江苏省绿色农业发展综合评价研究

□文/董大朋 姜 振

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江·大庆）

［提要］ 绿色农业注重维持人类社会与生态环境系统的平衡关系，全面推行绿色农业发展模式是中国农业转型升级的迫切需要。通过实证分析江苏省绿色农业发展水平，为其绿色农业现代化建设提供理论依据，并给出相关建议。

引言

绿色农产品开发是我国现代高效农业快速发展中的又一个农业新型发展模式，主要是以高效生态农业发展为基础，以发展无公害设施农业、绿色食品和绿色有机食品产业为核心，涵盖动植物农产品、设施农业、观光农业、菌类农产品加工和生态环境农业开发等各种新型农产品生产方式，集综合生态效益性和经济社会效益性为一身的新型农产品经济发展形式。中央办公厅一号有关文件精神中提出，促进无公害农产品绿色发展。该系列决定文件是贯彻中共中央、国务院为加快促进中国经济结构转型和升级，向更高质量的发展目标前进战略所提出的具有重要战略性意义的重大决策和部署，是新形势下保持中国特色经济长期持续快速健康发展态势的重要核心思路，是促进中国经济全面转型跨越发展战略的一项重要战略和行动，能够为我国顺利实现乡村振兴提供强大动力保障。江苏省历来是全国农业生产大省，是粮食生产的主要阵地。长期以来，江苏省政府对于促进江苏省高效农业快速发展提出的主要指示和标准之一就是实现农业高效产出，确保我国粮油食品供给。在此指导下，江苏省在农村继续实行了高科技投资、高要素产出为主的新农村建设发展模式。这种农业发展模式可能会造成农业资源要素的投入过大，效率也不太高，且由于肥料、杀虫剂的过度重复使用，会造成农业自然污染、产品档次普遍不太高、经济效益普遍较差等问题。随着农业新旧发展动能转化和工程改革步伐的不断深入，绿色农业发展战略和农业创新驱动发展的理念逐步被提出并大力推行，江苏省将绿色农业发展战略的总体方针确定为农业绿色发展。

一、江苏省农业发展概况

江苏省政府认真学习实践新的发展方式和理念，推动经济社会各项事业快速健康可持续协调地发展，生态环境质量得到明显的改善，发展质量效益得到明显增强。据统计，2020 年江苏省地区生产总值为10.271898 万亿元，比2019 年增长约4.1%，其中农业增加值为4，868.5 亿元，对经济增长的贡献率为5.9%。2016～2020 年江苏省经济发展情况如图1 所示。2020年江苏省全年的粮食产量为3，729.06 万吨，相对2019 年增长约0.5%。2016～2020 年粮食产量一直保持小幅度增长状态，但由于整个产业结构一直都是在进行持续的调整升级，农业占GDP 的比重在2017～2019 年不断上升，2020 年有所下降。（图1）

图1 2016～2020 年江苏省地区生产总值及农业所占比重统计图

二、研究方法与数据来源

（一）研究方法

1、绿色农业发展水平指标选取。根据绿色农业发展的总体发展战略理念要求，对江苏省绿色农业发展水平分别从土地资源利用率、环境友好度与生态效益等三个主要方面进行评估。依据我国绿色农业发展的有关研究文献资料，二级指标应按照该一级指标的具体含义范围和所覆盖到特定区域范围进行定义。农业的可持续发展离不开健康和谐的自然生态环境，因此森林覆盖率也是主要的评价标准之一；农业生活垃圾清运量也会直接影响农业生态环境建设的整体质量；污水处理厂的水处理能力也是农业绿色化程度评判重要的标准。农作物的高产量还需要合理控制各种农药、肥料等的使用量，控制小农用电量，节省对劳动力资源的投资。绿色农业的发展能够带动经济增长和农村居民收入增加。根据以上三方面要求，构建江苏省绿色农业发展水平评价指标体系，共10 个指标，如表1 所示。（表1）

表1 江苏省绿色农业发展水平评价指标体系一览表

2、权重计算。采用熵值法来估计指标权重，首先对指标数据进行严格规范化程度的标准化预处理。为有效防止指标数据中产生的零熵值，应对指标数据严格进行无零化的预处理，正向指标数据的严格规范化的预处理一般按公式（1）进行，负向指标的标准化处理按公式（2）进行。然后，根据公式（3）和公式（4）计算权重值ωi，其中Lij表示第i 个样本指数值和第j 个样本指标值之间的权重比率，n 为样本指标个数。

3、绿色农业发展水平测度。参考相关文献，构建绿色农业发展水平指数模型，假设有n 个描述绿色农业发展水平的指标，利用各指标与权重值的乘积求和，得到江苏省各地市的绿色农业发展水平指数R，如公式（5）所示：

