通江达海“驶”向高质量发展新时代——省人大常委会专题询问交通强省建设情况综述

☉苏仁言

——“轨道上的江苏”主骨架基本形成，高铁总里程达2218公里，位居全国前列；

——“水运江苏”底色更加鲜明，千吨级干线航道里程、港口万吨级以上泊位数、综合通过能力、年吞吐量、2亿吨大港数等指标连续多年位居全国第一；

——高速公路实现“县城通”以及10万人口以上城镇全覆盖，率先基本实现全省镇村公交全覆盖，普通国省干线一级公路占比全国最高；

——长三角核心区（沪宁杭）形成“1小时高铁圈”，基本实现省内设区市到南京2小时通达、设区市之间2.5小时通达；

——重要贸易国家和地区民航通达率达到80%。社会物流总费用与GDP比率低于全国平均水平1.2个百分点。

以上这组可圈可点的数字，见证了近年来江苏路网纵横、川流不息、人悦其行、物畅其流的“高速奔跑”。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，作为奋战“高质量发展继续走在前列”目标重要战场的交通领域将有哪些新作为？人民群众对此有何新期待？交通强省建设又将迎来哪些新景象？让我们一起走进省人大常委会围绕交通强省建设情况开展专题询问的“考试”现场。

交通是兴国之要、强国之基。长期以来，省人大常委会高度关心、重视江苏交通运输发展，在立法、监督、专题询问、调研以及办理代表建议等方面，均将交通运输发展作为重点事项。2018年，听取审议现代综合交通运输体系建设情况并开展专题询问。今年，省十四届人大常委会再次把交通强省建设情况列入2023年监督计划，安排听取和审议省政府关于交通强省建设情况的报告并开展专题询问。

新起点教材每个单元一个Let’s spell板块，每次讲授一个元音的发音，合理的归纳整理十分符合小学生的身心发展规律。例如在教授/aɪ/这个音标时，借助于Mike、kite、fine、nice、rice这些单词让孩子们通过观察、倾听和朗读找出共同的元音发音/aɪ/以及共同的拼写规则i-e组合。经过一个学期的音感启蒙，后面的Let’s spell 板块教学变得十分得心应手。所以，将音标教学“随风潜入夜，润物细无声”地渗入进“自然拼读法”单词教学中，能让学生在不知不觉中获得地道准确的音感。

5月30日上午，省十四届人大常委会第三次会议举行联组会议，围绕全省交通强省建设情况开展专题询问。省人大常委会副主任魏国强主持会议并讲话，副主任曲福田、周广智和秘书长陈建刚出席会议。省政府副省长夏心旻代表省政府作表态讲话。

为开展好此次专题询问，省人大常委会分管领导带领财经委赴苏州、无锡等实地调研，考察重大交通项目建设和智能交通发展情况，听取基层和企业的意见建议；赴南通、连云港实地调研铁路、港口等基础设施建设情况；走访省港口集团、省铁路集团、江苏交通控股公司、东部机场集团等企业；召开交通强省建设情况专题座谈会，听取省发展改革委、交通运输厅等7家部门汇报；向13个设区市人大财经委发函，对各市构建现代综合交通运输体系情况进行书面调研。省人大财经委向会议提交了关于我省交通强省建设情况的调研报告。

一边是询问席，姜金兵等9名省人大常委会委员和省人大代表郭民，围绕交通强省建设热点难点问题“紧追不舍”，提问直击要害；一边是应询席，省交通运输厅等7家政府部门负责同志直面问题，回答开诚布公。通过“犀利”的问答，进一步理清工作思路，共同探寻解决问题的办法举措。这场没有噱头、不走过场、“实打实”的专题询问令人振奋、让人称赞。

抓机遇跑出交通建设“加速度”

