新会计制度对行政事业单位财会管理的影响

李晓臣

（作者单位：郑州市农业综合行政执法支队）

财务资金管理是单位财务工作的重点内容，如何规范管理，使得财政资金发挥最大作用，防止部分人员贪污，这是目前财务人员研究的重点课题。从行政事业单位实际财务管理情况来看，依旧存在诸多制约财务管理水平提升的问题：如财务人员责任意识不强，新旧会计制度难以衔接，财务管理难度增大，引入新政府会计制度，完善财务管理体系等。因此，在新会计制度下提升行政事业单位财务管理水平，需要增强财务负责人财务管理理念，有效贯彻新会计制度，建立透明的权责监督机构，完善预算管理机制。

一、新政府会计制度改革的内容分析

为全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的改革举措，2017 年10 月，财政部印发了新会计制度，并于2019 年1月1 日起施行。新政府会计制度主要有以下重大创新与变化：重构了政府会计核算模式、强化了财务会计功能、统一了现行各单位会计制度、扩大了政府资产负债核算范围、完善了报表体系和结构以及整合了基建会计核算。随着市场经济的飞速发展，我国行政事业单位的财务管理也需要适应新形势的运行需求，严格遵循新会计制度的变化，以提升工作效率、规范财务管理[1]。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务人员责任意识不强

我国行政事业单位是为社会公众服务的，为了能够服务好，就需要提高服务质量。部分行政事业单位财务人员的责任意识不强，在开展财务工作时，容易出现徇私舞弊的问题，造成单位内的财务工作风险和危机[2]。

（二）新旧会计制度难以衔接

在行政事业单位财务工作中，由于缺乏必要的标准，造成每个部门都有单独的一套账目标准，不同部门之间的财务数据交流就会出现很多数据不精准的问题。国家发布新会计制度后，行政事业单位大力推广新制度，但是仍有部分单位仍然使用旧会计制度，造成我国很多行政事业单位存在两种会计制度并行的状况，导致目前财务工作相对混乱[3]。

（三）财务管理难度提升

新政府会计制度对单位财务管理工作制定了比较详细的规定，增加更多新的财会科目。单位的财会核算方式也变得更加多元化、复杂化，单位财务工作者专业技能，综合素养都有待提高，只有熟练掌握管理会计、预算会计之间的差别和联系，才能够显著推动单位财务工作的改革创新[4]。面对这些新变化，财会人员需要改变过去传统的观念，全方位学习并掌握新会计制度的内容，提高执行力，应用到现有工作实践中。

（四）缺乏完善的监督机制

在财务管理活动中，仅仅依靠财会人员难以对单位内部的各项经济活动进行有效的监督，外部监督机制在各项经济活动中起着比较关键的作用。新会计制度也要求行政事业单位全方位披露财政资金使用状况，方便社会公众查阅年度财务报表等信息，为社会公众监督提供便利。而从目前的情况来看，在新会计制度下，行政事业单位的外部监督机制尚不完善，并不能对内部的财务工作问题进行披露。因此，行政事业单位应对此重视起来，加大监督机制的建设力度，推动运营活动的规范化，以提升财务管理的质量与效率。

（五）高素质财务人员缺乏

在采用旧会计制度时，行政事业单位基本只采用一种核算方法，整个核算过程非常简单。而在新会计制度实施后，则采用双重核算财务模式，不仅增加了会计核算工作的难度，也导致部分核算工作效率不高、错误频出，制约着财务管理质量的提升。在新会计制度下，财务人员必须按照两种分录对账务进行处理，才能更好地开展预算、核算等工作，对财务人员的综合素质要求更高。然而从现阶段的情况来看，行政事业单位的大多数财务人员只熟悉单一核算方法，而对权责发生制不够熟悉，不能很好地完成相应的核算工作，直接影响了预算、决算工作的完成，也降低了财务管理水平与会计核算效率，给单位管理工作带来诸多问题。因此，要确保财务管理高效率、高质量工作，必须对财务人员的素质加以重视，建设一支高水平的人才队伍。

三、新会计制度下行政事业单位做好财务管理工作的有效策略

（一）财务负责人要增强财务管理理念

随着新会计制度的出台，行政事业单位应对此重视起来，切实增强财务负责人的财务管理理念，使相关人员将新会计制度运用到财会核算、资金管理的工作领域中。如定期开展专家讲座，在单位内部宣传新制度、新理念，使财务管理人员能够与时俱进，树立正确的财务管理观念，保证行政事业单位的财务管理工作顺利进行。此外，不只是相关的财务人员需要重视新会计制度，行政事业单位从上至下都需要增强财务管理理念，在单位内部营造一个良好的氛围，从而保证新会计制度严格落实，更好完成新旧制度的衔接。

（二）进一步应用新会计制度

我国行政事业单位要处理好新旧财务制度的衔接，要做好新旧财务制度变更内容的研究，查看单位内部财务工作状况，优化完善新会计制度，大力推广新制度，保证单位的财务制度都能够落实到一线工作中来，也使得我国行政事业单位财务工作更加科学有效。

