产业设施之间的距离、景点与居民点之间的距离也往往相距较远，导致各景点孤立成点，难以形成有效的旅游集群优势。此外，在个别区域还存在同质化旅游景点扎堆无序竞争和新建旅游景点规划不合理的情况。上述这些问题严重削弱了城市近郊乡村旅游的吸引力，而这些问题的根源都在于自然条件下形成的城市近郊乡村旅游业缺乏有效的规划。由此可见，要想发展好城市近郊乡村旅游，科学合理的规划势在必行。

（三）旅游基础设施建设滞后

基础设施建设滞后是制约乡村旅游发展的长期难题。城市近郊乡村旅游基础设施尽管会好于远郊旅游的基础设施，但仍明显不足，制约了近郊乡村旅游行业的发展。基础设施建设的滞后主要表现在以下几个方面：第一，交通设施方面，乡村旅游公路网络布局不完善，公路建设落后，缺乏休闲健身步行道，停车场布局不合理，数量不足，旅游公交线路较少；第二，接待服务设施方面，具备餐饮和住宿条件的城市近郊乡村旅游景点较少，制约了旅游业的发展；第三，其他设施方面，垃圾处理、厕所、通信网络、银行、医疗、购物等方面存在基础设施建设滞后的诸多问题，每一环节的缺失都会导致旅游的不便利和体验感下降。值得一提的是，近年来美丽乡村建设使得乡村尤其是城市近郊乡村基础设施建设取得了长足的进步。可以预见，乡村基础设施建设与乡村旅游统筹规划融合发展，将是和美乡村建设的必由之路。

（四）旅游产生的环境污染问题严重

旅游会不可避免地带来环境污染问题，但现阶段城市近郊乡村旅游面临的环境污染问题显得尤为突出，主要有以下几种原因：第一，管理的缺位造成环境污染问题无人治理；第二，农村垃圾回收处理设施不完备；第三，旅游者及旅游服务人员的环保理念不足。优美的生态环境是乡村旅游最大的资本，绝不能因为旅游而破坏了生态环境。失去优美的生态环境，城市近郊乡村旅游将无从谈起。农村生态环境系统本就脆弱，破坏容易修复难，所以保护乡村旅游生态环境刻不容缓。

五、城市近郊乡村旅游发展问题的解决对策

积极发展城市近郊乡村旅游，不仅符合城乡居民微旅游的迫切要求，还是推进乡村旅游业和经济发展的有效手段。针对上述问题，笔者提出城市近郊乡村旅游发展主要问题的解决对策。

（一）完善城市近郊乡村旅游的管理体制

城市近郊乡村旅游管理涉及部门较多，包括文化和旅游部、农业农村部、国家林业和草原局等多个职能部门，也包括乡、镇、村等多级基层政府。此外，以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游也存在旅游景点、旅游产品等的碎片化趋势，“一刀切”和“一肩挑”的管理体制并不适合以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游。因此，应该在管理体制中注入多元化的管理理念。首先是管理部门的多元化。应打破以往“职能部门+地方政府”的管理模式，将热门微景点、网红打卡地的社会管理机构纳入旅游管理中，实现有旅游的地方就有管理。其次是管理策略的多元化。对以城市近郊乡村旅游为代表的微旅游而言，旅游者在旅游需求、旅游行为习惯等诸多方面与传统旅游者有较大的差别，更加自由化、个性化。要满足这些不同的旅游需求，就要制定多元化的旅游管理策略，让具有不同需求和行为习惯的旅游者都能更好地融入其中，获得更佳的旅游体验。

（二）合理规划城市近郊乡村旅游景点，建立城郊旅游集中区

从城乡总体规划的角度，统筹协调城市近郊乡村旅游规划问题。景点的规划既要考虑到发展旅游产业的需要，又要考虑到群众休闲健身的需要；既要有商业性旅游景点，又要有环城绿道、骑行道、郊野公园等公益性旅游景点。在优质农业资源、优美自然风光、优秀民族民俗文化集中区域规划建设城市近郊旅游集中区，发挥旅游集群效应。此外，还应打造城市近郊乡村旅游热门景点和经典线路，尝试让城市近郊乡村旅游向着精品化方向发展。

（三）利用政策利好加快城市近郊乡村旅游基础设施建设

近年来，我国出台了一系列加快乡村发展的利好政策，在这些政策的扶持下，我国乡村经济和乡村旅游业都有了长足的进步和发展。城市近郊旅游也应该利用这些利好政策和优势资源，筑牢旅游基础设施建设。第一，要加快城市近郊乡村道路和综合交通运输体系建设，让旅游者和旅游物资都能直达旅游景点；第二，要完善餐饮、住宿等方面的旅游接待服务设施，为开展更具经济效益的多日游打下基础；第三，要完善其他旅游基础保障设施，特别是乡村防洪减灾设施，提高乡村应急救援能力，为平安旅游提供保障。

（四）落实环境保护的主体责任，强化基层政府环境监管职能

旅游带来的环境污染和治理问题，说到底是责任问题，明确了环境污染治理的责任人，解决问题就有了着落。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的原则，城市近郊乡村旅游环境污染治理的主体责任人理应是城市近郊乡村旅游开发经营的主体单位，包括农庄农场、合作社、旅游景区等。要将环境保护的责任落实到每一个责任主体，还要充分发挥乡、镇、村基层政府的环境监管职能，做到有问题早发现，将环境污染问题消灭在萌芽状态。同时，基层政府也应该担负起监管网红打卡地、野景点的环境保护职责。此类景点通过网络传播在短期内爆红，也在短时间内带来了巨大的环境污染问题。基层政府不仅应该对此类景点的游客不文明行为进行监管和劝阻，还应主动承担责任，着手解决此类景点的环境污染问题，切不可不闻不问或一禁了之。