市政热力管网工程造价控制研究

武亚丽

（太原市热力集团有限责任公司，山西 太原 030000）

0 引言

市政热力管网是城市供热的管道系统，可对城市居民日常工作及生活产生较大影响，市政热力管网工程分支较多，覆盖区域广泛，整体投资金额较大，施工情况复杂，工程造价控制难度较大。为此，需深入分析市政热力管网工程造价控制的影响因素，并制定有效的工程造价控制策略，以实现对工程造价的有效控制，确保市政热力管网发挥出应有作用[1]。

1 市政热力管网工程造价控制的影响因素

市政热力管网工程造价控制的影响因素较多，如未能采取有效的应对措施，可对工程造价的控制效果产生较为严重的不利影响。笔者认为，市政热力管网工程造价控制的影响因素如下：①设计不合理，设施老化。部分市政热力管网结构设计不合理，导致热力管道长度增加，供热成本升高，且部分建筑物供热效果不佳，进而影响造价控制效果[2]。部分市政热力管网设施老化问题突出，运行过程中存在诸多安全隐患，如未能有效处理，可对工程造价的控制产生不良影响。②热源处理不当。部分市政热力管网工程热源处理不当，热力资源转换率较低，供热利用率处于较低水平，继而导致能源浪费等问题，并可影响工程造价控制效果。

2 市政热力管网工程造价控制的主要内容及基本原则

2.1 市政热力管网工程造价控制的主要内容

为提高市政热力管网工程造价控制的实际效果，需明确工程造价控制的主要内容。

（1）明确工程造价控制的任务目标。市政热力管网工程造价控制的主要任务是制定工程造价约束管理体系，实施全过程动态化造价管理，维护各方经济利益，促进宏观效益与微观效益的全面提升。市政热力管网工程造价控制的主要目标是全面掌控工程造价，促进企业经济效益提升。

（2）合理确定工程造价。合理确定市政热力管网工程预算造价、概算造价、投资估算、承包合同价、结算价、竣工决算价[3]。

（3）工程造价控制。优化市政热力管网设计方案，实施全过程造价综合管理，合理运用各类资源，建立完善的工程造价控制体系，以提高投资效益。

（4）确定工程造价控制要素。市政热力管网工程造价控制要素应包括可行性分析、设计管理、财务管理、施工建设管理、合同管理、招投标管理、物资管理、预算及概算、审计监督等。

2.2 市政热力管网工程造价控制的基本原则

市政热力管网工程造价控制需遵循主动控制及全过程控制的基本原则，以达到良好的工程造价控制效果。①主动控制原则。主动控制原则要求相关人员预先确定市政热力管网的风险因素，并分析相关因素对造价控制目标的影响程度，制定针对性预防措施，以实现对工程造价的有效控制。②全过程控制。全过程控制即市政热力管网工程建设全过程均实施造价控制，并重点加强设计管理，以有效控制工程成本，提升工程造价控制的整体效果。

3 市政热力管网工程造价控制策略分析

3.1 决策阶段造价控制

决策阶段是市政热力管网工程施工建设的基础阶段，可对设计、施工质量及造价控制效果产生较大影响，为此需在决策阶段制定合理的造价控制措施。市政热力管网决策阶段，相关单位需实地调研供热区域内用户对热力资源的总体需求量，分析供热项目的可行性，探查现有管道系统的分布情况，合理确定市政热力管道施工地点，并制定设计及施工方案[4]。同时，相关单位需依据工程量、管道总长度、施工材料用量、机械设备使用情况、市场价格波动情况等确定投资估算金额，确保投资估算金额与实际金额贴近，进而实现对造价的有效控制。

3.2 设计阶段造价控制

设计阶段是市政热力管网工程造价控制的关键阶段，设计单位需考察施工区域实际情况，制定科学合理的设计方案，以达到良好的造价控制效果。具体开展设计阶段造价控制过程中，相关人员需把握如下要点。

（1）合理设计市政热力管网走向，确定线路分布方案。市政热力管网走向可对工程造价控制效果产生较大影响，如市政热力管网走向过于复杂，可导致工程难度增加，工期延长，并可影响热源转化率，导致工程造价升高。为此，设计单位需深入施工现场进行全面细致的考察，选择路径较短的线路，制定沿线障碍物处理方案，并合理设定管道长度、管径、埋深及各个节点的敷设方式。