5月29日上午，省人大常委会会议厅内播放的交通强省建设专题片，生动呈现近年来江苏交通大发展、大跨越在经济社会各领域释放的强大势能。

“以前我从南京回赣榆老家，开车一般需要四个半小时，现在坐高铁两个多小时就到家了。”省人大常委会外事委主任姜金兵委员的回家经历正是江苏交通大发展惠及百姓的一个生动画面。他关切地问道：“《交通强国江苏方案》明确的交通强省建设目标实施情况如何?下一步如何推进以确保2035 年基本建成交通强省的目标实现？”省交通运输厅厅长吴永宏详细介绍了交通强省建设相关主要指标的进展并表示，面对群众期盼，接下来将围绕四方面继续发力：全面加快铁路等项目的建设，为“轨道上的江苏”打下良好基础，加速推进高速公路改扩建，进一步提升高速公路通行效能；全力打造更具特色的“水运江苏”，确保2025年底，形成长江干线横穿东西、京杭运河纵贯南北的二级及以上航道“十字形”主轴；加快过江通道建设，到“十四五”末基本实现隔江相望的县（市）均有过江通道连通；鼓励全省机场、港口深度融入长三角世界级港口群和机场群，提升机场、港口等枢纽能级。

针对目前江苏地区之间交通发展存在不平衡、现有基础设施与群众期盼尚有差距的现状，省人大监察司法委副主任委员张锦道提出政府准备如何加快补齐铁路和过江通道短板，促进地区之间交通协调发展这一问题。“随着沪宁沿江高速铁路（南沿江）今年建成运营和北沿江、通苏嘉甬、宁淮等一批在建高铁项目加快推进以及潍宿等铁路力争开工建设，这批项目建成后高铁将覆盖大部分县（市）。”从省发展改革委副主任高清的回答可以看到，省委省政府高度重视构建现代化综合交通运输体系，将铁路作为综合交通建设的主战场、把过江通道作为着力突破的工作“路径图”愈加清晰。根据国家印发的长江干线过江通道布局规划，我省共规划44座过江通道，到2035年建成和在建过江通道将达36座，全省将实现干线铁路、城际轨道、高速公路、普通国省干线公路等均有过江通道，满足不同层次的出行需求，隔江相望县级节点基本实现1 小时连通，更好地支撑扬子江城市群拥江融合发展。

近年来，江苏航空运输快速发展，保障能力不断增强，“日行千里不是梦”。南京紫金投资集团有限责任公司总经理陈峥委员关注如何进一步加快机场建设、推进我省国际航空货运发展。对此，吴永宏表示将注重多管齐下：加快机场项目建设，今年开工或续建的机场项目共有9个，涉及6个机场，南京禄口机场三期工程的前期工作也正在推进；做强本土基地航空公司，加快推动苏南瑞丽航空持续向省内投放运力，推动京东货运航空在省内加快布局国际国内货运航线；进一步恢复和增开国际航线，与各个航空公司加强协调，争取更多运力、航权资源向江苏倾斜，强化政策统筹和供需对接，会同省财政厅联合出台并实施加快恢复国际航线激励政策。此外，还将积极争取把江苏打造成国际货运航空枢纽列入上位规划。

惠民生提升交通民生“幸福度”

刚刚过去的“五一”假期，江苏“人气兴旺”的交通场景，彰显着中国经济的生机活力，也映射着交通强省惠民的现实温度。

省人大农业农村委委员张忠文注意到，群众出行需求旺盛的同时，也出现有些车流量大的高速公路路段和出入口常态化拥堵的状况，节假日期间尤甚。“在缓解节假日交通拥堵方面，有哪些应对措施？在充分利用科技手段加强道路通行状况监测，不影响紧急救援的情况下，科学地开放使用应急车道，类似做法能否推广？”这一提问道出了许多人的心声。省公安厅副厅长谭永生表示，针对节假日交通大流量问题，交警总队已会同有关单位，联合制定下发了《江苏省高速公路重大节假日交通组织工作方案》。通过前期宣传、远端引导、近端分流、控制驶入、高低结合等多项措施，努力实现高速公路通行的最大化，尽可能减少交通拥堵。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，在确保应急救援前提下，交警部门会根据道路拥堵情况，采取包括设置可翻转告知标志、设置电子显示屏、暂停应急车道抓拍等措施，对应急车道进行临时借用、动态开放。

停车问题事关百姓出行，更是对城市治理能力的考验。马路上飞驰的汽车越来越多，可车多了，往哪停呢？南京大学城市规划设计研究院副院长程大林委员以江苏不少地方在今年“五一”期间免费对外开放机关和企事业单位停车场赢得赞誉为例，提问“有关经验能否在全省推广，在节假日以外的时间常态化推行人性化执法，破解停车难题缓解市内拥堵状况？”发展中的问题要用发展来解决。“自2018 年起，公安厅、住建厅等部门组织实施停车便利化工程，持续加大公共停车场建设力度，将公共停车泊位供给列入省政府民生实事项目，全省年均增加公共停车泊位10万余个。”谭永生介绍了我省近年来在加快停车设施建设、规范停车管理、缓解停车难上所做的有关工作，同时也表示，下一步省公安厅交警总队将全力配合相关部门，继续深入实施停车便利化工程，推动停车设施建设，完善单位内部停车资源开放共享机制，统筹推进停车治理工作；切实规范路内停车泊位设置和管理，严查严管机动车违法停车行为，不断改善停车环境，着力提高停车管理水平。

