安全管理体系在企业安全文化提升中的应用

郭建军，余波，王茂生

(1.陕西恒源投资集团有限公司，陕西 神木 719300；2.陕西精益化工有限公司，陕西 榆林 719300)

0 引言

企业文化就是生产活动就是做事方式或行为习惯，安全文化亦是如此，良好的安全文化是企业发展壮大的基本保障。安全文化的建设是一项长期的、持续的工作，与企业的安全生产活动息息相关，同部发展。安全管理活动是人、财、物的有效联动，发挥全体员工的聪明才智，通过共同的努力，实现生产过程中人、机、环、管的和谐，从而来实现企业安全生产的目标。安全生产管理的根本原则在于“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”“谁主管，谁负责”等。我国的安全管理理论发展经历了四个阶段，从工业发展初期的事故理论管理第一阶段，到电气化时代发展的危险理论第二阶段，提出规范化、标准化的管理，进而到第三阶段的信息化时代风险理论，进入科学管理的高级阶段。21世纪以来，第四阶段为高效推进安全文化创建和科技发展，提出了以本质安全为管理目标人本安全和物本安全。通过多年来在安全管理工作中的感悟与摸索，认为，企业安全文化就是一套全员参与、责任到位的安全生产管理运作体系，形成良好的行为习惯。那么，企业安全文化的建设，如果落实到企业安全体系的建设上来，归纳总结，主要有以下几点经验做法。

1 企业安全文化的基石：安全生产责任制落实

安全生产责任制作为制约、监督和检查评价安全生产相关单位和个人的主要安全生产管理制度，其核心内容在于以企业主要负责人为责任核心制定的。经过长期的劳动保护和安全生产管理，实践证明，安全生产责任制是的成功制度与措施，同时企业要想保证安全生产，其关键在于安全生产责任制是否建立并毫无折扣落实。由于安全生产责任制是以一系列配套制度为基础形成的责任体系，因此在的建立时制订范围和程序应当作为主要因素事先被落实调研明确，基于此再去理清思路，夯实相关单位和个人的责任。在具体落实过程中要始终坚定不移的贯彻“预防为主”的原则。各级企业领导和生产人员在安全生产方面要本着“对上级负责、对职工负责、对自己负责”的思路去建立安全生产责任制，切实加强安全生产的领导营造“安全生产、人人有责”的良好安全生产格局以全面实现生产安全[1]。主要负责人应当依法建立健全安全生产责任制度，并覆盖所有岗位，制定清晰明确的内容、范围和考核标准，加强全员培训，将生产责任制度的含义告知全员。实践证明，企业若能建立、健全安全生产责任制，各级领导也能切实贯彻执行安全生产方针、政策和法律法规，同时能够认真负责组织生产、积极采取措施并改善劳动条件的，工伤和职业病等安全事件就会大大减少。

安全生产责任制的制定重点在于将其落到实处，否则就成了搞行动上的形式主义。要防止企业和个人只是嘴上空谈规章制度，只是在纸上谈兵，挂在墙上不去落实。同时在执行过程中应当注意明确各级岗位之间的责任关系。上级以身作则，对下级严格要求，逐级负责落实；下级令行禁止，困难上报，对上级负责；对自身负责，遵守规章制度，做好自我保护；同事之间相互负责和监督，关切关怀。强化领导者的责任，领导要以身作则，对自己严格要求，高效可靠的落实好自己的安全生产职责；对下级负责的事项部署要形成书面细致的具体要求；在提出具体要求的基础上，贵在持之以恒的利用自己所掌握的资源优势去解决安全生产责任落实过程中存在的问题和困难，为下属排忧解难，同时主动定期对下属责任落实工作不力的情况进行督促和指导。搞好安全责任落实的基础都体现在基层，负主要责任的各级领导要耐心听取基层管理人员关于可能会导致安全事故的问题汇报并及时采取提供有效的应对措施指导意见[2]。

2 企业安全文化的保障：安全量化考核的实际运用

在完善安全生产责任制的基础上，将安全管理细化、量化，考核验证，管理闭环，是实现安全管理的一个重要环节。通过学习其他先进单位的安全管理模式，对量化考核项目进一步调整与修改，形成公司目前现有的量化指标考核体系，通过这些指标的完成情况来验证每个岗位、每个部门的安全成效，这些指标重心放在是员工安全培训达标率、安全检查安全例会组织落实情况、安全隐患排查与整改率、安全行为查处考核等方面。

安全检查安全例会组织落实方面，还是按照既定的要求与标准进行检查，督促实施单位按规定定期组织开展，迫使生产单位强化安全生产工作的组织管理，切实保障企业生产安全。

安全隐患排查与整改率，是体现现场安全管理安全责任落实情况的验证，积极主动发现现场安全隐患，有助于降低安全风险，保持现场一个良好的工作环境。安全隐患的整改指标，应该包括上报的安全隐患存在的问题，月度安全检查以及日常安全检查存在问题的整改情况，在规定期限内的落实情况，有效地形成闭环，对整改不及时和整改不彻底情况进行监督考核。

安全行为考核指标当中，主要是现场管理人员安全行为观察活动的次数。有效开展现场作业行为观察，可以杜绝发生违章指挥、违章作业的情况，通过与员工交流正确的作业行为，交流作业时应该做好防范措施，可以降低和减少现场的安全事故的发生。安全行为考核指标按照岗位人员比例可设定具体指标，根据现场安全状况进行加减调整，形成人人行为观察、作业活动中互相提醒的安全氛围。