（2）合理设定市政热力管网标高。城市地区地下存在给水管、排水管等管道，为此需合理确定市政热力管网标高，避免与其他管线产生冲突。通常情况下，可将市政热力管网标高设定为1.5m 左右，使其处于给水管与雨水管区间，以降低施工难度，有效控制工程造价。

（3）合理选择施工材料。市政热力管网工程施工过程中需使用大量管材等施工材料，施工材料费用在工程总费用中占比可达50%～60%。为此，需在选材设计过程中深入分析研究工程的实际情况，在满足热能输送基本要求的前提下合理选采，以促进工程提升，并有效控制工程造价。

3.3 招投标阶段造价控制

市政热力管网工程多采用清单计价、定额计价等模式，无论采用何种方式均需合理编制招标文件，确保招标文件表述清晰，以提高造价控制效果。比如市政热力管网工程多采用保温管，但定额中未涉及直径为600mm 以上保温管的相关内容，招标单位需及时将相关内容告知投标单位。保温管相关子目录中包含施工现场补口费等费用，保温施工难度较大，普通管道安装单位无法完成，如采用分包工程，则需在招标文件中详细说明，以避免投标单位理解错误造成多算。同时，在签订合同过程中，需明确标注，以有效预防索赔等不良事件。

3.4 施工阶段造价控制

施工阶段是市政热力管网工程造价控制的重点阶段，为此需采取有效的造价控制措施，以提高造价控制的整体效果。具体开展造价控制过程中，相关单位需把握如下要点。①建设单位需严格审核评估施工单位制定的施工组织设计方案，确保相关内容符合规范要求及实际情况，以降低市政热力管网施工难度，实现对工程造价的有效控制。②造价管理人员与监理人员需保持认真负责的工作态度，严格监管施工过程，有效控制工程造价。沟槽开挖是市政热力管网施工的重要环节，为此需规范完成验槽记录，严禁施工人员随意扩大沟槽开挖尺寸，并保证支墩、井室开挖符合相关规范要求。如市政热力管网施工区域存在其他管线或障碍物，施工单位需及时与设计单位、造价管理人员沟通，在满足设计要求的基础上采用增加弯头或加深沟槽等费用较低的方式解决，并及时变更设计图纸，以有效控制工程造价。同时，需加强施工现场签证管理，施工人员需详细核对中标文件与投标文件，并及时与造价管理人员沟通交流，避免施工内容不清晰所致重复签证或错误等问题。大部分市政热力管网工程采用直埋管线的施工方案，沟槽中存在的隐蔽物无法体现在竣工图中，为此监理人员及造价管理人员需严格遵循客观公正的基本原则，妥善处理工程签证，准确计算工程量，如无法直接计算工程量，可采用现金或可签零工等方式，以避免模糊签证等问题[5]。

3.5 竣工结算阶段造价控制

竣工结算阶段，相关人员需严格审核市政热力管网工程竣工资料，重点检查竣工图纸，保证平面图与纵剖面图前后一致，并检查原管线方向与竣工管线供回水方向是否有效衔接。同时，工程竣工结算阶段，投标单位需依据竣工资料完成工程结算书的编制，建设单位需依据招标文件、竣工图纸、工程合同。审核评估工程结算书，重点核对市政热力管网管线的具体长度，检查管件，需在结算过程中套用相关子目。部分市政热力管网保温工程采取分包模式，为此需依据分包方式完成工程计算，进而实现对工程造价的有效控制。另外，市政热力管网工程整体规模较大，在竣工结算阶段需制定科学合理的数据认定方法及审计制度，详细核实各分部分项工程，对比分析投标文件与实际工程完成情况，核实工程结算总金额，如发现问题需及时处理，以实现对工程造价的良好控制。