提质效推进交通运输现代化“新路径”

当前，我省迎来大力发展智慧绿色交通、培育交通运输新模式新业态的转型关键期，这为我省交通产业的发展与创新提供了巨大的空间和前所未有的机遇。

“我省交通产业市场规模巨大，但目前在工程施工、智慧交通等领域还缺少本土龙头企业。”提问中，苏亚金诚会计师事务所管理合伙人、镇江分所所长范明华委员深感培育壮大我省交通运输产业和本土龙头企业，为建设交通强省提供支撑十分关键。“我省交通产业弱项较明显，特别是缺乏交通施工龙头企业。”吴永宏不回避问题，并表示将进一步做大做强本土交通企业，定期组织相关企业座谈，听取意见建议，帮助解决难题；引导本土交通施工企业积极参与重大交通项目建设，拿出一些标段，鼓励本土企业与央企作为联合体来招投标，帮助提升技术水平和资质等级；围绕智慧公路、智慧航道、智慧港口等建设，在新开工重大项目同步开展新基建建设，同时对传统基础设施进行数字化改造赋能，加快数字交通产业发展；推动更多电动船舶在京杭运河等内河应用，开展产学研对接，带动新能源船舶产业发展；鼓励施工单位更多采用本省的工程机械装备，带动本土交通装备制造业发展。

交通运输是科技创新与现实发展融合的重要场景。围绕《交通强国江苏方案》中提到的“着力构建高层次创新发展体系”，南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德委员提问：“我省在加快交通运输科技创新发展，尤其是强化交通基础研究、应用基础研究方面采取了哪些措施？取得了哪些创新成果？下一步努力的方向是什么？”省科技厅副厅长刘波详细介绍了“十四五”以来全省围绕构建体系化的创新能力、通过遴选顶尖科学家领衔牵头组织实施重大技术研究项目等方式、进一步增强交通领域的关键核心技术的攻关能力、夯实交通科研的长期基础等做法及成效。“下一步省科技厅将强化基础研究，弄通‘卡脖子’背后的技术原理，掌握交通科技发展的主动权，完善交通领域的科技创新平台体系，为交通强省建设提供更加有力的科技支撑和保障。”

促融合畅通经济社会高质量发展“大动脉”

改革是一项系统工程，须致广大而尽精微。

在省人大常委会预算工委主任戴元湖委员看来，交通建设需要大规模资金投入，但目前重大交通基础设施建设资金需求与供给矛盾日益突出。“如何克服交通建设资金来源单一问题，多渠道做好资金保障以提高交通基础设施投资的可持续性？”面对提问，高清首先用2021 年和2022 年度全省交通建设投资和实际分别完成投资的相关数据作出清晰回应。“引导和扩大民间资本参与交通基础设施建设，是解决建设资金来源、扩大有效投资的重要举措。”高清说，为进一步激发民间投资的活力和动能，经省政府同意，今年一季度发改委印发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》，明确了七个方面23条政策举措。目前正在细化政策解读和加大宣传力度，释放积极信号，提振发展信心，激发投资活力，切实增强民间资本参与交通基础设施建设的积极性。

紧接着，戴元湖追问道：“在财政收支平衡压力持续较大的背景下，如何更好地统筹财力，支持交通强省建设？”省财政厅副厅长师庆国坦言，目前确实面临财政收支压力，但省财政始终坚持把交通运输事业摆在优先位置予以支持。“当前和未来一段时期，我们将持续发力、久久为功，从两个方面推动交通强省建设继续走在全国前列。”师庆国说，一方面，多措并举强投入。在瞄准重点短板、撬动市场资源、规范政府融资等方面加大投入。另一方面，提升绩效挖潜力。不仅要集中财力办大事、充分调动市县积极性，还将进一步规范资金使用管理，综合用好巡视、审计成果，进一步强化财政监督、绩效评价等，有力保障财政资金高效使用。

