创新机制有效提高议案建议质量

☉赵立群

人大代表依法提出议案建议，是执行代表职务、参与国家和社会事务管理的重要工作。丹阳市人大常委会为推进人大代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，从代表议案建议生成机制入手，制定出台《关于建立健全市人大代表议案建议生成机制、提高议案建议内涵质量的意见》（以下简称《议案建议生成机制》），引导、服务、规范和保障人大代表依法提出高质量的议案建议，助推经济和社会事业发展高质量。

围绕“提什么”，明确议案建议的生成条件。《议案建议生成机制》中明确议案建议的概念、要素及基本要求，做到与党委同频、与政府同向、与法律同力、与群众同心，规定议案建议生成的必要条件：一要符合国家政策法规，属于本级人大职权范围内的事项，落实层级管理的原则；二要围绕党委政府中心工作、涉及改革发展稳定的重大问题；三要反映社会关注的热点、难点问题；四要基于普惠的公共利益，内容与人民群众意愿息息相关；五要具有实际可操作性和可行性。

围绕“怎么提”，规范议案建议的生成流程。《议案建议生成机制》规范了代表议案建议生成的八个步骤：民意收集——选题酝酿——选题审核——调查研究、形成初稿——初步审核——研究反馈——正式提交——审核确认。早酝酿精准选题，组织若干代表成立相应的课题小组，通过开展实地视察、专题调研、执法检查等活动，收集社情民意，进行梳理分类，酝酿确定议案建议选题。早部署充分沟通，市人大常委会在每年6月部署议案建议的准备工作，在次年人代会工作报告和财政预算报告起草之前，与政府进行充分沟通，从源头上确保了代表议案建议的内涵质量和实施的可行性。早引导狠抓规范，开展“人大代表视察调研课题征集”活动，建立议案建议选题库，每年有针对性地引导代表提出高质量议案建议。同时下发议案建议文本结构示意图，为代表规范撰写提供参考。

围绕“如何审”，建立议案建议的审核机制。初审制。明确各代表小组承担议案建议审核把关的初审责任，对不符合条件的，协助代表进行修改完善；客观原因导致确实不能办理的，及时向代表作出解释说明并建议代表撤回。联审制。由市人大常委会人代联委对初审后的议案建议进行梳理，与市政府及相关部门沟通协调后，交由相关专（工）委，对议案建议进行审核把关。终审制。人代会期间，由大会秘书处负责对代表正式提交的议案建议最终审核把关，形成处理意见报大会主席团会议审议，对于内容相同的，合并办理，分别答复。同时，对历年提、暂时没有条件办理的建议，纳入建议项目库，对有条件办的建议直接纳入当年办理计划。

围绕“怎么考”，健全议案建议的考核机制。评议考核，市人大常委会对“一府一委两院”开展的专项评议和任命干部述职评议中，将议案建议办理情况纳入其中，并将评议情况纳入市委、市政府高质量考核内容，加大考核权重。履职考核，引导广大代表加强学习调研，多关注民生、多反映民意、多提好的议案建议。将提交议案建议工作纳入对代表履职考核的重要内容。评先评优，每年开展优秀代表议案建议评选活动，有效激发代表履职热情。