4 市政热力管网工程造价控制的注意事项

4.1 建立完善的工程造价控制体系

开展市政热力管网工程造价控制过程中，需建立完善的工程造价控制体系，积极推行全过程造价控制，强化各项成本费用的管控，并结合市政热力管网工程实际情况制定成本计划，定期检查成本计划落实执行情况。同时，需制定市政热力管网工程造价控制实施方案，成立造价控制部门，明确造价控制工作流程，确定造价管理人员的责任，并制定施工材料消耗统计表、机械台班使用统计表、定额耗工统计表、工程量统计表、成本计划执行统计表、费用支出统计表等表格，实时检查造价控制情况，以确保造价管理目标顺利实现[6]。

4.2 施工图纸会审及施工组织设计审查

施工单位需及时组织开展施工图纸会审，并与设计单位完成技术交底，深入施工现场进行考察，并提出合理的施工图纸会审意见。设计单位、监理单位、建设单位需对施工单位提出的意见进行全面论证，并适当调整设计方案，以减少工程变更等问题。同时，施工单位需结合实际情况编制施工组织设计方案，并安排专家审核方案内容。施工组织设计方案中需合理安排施工人员、施工材料与机械设备，在保证施工质量的基础上降低工程造价，以达到事前控制的良好效果。

4.3 严格管控资金使用

承担市政热力管网工程的施工单位需编制完成资金使用计划，确定工程造价控制的总体目标及各阶段的控制目标，以减少不必要的资金浪费，并为工程造价控制提供明确依据，确保各类资金发挥最佳作用。

4.4 加强施工人员、施工材料、机械设备管理

人工费用在市政热力管网工程造价中占比较高，为此需加强人员管理。开展人员管理过程中，相关单位需结合工程实际需求合理配置施工人员，并优选施工技术能力强、综合素质较高的施工队伍，签订劳动合同期间需兼顾合同双方利益，进而建立良好稳定的合作关系，以实现对人工费用的有效控制。同时，需加强施工材料与机械设备管理，选择质优价廉的施工材料，并结合实际情况租赁或购置机械设备。相关单位需制定施工材料使用计划，杜绝浪费，并安排专人负责机械设备的维护保养，以确保各类机械设备处于最佳运行状态，降低其故障发生率，继而实现对工程造价的有效控制。

4.5 加强内业资料管理与现场签证管理

市政热力管网工程施工单位需安排专人负责内业资料的管理，及时依据施工进度编制相关资料，以达到良好的造价控制效果。同时，工程变更签证是造价管理的重要资料，为此需妥善完成施工现场记录，及时收集签证，针对合理的施工变更，施工单位需及时与造价管理人员及监理人员沟通交流，以预防纠纷发生。

5 市政热力管网工程造价控制实例分析

5.1 工程概况

某地区集中供热项目一期建设内容包括换热首站、热力站，一次网热力管线总长度约为50km，远期工程建设内容包括热网监控中心、检修车间、热力站等，一次网热力管线总长度约为16km。

5.2 工程造价控制措施

该工程采取如下工程造价控制措施，并取得良好效果。①优选设计方案。该工程招投标阶段，招标单位选择价格低廉、设计质量优良的设计方案。同时，对项目图纸进行严格审核，以减少设计变更等问题。②加强施工阶段造价控制。该工程合同中明确各方的权利与义务，以有效控制工程造价中的各类变动因素，明确索赔结算、设计变更等内容，以避免合同结算过程中发生不必要的争执。具体施工过程中，施工单位妥善完成施工前期准备，制定成本控制计划，加强施工人员、施工材料管理，严格管控施工现场，并加强施工进度与施工质量管理，对施工成本进行动态化进度，及时处理各类异常，以实现对工程造价的全面有效管控。③加强造价审查。工程竣工结算阶段，加强造价审查评估，分析工程变更等内容是否合理，并妥善处理各类纠纷，严格依据合同内容完成工程结算，进而实现对工程造价的有效控制。

6 结语

市政热力管网工程造价控制影响因素较多，控制难度较大。为此，需制定完善的造价控制措施，加强决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段的造价控制，并制定完善的造价控制方案，严格管控各类资金使用，优化施工图纸会审及施工组织设计审查，加强人员、材料与机械设备的管理，控制设计变更，以促进市政热力管网工程建设水平提高，使相关设施和设备发挥应有作用。