化工园区主要安全问题及对策

岳志奇

(河南安科院安全科技服务有限公司，河南 郑州 450003)

0 引言

随着国家经济高速发展和化工企业退城入园的相关政策，我国现有化工园区数量达800多家［1-3］，化工园区在多个地区的快速发展极大的带动了地方经济。但一些化工园区不断发生火灾、爆炸、中毒窒息等危险化学品事故，特别是“3·21”天嘉宜特别重大爆炸等事故之后，社会各界深刻认识到了化工园区风险控制、选址规划布局、安全应急保障能力和配套基础设施建设等方面存在的突出问题，其伴随的巨大安全风险也亟需得到有效的管控。笔者通过现场调研某省44个化工园区，尝试探讨了化工园区存在的主要安全问题及对策，以期为我国化工园区安全可持续发展提供有益的参考。

1 化工园区安全风险特点

化工园区目前首要任务是有效管控可能导致群死群伤的火灾、爆炸、毒物泄漏扩散等风险。

化工园区的主要危险源类型包括企业危险源、公共危险源、化工园区外部危险源3类［4］。(1)企业危险源，指化工园区内入驻企业的危险源，是化工园区危险源的主要组成部分，其辨识要重点关注涉及易燃易爆、毒性等危险物料的危险源；(2)公共危险源，指在化工园区内但不在化工园区入驻企业厂区内的危险源，其辨识要重点关注企业间关联管道(涉及易燃易爆、毒性物料)、危险化学品运输车辆专用停车场、长输管道、化工园区道路上危险化学品运输车辆等位于公共区域内的危险源；(3)化工园区外部危险源，指化工园区外的危险源和各类自然灾害，其辨识要重点关注化工园区外危险源事故后果可能波及化工园区的危险源。

化工园区风险的特殊性在于其整体性安全风险不是化工园区内各企业危险源风险的简单累加，而是应包括化工园区关联风险、多米诺风险、外部风险等公共风险［4］。(1)关联风险，指企业间由于共用某种物料或设施产生了关联关系，因一方事故可能导致关联企业事故的风险；(2)多米诺风险，指由于企业平面布置较近的企业聚集，因一方事故可能导致周边企业事故的风险，与关联风险的不同之处在于引发多米诺效应的危险源之间并无直接关联，只是在时间和空间上产生了交叉，由此产生的风险叠加，叠加部分的风险超过各危险源原有的风险；(3)化工园区外部风险，指化工园区外的危险源和各类自然灾害发生事故的风险。基于化工园区风险的特殊性，化工园区应对各企业危险源风险和关联风险、多米诺风险、外部风险等公共风险统一科学进行分级管控。

2 化工园区存在的主要安全问题

笔者通过现场调研某省44个化工园区，结合应急管理部《化工园区安全风险评估表》中34个评估要素和6个否决项的内容，探讨化工园区在外部安全防护距离、总体规划实施及与上位规划衔接协调、选址布局与准入退出、安全管理人员及配套制度体系、安全与应急保障设施建设等方面存在的主要安全问题如下。

(1)化工园区个人风险、社会风险、外部安全防护距离不满足要求，化工园区整体性定量风险计算结果不准确，安全风险评估报告中提出的对策措施建议针对性、实用性不强［5］。

化工园区整体性定量风险计算时数据统计不全面，缺少气象信息数据来源、各企业及拟建项目涉及危险物料的关键设备参、周边安全防护目标(GB36894中规定的)分布及人口数量；未明确涉及的毒性物质、液化烃等危险源发生泄漏可采取的相关消减措施；适用于《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第九条情形的重大危险源未按照其中规定的风险基准计算评估；事故后果影响范围分析、多米诺效应分析和重大风险叠加分析不深入；未针对区域社会风险进入尽可能降低区域的计算结果提出进一步降低风险的措施。

(2)化工园区未纳入所在地区国土空间规划，化工园区总体规划、产业规划等规划缺失，现状与规划缺乏协调；化工园区未实现集中布局、“四至”边界不清晰；安全控制线划定不合理、执行不到位；“四至”范围内尚有人员居住。

化工园区边建设、边调整规划，普遍存在规划执行不严，随意调整规划；部分自设立以来就缺乏总体规划、产业规划等；化工园区总体规划未与上位规划协调衔接；部分设置3个以上片区，未实现集中布局；部分总体规划中未明确“四至”范围，缺少“四至”边界的文字说明和拐点坐标图；化工园区内有村庄、商店、宾馆等敏感目标；周边土地规划安全控制线未结合区域定量风险计算结果、重大事故后果、相关的防火间距要求划定。

(3)项目安全准入门槛低，园区功能分区、平面布局不合理。

化工园区未根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》等有关淘汰落后工艺设备规定的文件内容、产业规划编制适宜的产业发展指引和禁限控目录；未严格落实产业指引及禁限控目录；新建项目与其周边相互影响的多米诺效应分析及建议不深入；未综合考虑企业间相互影响、主导风向、地势落差等因素合理布置功能分区；劳动密集型企业入驻化工园区；行政办公、生活服务区、消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施布置在化工园区区域定量个人风险计算3×10-7次/年个人风险等值线内。

(4)化工园区安全生产和应急管理机构尚不够健全，监管人员配备不足，未按要求建设和有效运行信息化平台，安全监管职责不完善，安全管理制度、联动机制建立及运行不到位。

化工园区安全管理机构、所在地区安全监管部门及企业安全许可部门之间的职责分工不明晰；化工园区主要负责人和专职安全监管人员数量、学历、专业配备不符合要求，公共区域类管理、人员类管理制度等建立及运行不到位；各部门联动机制不协调、高效；化工园区未有效对部分企业进行风险分级管控，制定的管控措施缺乏针对性，排查频次不明确；应急演练的实用性和针对性不强；未按要求建设且有效运行化工园区安全生产和应急管理信息化平台。