（二）数据来源。本文主要数据来自2020 年的江苏地区国民经济核算和国民经济社会发展基本情况报告，包括2020 年的《江苏统计年鉴》以及江苏各地级市的统计年鉴。

三、结果分析

（一）江苏省绿色农业发展水平评价指标权重。根据表2 的结果可知，江苏省绿色农业发展中，环境友好水平较高，其权重值为0.407，经济效益水平次之，权重值为0.392，资源利用水平权重值较低，权重值为0.201。从各指标的综合权重看，经济效益下3 个二级指标权重值都比较高，说明江苏省农业绿色发展所带来的经济效益较高。除此之外，全省农村生活垃圾清运量的权重值最高，该指标是正向指标，说明江苏省绿色农业发展过程中针对农村生活垃圾的处理率较高。在所有指标中，劳动力使用强度的权重值最低，为0.024，该指标是负向指标，说明江苏农业生产过程中劳动力的投入较高。（表2）

表2 江苏省绿色农业发展水平评价指标权重一览表

（二）江苏省各地级市绿色农业发展水平评价。由表3 可知，2012～2020 年9 月期间，江苏各地级市的农业绿色化发展水平总体上有明显抬头的趋势，但未出现明显波动的状况，大部分地级市农业均呈相对平稳的增长状态，苏州市农业和江苏省其余各地级市农业对比，上升的幅度较大。从历年得分情况来看，南京、苏州和镇江从2012 年开始至2020 年的期间内均出现过分数不上升反下降的情况。在九年的发展中，苏州市增长幅度最大，为0.292，徐州次之，为0.224，最低为南通市，增长幅度仅为0.101。宿迁市农业绿色发展水平起点最低，仅有0.231，到2020 年为0.353，提升了0.122。连云港市在2012 年的得分仅高出宿迁0.006。（表3）

表3 2012～2020 年江苏省各地级市绿色农业发展水平得分一览表

由表4 可知，江苏省绿色农业发展水平在2012～2020 年期间整体呈稳定上升的趋势，逐渐走向绿色化，且增长速度十分显著，由2012 年的0.2715 增加到了2020 年的0.4137，表明江苏省绿色农业发展水平越来越好。其中，2013～2014 年增长较慢，一年时间只增长了0.0143，这段时期农业绿色发展处于较低水平，属于粗放式生产；2011～2018 年出现线性快速增长势头，由0.3596 增加到0.3837，增加了0.0241；2020 年江苏省绿色农业发展水平最好，达到了0.9461，表明江苏省绿色农业发展在各方面都有所完善，绿色农业发展水平处于较优秀状态。（表4）

表4 江苏省绿色农业发展评价指标熵值法计算得分一览表

（三）江苏省绿色农业发展评价指标障碍度分析。障碍度模型是以综合目标评价的模式为度量基准。度量的基本方式主要为引入因子的影响程度和作用、指标偏离率、障碍度三项基本变量，其中引入因子的影响程度和作用系数（Fi）表示为某单一影响因素对于某综合评价目标的权重，一般可以用指标权重W来进行描述；偏离度系数（Ii）代表单一指数对我国农业绿色持续发展的总体目标之间的差距，可用系数乘以各单一指数经过无量纲化处理后的标准数得出；障碍程度指数（Oi）表示准则层和各指标对江苏省农业绿色发展的阻碍程度，它的数值越大，说明该项指标对农业绿色发展水平的阻碍程度越高，计算公式为：

利用公式可以计算得到各准则层的障碍度，见表5。根据表5 显示，2020 年三个准则层障碍程度按贡献大小排序依次为：资源节约>环境友好>经济效益。（表5）

表5 2012～2020 年江苏省各准则层指标障碍度一览表

由表5 可知，资源节约方面对绿色农业发展阻碍程度很大，资源节约指标障碍度总体呈现波浪式变化，具体来看，2012～2013 年呈下降趋势，2014 年上升，2015 年障碍度又大幅度下降，2016 年又大幅度上升，2017～2019 年呈下降趋势，三年时间障碍度减少了0.039，但相比2015 年障碍度仍较高。环境友好指标的障碍度呈现稳定下降趋势，变化幅度为0.133，说明随着社会各界对环境友好意识的逐渐加强、经费的大量投入和农业基础设施的大量更新换代等，让江苏省的投资环境健康有序平稳地逐步恢复，使其对投资障碍度的影响变得越来越小。经济社会效能指数变化趋势和农业环境友好指数的变化趋势基本一致，障碍度也在不断地降低，表明江苏省政府在大力推动绿色经济发展战略的实际情况指导下，一直在强调农业绿色经济的统筹发展。由此可见，要想提高整个江苏省的农业绿色化发展水平，既需要政府从农业资源的节约利用方面着手，同时政府又要更加重视农业对生态环保技术与循环经济发展的全方面支持。

