我国耕地与粮食安全的可行性研究及其关系分析

◎ 高清峰

（河南财经政法大学，河南 郑州 450016）

我国高度重视耕地保护和粮食安全的问题，提出了“坚守18亿亩（1亩=667m2）耕地红线”“退林还耕”“长牙齿”等政策，以及“中国人吃饭的碗里必须装有中国粮”“手中有粮心里不慌”等主张。在这个世界百年未有之大变局中，伴随诸多具有不确定性威胁因素的出现，耕地保护和粮食安全问题成为我国未来发展的压舱石和基础保障。因此，解决好耕地和粮食的问题是关乎国计民生的大事，是我国得以持续发展的不竭动力。

1 我国耕地存在的问题

我国耕地主要存在以下问题：①长期使用旋耕机耕作，导致耕作层变浅。②超量使用化学氮肥，少施或不施农家肥，土壤有机质减少。③土壤板结，平时进行不合理的耕作和灌溉活动，不注意休耕轮作进行保护，反而过度地索取耕地资源。④土壤酸化，有害金属、寄生真菌、土传病害等。⑤在一些比较干旱的地区，由于不合理的灌溉现象，导致地下水位的抬高，从而造成土壤的次生盐碱化。⑥土壤营养失调，不按比例测土配方进行施肥。⑦土壤污染，多以重金属污染和农药化肥为主。⑧土壤侵蚀、风蚀、水蚀、耕蚀等。⑨土壤植物系统病，同一处土地，连续种植同一种、同一科的农作物。⑩自然灾害，旱涝病虫害的影响等。

2 保护耕地的可行性对策

2.1 坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，守住18 亿亩的耕地红线

我国地广物博，各个地域的土地呈现不同的风貌。因此，各地域要结合当地的实际情况，实事求是减少工业用地、增加生活用地，合理规划居民的居住用地，切实保护好本地区的耕地、园地、菜地等一系列与农业相关的土地空间，划定好生态农业、绿色农业的红线；要认真研究农村所有权、承包权、经营权三者之间的关系，尊重农民的土地流转意愿，不可强征地、乱征地，务必保证基本农田和粮食的安全。不管如何整顿土地，我们都不能改变农村集体土地所有制的形式，不能减少耕地面积，不能削弱粮食的生产能力，更不能做损害农民利益的行为。农田只能用来从事农产品的种植活动和进行粮食的生产。

2.2 对永久性基本农田实施特殊保护

根据《永久基本农田保护条例》，耕地主要是用来生产粮食、棉花、食用油、糖、蔬菜等农产品，该条例禁止使用永久基本农田来种植树木、圈围果园等，也明确禁止在基本农田上挖塘养鱼、发展养殖业等，如果发现违反条例的行为，要严格执行相关规定，强化执法监督。对此，相关部门可以通过技术手段进行耕地保护，运用遥感技术，进行短期、多次、大范围的遥感监测，以便于发现违规、违法的问题并予以严厉打击。

2.3 强化管理，严守耕地的保护红线

为进一步加大对耕地的管理，相关部门应落实耕地卫片监督的措施，认真执行征用耕地的审批流程，对私自和乱占用耕地的行为进行处罚。各地方政府要出台相关文件，详细划分区域内农业用地和非农用地的使用范围，对于不合理占用农业用地的规划和非法占用农业用地的项目，要给予严厉制止和打击，并立即退还为农业用地。有极特殊情况的占农用地，需按照国家的审批流程进行审批，并公示当地政府备案说明情况。

2.4 种养结合，科学治理，提升耕地的综合质量

首先，相关部门要坚持种地和养地并举，开展以耕地轮作休耕为主的农业资源休养生息制度，完善耕地的生态修复机制和耕地资源节约循环利用的措施。其次，要坚持生态文明战略和可持续发展战略，把绿色发展理念融入提升耕地综合质量中，落实农业绿色发展，努力实现耕地的现代化、农业的现代化。最后，可以实施土地保护工程，分类改造盐碱地、低质低效、受污染的土地等，推动耕地的绿色生态可持续发展。

一方面，在休耕时，可以采取覆地膜、农艺、生物、农家肥等措施对耕地进行养护,以此提高耕地土壤肥力；实施退化耕地治理行动,提质增效，力争治理好耕地土壤盐碱化与酸化的问题；统筹好农艺与农机的任务分配,将深耕、免耕、深松、旋耕进行科学合理的配置,最大程度降低对耕地的损害。另一方面，在农作物秋收后，要加大秸秆还田的力度，增加使用有机肥，对耕地进行涵养，提高土壤有机质含量与土壤储水保肥能力；强化土壤的污染治理与生态功能修复,降低农业面源污染，合理使用化肥、农药等化学投入物。此外，可以建设“智慧耕地”，实时对土地贫瘠、污染等质量下降的情况进行监测，以切实提升耕地土壤质量，打造出更多的高标准、高质量耕地[1]。