3 企业安全文化的创新：安全教育的创新演变

安全培训教育，对于提高员工安全意识是必要环节，包括对企业主要负责人、管理人员、安管员、基层员工和外来人员，企业的安全教育首先要符合法律法规要求，按照行业规定学时要求严格落实。安全的教育模式可以引用习总书记“抓关键少数中的关键少数”理念，安全教育也需要常态化制度化，企业的关键少数是管理人员，管理人员的关键少数是安全管理人员，部门的安全管理人员是部门的相关负责人，班组的安全管理人员是班组长。只有公司的各级管理人员带头去学安全，懂安全，发挥示范带动作用，才能正确指引一线员工遵规守矩，全身心的投身于安全生产。

公司严抓现场安全管理的同时，对各级管理人员制订了安全管理目标，每月的安全培训合格率目标要100%合格，并将成绩与安全考核绩效挂钩。除了传统的培训模式，还利用手机平台推送安全管理课件到安全工作群甚至每一个人手机，每个人都可以通过手机，利用业余时间进行学习，同时将收集的法律法规和基础安全知识编制成安全手册发放到每一位员工。通过不断地学习、考试，员工的安全技能和安全意识得到巩固与提升。

4 企业安全文化的提升：双重预防机制建设与应用

风险分级管控和隐患排查治理的机制被称为“双重预防机制”。通过机制在危险化学品企业安全管理上的推行应用，可以起到强化风险分级防控和落实隐患排查治理能力，从而达到提升企业基层风险管理的能力。将安全生产风险分级防控在前，隐患排查治理在后的双重预防机制，筑牢危险化学品企业基层安全管理，以期能够实现保障企业安全生产[3]。

双重预防机制体系的建设是安全管理过程中的重要内容，机制的落实不仅可以起到防范事故的作用，而且还可以提升安全管理效率从而实现安全管理目标。基于当前安全管理的现状，在双预防机制体系的建设中，除了要科学的划分等级、细化措施外，还需要明确管理责任机制以及考核标准，从而形成闭环管理。具体实施过程中应当通过有效的安全隐患排查和治理，将各级防控措施落到实处，及时对管理漏洞进行逐个消除和弥补，消除安全隐患，不断提升安全管理，确保良好的安全管理效果[4]。

开展双重预防机制建设，首先进行策划和准备。建立相应的工作制度，明确责任人，提供制度保障，并开展全员培训，以次来提高全员风险管理的意识和技能，同时要了解收集相关外部和内部的基础资料信息。其次要组织进行安全风险评估。将公司各个系统进行合理划分，确定风险评估单元；接着选择适合企业特点的、便于操作的评估方法，对评估结果展开安全风险辨识，突出关键岗位或危险场所的辨识，接着开展安全风险评价，建立安全风险管控信息平台并与政府监督部门终端安全对接，实现安全监控。再次，安全风险要避免，落实管控是关键。根据安全风险评估，按照不同岗位列出风险清单，制定管控措施，周期性的进行排查管控。最后需要开展检查和考核。强化检查督促落实，及时排查治理现场安全隐患；强化实施绩效考核，对相关人员进行必要的奖惩激励。持续改进。针对日常和定期检查中发现的情况，及时纠正偏差，同时要实现动态化评估风险，对新、改、扩建和新工艺、新技术、新材料或发生各种特殊情况时，重新进行风险评估，实现动态管理。刘博[5]通过应用调查统计及文献综述的方法对化工企业双重预防机制安全管理体系的创新模式进行了探讨，从化工企业生产特点、安全管理现状和企业双重预防机制建设角度进行了研究，发现了存在的问题，同时基于对比分析典型的现代安全管理模式与双重预防机制的特点及建设要求研究，提出了以“一个目标、一套体系、两道防线、四个原则、五项落实为核心”的“11245”创新型安全管理模式。结果表明：该管理模式符合化工企业安全管理体系建设要求，有助于化工企业科学、有效构建双重预防机制，遏制重特大事故发生。

5 企业安全文化全面推进：安全生产标准化建设

在企业的发展过程中，安全生产是一项永久的重要主题。近年来，为提升企业安全生产水平，安全生产标准化体系建设被在全国范围内企业推行，主要是通过建立系统的安全管理规章制度和安全生产操作规程，规范安全生产行为，使每一个环节都能够符合相关法律法规、标准规范和规章制度的要求[6]。当前国内企业正在全面开展安全生产标准化建设，通过对企业安全生产标准化建设中存在的同类问题和管理过程中的一般需求的分析归纳，结合对比分析企业原有安全生产管理模式与现阶段推行的安全生产标准化要求，认为存在多数不能完全符合的差异。于洋[7]以标准体系和安全生产标准化理论为基础，提出了以管理工具箱、核心要素集和基础信息库组成的企业安全生产标准化管理模式。模式按照对象和过程进一步重组和细化安全生产标准化管理要素，分类汇总企业安全管理基础信息，并为记录、报表和安全管理档案就格式和内容提出统一要求。该模式可以在安全生产信息化建设方面得到灵活应用，使企业的安全生产标准化建设成果持续保持得到保障，同时可以使得重复工作率有效降低、企业安全生产管理工作效率也得到有效提高。

整合所有体系，将最终结果归集于安全生产标准化。通过安全生产责任制的建立，安全管理制度和操作规程的完善，隐患排查治理和重大危险源监控，预防机制建立，生产行为规范，使各环节都符合有关法规和规范的要求，人、机、物、环处于安全的生产状态，并持续改进，不断提高企业安全生产规范化建设。

6 结语

安全责任重于泰山。将通过企业安全管理体系建设来推动安全文化的发展，让企业全员安全意识增强、安全观念正确、安全态度端正、安全行为规范、安全管理高效，最终实现企业本质安全。