随着公路、铁路等交通网络日益密集，通行流量增加，公路、铁路、机场周边噪声污染逐渐加重，对周边群众生产生活造成影响。会上，泗阳县宿有千香水产养殖专业合作社理事长钱晓红委员带来百姓关切——“如何统筹生态环境保护和交通项目建设，减少对群众生产生活的影响？”“解决噪声扰民问题事关群众的获得感、幸福感，进一步加强噪声污染防治已逐步成为社会各界的共识。”省生态环境厅副厅长潘良宝积极表态：生态环境部门将依法履职、主动作为，积极推进噪声污染防治工作；优化顶层设计，明确噪声污染防治管理路径；注重提前介入，在交通项目设计初期指导建设单位优化噪声污染防治措施；强化部门联动和监管，及时解决噪声扰民问题。

交通基础设施是推进高质量发展的重要条件，每年交通用地占新增用地的30%左右。耕地保护涉及国家粮食安全，是国之大者。“如何在严格保护耕地的基础上，保障好交通建设用地需求？”省人大代表、泰州光明会计师事务所所长郭民想了解省自然资源厅如何处理好这个两难问题。面对提问，省自然资源厅副厅长李如海从三方面一一解答：加强规划的协调衔接，强化规划引领，坚持系统思维和底线思维，在完成永久基本农田保护任务前提下，指导各地精准做好重大建设项目与“三区三线”划定工作的衔接，将重点建设项目统筹纳入国土空间规划，统筹优化布局，合理避让永久基本农田；坚持靠前指导服务，联合省发改委、交通厅、水利厅等7 部门出台关于加强基础设施用地审批前期工作的政策文件，明确相关部门提前介入，为重大交通项目的实施在前期做好问题化解，尽量减少耕地占用；全力做好统筹协调，坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，全力做好用地计划保障，提高用地报批效能，落实耕地占补平衡，完善耕地补充机制，为重大交通项目保障排忧解难。

专题询问结束后，夏心旻对省人大常委会和各位委员、代表给予全省交通运输工作的关心支持表示感谢。他表示，省政府将深入贯彻习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，以此次专题询问为契机，进一步增强责任感紧迫感，坚持问题导向，以更有力举措、更务实作风，加快建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强省。要进一步补齐短板，放大公路、水运等领域传统优势，提升高速公路网和二级航道网整体效能；着眼全省制造业发展和对外开放需要，深化运输结构调整，推动大宗物资运输“公转铁”“公转水”，加快航空货运发展；着力提升公共出行服务水平，推动城乡交通运输一体化发展，切实解决城市交通拥堵、停车难等问题；加强交通运输规划与国土空间、生态环境保护等规划的对接协同，强化资金、土地、环境等要素保障，加快重大交通项目建设；推动新一代信息技术在交通管理等领域应用，培育壮大交通龙头企业，促进交通运输产业发展。

魏国强在作会议小结时指出，此次联组会议围绕在推进交通强省建设过程中存在的突出问题和薄弱环节，特别是社会普遍关注、人民群众反映强烈的热点难点问题开展询问，体现了常委会对中央决策和省委部署的深入贯彻、对交通发展的高度重视。省政府及有关部门对委员代表问题的回应以及下一步工作打算，体现了推动交通强省建设走在前列的责任担当，体现了省政府解决问题的坚定信心和明确思路。省人大常委会将把专题询问的有关情况通过适当的方式向社会公布，并汇总整理常委会组成人员提出的意见建议，形成审议意见送省政府研究处理。通过专题询问在全省上下形成更大合力，持续推进江苏交通强省建设，为全面推进中国式现代化江苏新实践作出更大贡献。

频繁发问，深度追问，一个半小时左右的时间里，“热点”问题接连提出。专题询问着眼发展需求和群众期盼，提出了很多务实“硬核”举措。现场问答虽然告一段落，但关键的整改将持续走深。更好推进询问成果的转化，将推动交通运输实现由追求速度规模向更加注重质量效益转变，各种交通方式由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

一条条公路铁路，重塑着江苏经济地理的新标志；一个个港口机场，构架起江苏连通世界的新航路。汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔，往来奔腾的江苏交通路网将如巨笔，更好绘就中国式现代化江苏新实践的壮丽画卷。