(5)化工园区安全投入不足，基础设施不健全，配套安全、应急保障能力薄弱。

部分化工园区由于安全投入少、入驻企业少等原因，目前未实现环状或双管路供水；未实现双电源供电；未按要求建设公共管廊、危险化学品运输车辆专用停车场等基础设施；未实现封闭化管理；未按要求建设消防站(具有远程供水等设施)、医疗救护场所(具有高压氧舱)、气防站等安全、应急保障设施和力量［8］。

3 化工园区主要安全问题对策措施建议

针对上述探讨的化工园区存在的主要安全问题，笔者从风险控制，选址规划布局，安全、应急保障能力和配套基础设施三个方面提出安全对策措施建议。

3.1 风险控制方面

(1)根据事故后果影响范围计算结果，对事故后果影响范围较大的危险源提出具体的管控措施。

如液氯储罐等要确保四级防护到位(场所密封、负压吸收系统、尾气处理系统、氯气捕消器)；涉氯工作场所液氯泄漏检测报警设施应联锁启动事故风机，为便于应急处置，应在涉氯工作场所内、外便于操作的地点分别设置事故风机的手动控制；涉氯岗位人员要具备应急处置能力和全封闭防护服等应急装备器材；定期对液氯汽化器等设备排污物中NCl3含量分析与监测等措施；定期对管道、阀门、法兰开展检修维护，确保涉氯区域生产设备、报警设施、安全设施完好投用。化工园区做好周边村庄和敏感防护目标的安全告知和应急疏散演练。

(2)根据多米诺半径计算结果，化工园区后期不宜在多米诺半径内新建危险化学品生产装置或储存设施，不宜覆盖涉及易燃易爆、毒性等危险物料的危险源。化工园区企业应加强多米诺半径较大危险源的安全设施、安全附件的管理，安全设施、安全附件不得随意拆除、挪用或弃置不用，需拆除检修的应在检修后立即恢复并保证正常运行。多米诺半径较大危险源设置的紧急切断阀、气体探测器、液位、压力、温度、流量、视频监控等监视和监测设备，应定期巡检和维护，巡检和维护要有记录，可能存在重大风险叠加的企业还应建立安全联防联动机制。

(3)在引进项目时，确保区域个人风险、社会风险、道路运输风险均在可接受范围。严格落实进行风险计算所采取的消减措施。化工园区边界与人员密集场所等防护目标利用自然水体、山体或绿地、树林等方式设置缓冲带。

3.2 选址规划布局方面

(1)按要求编制化工园区总体规划并取得批复，总体规划中应明确“四至”范围(“四至”边界的文字说明和拐点坐标图)；且应与所在地区国土空间规划衔接协调。编制适宜的化工产业发展规划，制定并严格落实产业发展指引和“禁限控”目录。优先考虑技术先进、自动化水平高的企业入驻，严格剧毒化学品生产、重点监管危险化工工艺的项目入驻园区程序。

(2)化工园区综合考虑主导风向、企业间相互影响、地势等因素合理布置功能分区，实现集中布局；合理布局行政办公区、生活服务区、消防站、医疗救护站等重要设施，且不应布置在化工园区区域定量个人风险计算3×10-7次/年个人风险等值线内；化工园区内不应入驻劳动密集型企业或项目；化工园区内的村庄、商店、宾馆等敏感目标应实施搬迁。

(3)化工园区安全生产管理机构应依据化工园区安全整治提升“十有两禁”要求、项目入驻情况定期重新划定、报送周边土地规划安全控制线［6］，规划、应急等相关部门应依据周边土地规划安全控制线有效指导化工园区周边土地开发利用，入驻项目应满足安全风险控制要求。

3.3 安全、应急保障能力和配套基础设施建设方面

(1)加大化工园区安全投入，按要求建设供排水、供配电、公共管廊、危险化学品专用道路和专用车道、危险化学品专用停车场、化工安全技能实训基地、取水码头等基础设施；按要求建设消防站(具有远程供水等设施)、医疗救护场所(具有高压氧舱)、气防站、应急响应中心、公共应急储存设施、公共应急物资仓库、危险化学品专业应急救援队伍等安全、应急保障设施和力量［7］。

(2)化工园区按要求实行封闭化管理，利用信息化平台、视频监控、门禁系统、在线监测预警等技术手段，统一管理、科学调度，采用车辆入园审批等制度，优化出入园区的人流、物流和车流行驶路径，对人流、车流、物流实施全程监管［8］。

(3)明确化工园区安全管理机构安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的职责，按照化工园区安全整治提升“十有两禁”要求配备专职安全监管人员、建立健全化工园区安全管理体系(制度、权责清单、各联动部门的联动职责)，且应强化制度、机制运行落实；通过制定有针对性的管控措施和明确的排查频次对化工园区内全部企业开展有效的安全风险分级管控、预警；按《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南(试行)》要求建设且有效运行化工园区安全监管和应急救援信息平台。针对由关联风险、多米诺风险、外部风险引发的事故补充完善总体预案中的应急处置内容，开展有针对性、实用性的应急培训、演练。

4 结语

化工园区整体安全风险较大，其生产过程易引发导致群死群伤的火灾、爆炸、中毒窒息等危险化学品重大事故，极易由于化工园区内关联风险、多米诺风险、化工园区外部风险引起叠加风险使事故扩大。因此，深入分析上述问题的根本原因至关重要，提升化工园区安全可持续发展水平迫在眉睫，亟需企业、各级政府、社会各界立即着手去解决当下化工园区存在的主要安全问题，切实有效预防和遏制化工园区重特大事故。