通常来讲，单位在运营中要强化资金控制，保证资金使用更加透明，确保财务资金在使用时都能够实现专业化，保证专项资金和普通项目资金支出都有所区别，杜绝出现随意挤占、挪用资金等问题发生。对于这种现象要对现有资金使用过程进行全方位跟踪评价，在最根本上提高资金使用的科学性。在目前发展状况下，行政事业单位要积极使用新会计准则，改变过去传统会计工作模式。

（三）建立透明的权责监督机构

在单位内部制定严谨的财务工作规章机制，是目前新会计制度推行大背景之下财务工作顺利推行的基础，加强对财务资金收支审批监管，还要重点关注财务资金流转过程，保障资金的核查更加科学有效。在新会计准则之下，要确保单位内部财务制度更加专业，引入第三方的财务监督管理，保证财务工作更加透明、公开，也要确保财务预算能够得到科学的控制。一方面，行政事业单位是有着健全的内部监督管理部门的，应当充分发挥其监督作用，对财务管理工作进行全面审计，对其中存在的风险问题进行明确，要求相应财务人员按照整改要求处理，以此全面提升财务管理的规范性。另一方面，内部监督往往存在一定的风险性，因开展审计活动的人员都是同一体系的，难免会存在人为掩饰部分问题，导致审计作用无法发挥，甚至风险问题越来越大，给行政事业单位造成重大损失。这需要积极引进第三方审计机构，对内部审计及财务管理进行全面审计，从而发挥外部监督的作用，可以和内部监督形成互补，以全面提升监督水平。

（四）完善行政事业单位的预算管理机制

采用权责发生制，对当下财务工作数据信息都提出更高的精度要求，进一步推动单位加强财政资金使用的控制，能够满足单位内部财务工作多方面的要求。新会计制度的实行，对行政事业单位各项财务活动要求更加全面，并进行全方位审核评估，再加上新会计制度财务数据精准性要求提高，在某种程度上，会推动单位内部预算管理机制的优化完善[5]。预算是一类现代化管理工具，也是公共管理工具，同时，也是一套单位运营工作体系，它能够使职工约束自己的行为，提高单位运营管理成效。在编制预算方案时，预算编制工作不仅仅是财务部门工作人员的职责，还涉及单位不同部门的工作，使单位所有职工都参与到了预算方案编制和执行中，由财务部的预算人员编制方案。在此基础之上，单位领导起到必要的带头作用，从自身角度出发，学习预算工作知识，加强宣传，使每个职工都能够了解到预算工作的重要性。

在制度编制中，要设计预算绩效考评机制，后期制度建设包含绩效评审、绩效审计等多项工作内容。在单位内部还要建立起预算执行的监控机制，有助于不同部门对预算执行活动进行纠察自查。使所有的部门职工和管理者都能够参与到预算运行的监控活动中来。单位要设立预算工作组织，统称为预算委员会，在单位内部编制预算方案，在执行预算方案预算考核中发挥关键的作用，设立专门的预算组织，并促使单位在预算工作上尽快落实，高效指导单位的运营发展。

在开展预算决算工作时，要进行预算工作分析，同时单位还需要建立一套完整预算考评体系及绩效预算工作体系，使专业体系贯穿到预算工作中[6]。在预算方案编制时，通过利用绩效考核体系开展全方位的分析研究，针对预算执行状况进行标准和指标的分析检查，检查项目经费使用状况、检查项目完成状况、检查是否存在着预算执行的社会效应。另外，还需要检查单位的发展战略目标落实完成状况、检查资金的投入和产出的比例绩效考核，是否影响单位发展。

我国发布的新会计准则对行政事业单位内的资产提出了更细化的要求，要不断精细化管理资产的各种信息，将其都反映在资产报表上，同时，新会计准则对资产折旧、摊销都作出了明确的规定。同时，对行政事业单位运行成本，也要进行全方位的控制，以实现单位内部资源配置的科学合理化。

（五）加强财务人员培养，提升财务管理质量

在新会计准则实施中，对行政事业单位财务人员要求越来越高，以往的财务人员逐渐不适合当前财务工作，难以提升核算质量和效率，影响到财务管理质量[7]。基于这种情况下，应该加强对人员结构调整优化，充分增强财务人员专业知识和实操技能，有利于保证各项财务工作的顺利落实。第一，加强内部财务人员培训，充分提高专业知识水平和实操能力。结合当前新会计制度的要求，明确财务培训内容，常态化开展培训活动，不断提升财务人员专业素质和技能掌握程度。也要加强财务人员考核，积极使用奖惩激励制度，有利于全面调动财务人员工作、继续教育的积极性，以此保障财务管理水平提升。第二，加强外部人才引进，优化调整内部人员结构。从行政事业单位财务管理而言，管理层的知识水平和业务能力也是非常重要的，但是现阶段单位内部大部分财务管理人员都不具备综合能力的，这需要从外部招聘部分人员，取代现有财务管理人员，充分满足当前新会计制度的财务管理要求。因此，新会计制度实施中应该充分重视财务管理人员的专业性和实操能力，加快调整优化人员结构，保障各项财务工作顺利执行，有效实现财务管理水平提升。

四、结语

在行政事业单位内部实施新会计准则，给当前单位内部财会核算工作带来了巨大影响，要想使新会计制度在事业单位广泛推行，就要创新财务人员的工作理念，进一步推动财务会计制度的变革，加强公开透明的权力监管，使单位内的财务工作有序推进。