牢牢把握四个度 发力奋进向未来

☉平大春 陆亮 蒋蓓

“要紧密结合我市人大工作实际抓好落实，为推进中国式现代化扬州新实践作出人大贡献！”前不久，扬州人大第一时间学习贯彻习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，市人大常委会主任、党组书记孔令俊提出明确要求。贯彻落实党的二十大精神的开局之年，扬州人大正以更加昂扬的姿态跑出加速度、开启新征程。

聚焦经济热度

新春“第一会”聚焦优化营商环境、重大项目集中开工、出台推动经济运行率先整体好转“42+8”措施……新春伊始，扬州市委市政府一系列重大举措，释放出在“发力奋进年”全力“拼经济”的强烈信号。

“我们要紧扣优化提升营商环境这个重点，更有针对性地做好立法、监督等工作，在服务中心大局中扛起人大担当。”春节假期后的首个工作日，孔令俊在人大机关作风建设会议上发出动员令。

助推营商环境建设，扬州人大履职步伐坚定而有力。本届人大履职的第一年，围绕优化提升营商环境“1 号议案”，形成6 大类18 项事项交办清单，并强化全流程跟踪督办，有力促进“好地方、事好办”政务服务品牌建设。

百尺竿头如何更进一步？扬州人大须臾不放松、谋定而后动。持续监督推动营商环境建设痛点堵点难点问题解决的同时，开展《扬州市优化营商环境条例》立法调研被提上重要议事日程，努力为打造一流营商环境提供法规制度保障。

“要落实省人大常委会开展联动监督的工作部署，紧扣推动经济运行率先整体好转，优化完善工作计划。”在研究重点工作安排时，主任会议专门作出强调。监督计划、预算执行之外，审议建筑业高质量发展情况、新增“视察工业重大项目推进情况”、优化做大做强重点产业集群议案处理意见报告审议时间、专题调研经济运行情况……经济类议题占比更高、分量更重，成为扬州人大助力“拼经济”的生动注脚。

实施创新驱动发展战略，是推动经济提质增效的关键之举。扬州人大今年将制定出台《扬州市产业科创促进条例》，调研产教融合科教融汇情况，用精准高效履职助推产业科创名城建设。

通过行使重大事项决定权，拟作出关于加强经济工作监督的决定，在总结固化实践经验的基础上，健全完善经济监督工作机制，立足人大职能促进经济稳中求进、稳中向好，也是今年人大工作“重头戏”之一。

彰显民生温度

1月28日，扬州连续22年以市委市政府“1号文件”形式，向社会公布2023 年民生幸福工程。与往年不同的是，今年民生幸福工程新增人大代表票决的前置环节，让“民生”跟着“民声”走，丰富和拓展了全过程人民民主的生动实践。

去年底，扬州人大启动实施市级民生实事项目人大代表票决工作，由全体市人大代表票决产生三医联动、幼有善育、长期护理险扩面等50 项民生实事，经市人大常委会会议审议后向市九届人大二次会议备案，被作为“1号文件”民生幸福工程的重要来源。

“健全民生实事项目征集、代表票决、实施监督、效果评议等机制，打造民生实事项目监督闭环。”这一重点举措，被写入年度工作要点，目的在于推动民生实事既要决得准、更要落得实。

“我们将坚持过程监督和结果监督相结合，扎实推动6大版块50项民生实事项目高质量完成。”市人大社会建设委员会负责同志表示。4月底，市人大常委会表决通过《关于市人大代表票决民生实事项目实施细则》，票决更加“有规可依”。

想人民之所想，行人民之所嘱。

督办民生实事项目之外，其他民生类议题也是“干货满满”。比如，制定《扬州市电梯安全管理条例》，作出《关于加强突发公共卫生事件应急管理的决定》，围绕老年人优待、儿童友好城市开展立法调研，为保障改善民生提供法治支撑。又如，专题询问市区道路交通秩序管理工作，评议建筑垃圾管理和利用工作，监督“一老一幼”整体方案实施、义务教育优质均衡发展、古城民生基础设施建设等，积极回应人民群众急难愁盼。

加大创新力度

“增加基层立法联系点数量，更好发挥立法‘民意直通车’作用，打造基层立法联系点‘扬州品牌’。”

“构建‘1+3+N’古城保护监督工作机制，着力打造‘守望古城扬新韵’监督工作品牌。”

“跳出‘以前如何搞的、过去怎么做的’惯性思维，以‘代表评议、公平正义’或者‘请代表评议、让人民满意’为主题，提升法官检察官履职评议品牌化水平。”

…………

去年12月，人大工作务虚会气氛热烈，“创新实践”“打造品牌”成为与会人员频频提及的“热词”。也正因此，“团结奋斗、守正创新”被确定为今年人大工作主线，明确以践行全过程人民民主为抓手，打造具有鲜明辨识度的工作品牌。

制定人大代表、常委会组成人员挂钩联系法规项目实施办法、立法协商办法等，首次向市民颁发《立法建议采纳证书》；综合运用工作评议、履职评议、专题询问、满意度测评等方式，打好监督“组合拳”，形成集成叠加效应；持续擦亮“统一见面日”活动品牌，深化人大代表旁听评议法院庭审工作，提升代表建议办理第三方评估工作，升级打造全过程人民民主实践基地……创新思路越来越清，创新举措越来越实。

4 月初，扬州《全市各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动实施方案》出炉，明确以“五大行动”落实省人大常委会开展学习实践活动的部署要求，上述多项举措被写入“五大行动”之一的“与时俱进守正创新行动”。

体现工作效度

3 月主任会议“听取市政府落实《关于促进高质量充分就业的决议》整体工作安排情况的汇报”，10 月常委会会议“将听取并审议市政府贯彻执行《关于促进高质量充分就业的决议》情况的汇报”。既紧盯决议落实总体计划，又关注决议实施阶段成效，“有效监督”在扬州人大工作中占有重要地位。

今年初，市九届人大二次会议表决通过本届市人民代表大会首个实质性决议——《关于促进高质量充分就业的决议》，从强化就业优先政策、健全就业公共服务体系、完善促进创业带动就业保障制度等方面，明确“十四五”期间促进高质量充分就业的目标任务，助力兜牢就业民生底线。

决议的生命力在于实施。市人大常委会明确，要跟踪督查《关于促进高质量充分就业的决议》执行情况，督促市政府制定实施总体方案和年度计划。正因此，一着不让监督推动决议贯彻执行，成为扬州人大工作的重中之重。

去年6 月作出的本届市人大常委会首个“重量级”决议——《关于加强公共卫生体系建设的决议》，跟踪督查的力度同样很大。在市政府将决议目标任务分解为38 项具体工作清单的基础上，扬州人大每年紧盯不放、持续发力，今年突出“完善疾病预防控制体系、提升应急医疗救治能力”重点，通过专题视察、听取专项报告等方式，推动决议从“纸上”落到“地上”。

像这样增强人大工作实效的举措，在年度重点工作安排中不在少数。比如，落实法规实施情况报告制度和立法后评估制度，推动全面有效实施；常态化对审议意见书落实情况开展满意度测评，畅通监督工作“最后一公里”；专题询问审计查出问题整改情况，更大力度防止屡审屡犯问题……