四、结论及建议

（一）结论。江苏省的农业绿色化发展水平总体来说呈现一个稳定上升发展的良好态势，而且农民收入增长也非常明显，农村绿色化发展的水平越来越高。从三个准则层来分析，除了农业资源与节约的总体水平呈周期性波动的发展态势，对整个江苏的农业绿色经济发展总体水平的影响程度差异很大之外，其余二者总体的绿色发展总体水平状态都和整个江苏总体的农业绿色经济发展趋势状态基本保持一致，而且对江苏农业绿色经济发展水平的综合贡献率逐步提高。

（二）建议

1、确立农村绿色经济发展理念，构建农村绿色经济发展长效机制。绿色农业发展是现代农业可持续发展的客观需要，江苏省绿色农业生产发展中的主要受益单位大多是当地个体农户，在绿色种植的过程中会同时存在着农药、肥料问题，水资源的利用和效率较低等一系列问题，对周围农田设施形成了极大程度的毁灭性破坏，影响了农业机械化生产技术的可持续发展。为了有效促进江苏省农业绿色化发展，首先，要加强农业媒介的传播，运用各种新闻媒体和广播电视等多种宣传推广途径，大力传播现代绿色农业理念，广泛地宣传绿色农药、肥料、塑料薄膜等绿色农资商品的安全使用标准，推广农作物秸秆回收利用、家畜粪便处理等农产品绿色化生产管理技术，提高人们对于有机绿色农产品的正确认知，提高农户农产品绿色化发展的意识，让广大农户真正看见有机绿色农产品的广阔市场，积极推广实施新型绿色农业生产方式；其次，大力宣传推广先进绿色农业科技，如通过利用科技推广宣传手册等在整个农业社会中对先进绿色的种养生产科技知识加以普及宣传，通过创建无公害绿色农产品科普展示推广基地，组织广大农户共同参与，做好农业科技宣传引导，让广大农户真正掌握最先进的绿色农业种养科技，减少农业生产设备投资成本与农业生产损耗。对广大农户而言，建立科学合理先进的无公害农产品绿色生态的发展理念，提高无公害绿色农产品、生态农业、循环经济农业技术等科学理论成果的推广使用，加强农药、肥料等农业化学投入品的合理应用，掌握科学先进无公害的农业栽培管理科学技术方法等，就可以更高效地进行无公害绿色化农产品的生产。

2、引进推广新型无公害农产品技术，推进无公害农产品基地规范化建设。要促进江苏省农业绿色发展，必须坚持推进农业绿色有机发展。农业部门必须牢牢把握深化农产品绿色化发展和综合经营改革带来的一系列良好发展机遇，全面提高江苏安全高效绿色无公害优质农产品的供应能力。第一，推行农业病虫害统一防控治理，以新型长效广谱低毒农药和高效生物农药全面取代传统普通杀虫剂。第二，推广科学测量土地，配方化施肥，针对不同类型的土地，江苏省相关部门应制定科学合理有效的配方施肥方法，尽量减少肥料资源的再利用投入量，同时可以大大提高肥料本身的生物利用效果。第三，通过积极发展新型高效农业施药作业机具，比如农用无人机、航空植保作业机械等来降低喷洒农药的损失，增加农药的有效利用，从而有效提升植保农机的应用效益。第四，推动绿色数字农产品的发展，运用大数据信息技术检测土壤化学投入品数量到底能否严格按照农业需求进行分配，确保化学投入品数量没有严重损害到土壤品质，检测的频率要从突击式发展到常态化。

3、完善政府部门长效管理服务机制，强化对绿色经济发展的支持力度。推动新农村绿色经济发展也是各级地方人民政府积极履行政府公共管理服务保障职能的重要组成部分。一是进一步完善农村绿色产业发展的组织设置。完善市级、县区、镇级一条龙服务的基层农业绿色经济发展综合管理和服务机构、组织机构设置，建立规范有序高效的基层绿色农业经济发展服务工作的宣传、实施、机制，确保基层绿色农业经济发展服务工作的有效开展。二是要确定好农村垃圾资源化再利用的企业和负责部门。设计颁发专门类别的绿色农业产业化发展项目的建设规划许可证，环境保护、安监、消防管理等有关部门要依据规划许可证的规范组织验收相关规划许可证建设的项目，全面促进我国绿色农业的产业化发展。三是进一步优化现有农村龙头企业在土地、用水、供电等方面的政策环境，帮助这些企业尽快对现有农村垃圾实现资源化再使用。