3 我国粮食安全的现状及重要性

据国家统计局发布的2022年粮食产量数据公告显示，全国粮食播种面积为17.75 亿亩，比去年增加了1 051.9 万亩，增长了0.6%；全国小麦播种面积为3.53 亿亩，比去年下降了0.2%，面积基本稳定；全国玉米播种面积为6.46 亿亩，比去年减少了381.1 万亩，下降了0.6%；全国稻谷播种面积为4.42 亿亩，比去年减少了706.6 万亩，下降了1.6%；全国豆类播种面积为1.78 亿亩，比去年增长了2 635.8 万亩，增长了17.4%；全国大豆播种面积为1.54 亿亩，比去年增加了2 742.5 万亩，增加了21.7%；全国薯类播种面积为1.08 亿亩，比去年减少了222.1 万亩，下降了2.0%。总体来说，我国总的粮食播种面积持续向好，但是仍然存在一些问题。由于粮食市场价格的跌宕起伏，导致种粮农户会更偏向于种植价格高的粮食作物，而忽视种植价格低的粮食作物，造成粮食种植结构出现轻微的不平衡、不稳定问题，进而导致粮食作物的总产量出现波动。

粮食安全是“国之大者”。 我国作为农业大国、人口大国和农产品消费大国，在千年农耕文明的孕育下，粮食的地位在中国人的心里重似泰山。粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的大事，是实现中华民族伟大复兴和国家现代化的基础性工程。我们要确保粮食生产和重要农产品的稳定供给，筑牢粮食安全的压舱石地位，让中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。

4 保证粮食安全的对策

4.1 打好种子翻身仗，全面实现种业的振兴

首先，相关部门应抓住源头，以种业技术创新为重点，打好种子翻身仗。加强对种子科技投入和研发创新的扶持，加大对种絮、种子、种苗这“三种”的研究，并加快培育耐盐碱、耐旱涝、抗病毒虫害等适应性强的良种。其次，要发展现代种业，解决制约我国粮食产量和质量等一系列“卡脖子”的技术堵点，提高我国粮食生产的科技支撑能力。最后，要进行种子的自我革命，使科技成果更好地应用于耕地和粮食生产中，真正实现“藏粮于技、藏粮于地”。

4.2 坚持底线思维，牢牢把握粮食安全主动权

当前，在世界百年未有之大变局的时代背景下，诸多具有不确定性的威胁因素出现，全球货币通胀风险不断上升，国际粮食价格上涨，对国内粮价造成了一定的冲击，导致国内粮食价格比国际市场低得多。面对复杂的外部环境和诸多不确定性的因素，我国的粮食安全也受到了挑战，压力明显增大。因此，我们不仅要紧紧把握粮食安全的核心竞争力，大力推动农产品供应结构调整，推动高品质粮食项目建设，做好粮食生产和保障工作[2]，而且要多储备粮食，确保国内粮食供给的稳定性，以应付不确定的外部环境，真正做到“手中有粮、心中不慌”。总体来看，加强农业安全建设，握住粮食生产底线，把握粮食安全主动权，显得尤为紧迫和重要[3]。

4.3 绿色生产，促进粮食生产的转型升级

近几年，我国在主要的粮食生产区推行绿色高质高效的行动，绿色生产、生态农业已经成为粮食生产的主旋律。我国曾先后建立试点，深入探索，研究绿色种养、循环农业的模式。例如，在种植水稻时，可以在水稻田里放养鱼虾等生物，促进水稻的绿色生长。同时，鱼虾也可以在丰收的季节增加农户的经济收入。通过这种稻鱼、稻虾等粮食产物和经济作物综合立体种植养殖的方式，可实现一地两用、一季多收。

5 耕地与粮食安全存在的依附关系

5.1 地之不存，粮将焉附

粮食安全是国家安全的重要基础，是耕地能够持续生产的重要前提；而食以土为本,耕地也就成为保障国家粮食安全的根本保障[4]。耕地作为进行粮食种植、生产活动的载体，是解决好全国人民吃饭问题的重要保证，也是关系我国未来发展的一件头等重要的大事。实践证明，耕地保护是我国纵观全局做的最正确的战略抉择，是符合我国实际国情和可持续发展战略的。“国以民为本，民以食为天，土为粮之母”。要想保证国家的粮食安全，最根本的策略就是保护好耕地。

5.2 保护好耕地，粮食安全才有保证

耕地是国家粮食安全的重要基础，也是老百姓的“饭碗”和“口粮”[5]。相关部门不仅要从行政、法律、经济等方面入手，强化对耕地保护的扶持与引导，充分发挥各方面的积极作用，而且要对永久基本农田进行合理划分，使其能够永久性的作为农田使用。在划分农田时，既要保证农田的数量，又要保证农田的质量，不能为了应付而把山沟、山地、淤泥地、盐碱地等划到基本农田里。2022年，国家一号文件专门针对耕地保护提出了“长牙齿”的耕地红线保护政策，坚持数量管控，控总量、增数量，并落实最严格的耕地保护制度，对基本农田以次充好的行为进行处罚，严格禁止用不适合耕种的基本农田充当高标准基本农田使用。

5.3 耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根本

耕地是粮食生产的基础，是中华民族永续发展的根基。为了更好地解决14 亿人口的吃饭问题，我们必须坚持最严格的耕地保护，保护好基本农田，划得实、管得好、守得牢，确保粮食的安全生产。因此，18 亿亩耕地不仅是一条红线，还是一条战略线，更是一条关乎国家命脉的安全线，要用好耕地，保护好耕地，才能保证国家粮食安全，筑牢国家安全的基石。

6 结语

要想建设好新时代乡村振兴的新格局，就要打造好耕地保护和粮食安全的新样板，筑好耕地的围墙，博弈好粮食生产的“一盘棋”。相关部门应充分调动政府与地方、农民重视粮食生产和保护耕地的积极性，做好耕地的保护工作，保证粮食每年的稳定供给，为我国的乡村振兴和现代化战略注入源源不断的动力。