开化打造“林区融治”项目建设林业数字法治好应用

●撰文/徐冠杰 供图/开化县公安局 开化县林业局

近年来，开化县聚焦生态领域执法存在的主动发现难、部门联动难、跨界协作难、检察监督难等问题，以钱江源国家公园为中心，向衢州市全域辐射推广，谋划打造了集预测预警、巡查打处、综合治理于一体的“林区融治”集成应用平台，通过数字赋能，构建了线索发现、执法司法、生态修复全流程全闭环工作体系，有效提升生态环境保护质效。平台上线以来，累计侦破生态案件47 起，破案率提升37.9%，处置生态事件32起，平均时长缩短59.5%、联动协同率提升52%、森林火灾下降66.7%。2023 年4 月，“林区融治”集成应用获评全省2023 年第一批“数字法治好应用”。

打通数据壁垒 异常状态“一屏感知”

违法线索全量收集。设置多源发现版块，统一归集网格巡查信息和线索举报情况，强化网格员在日常巡山护林、巡江护渔中对涉林、涉渔等违法情况的收集和上报。将公安110接警平台、综合执法举报热线等8 个相关部门的举报线索信息统一接入平台，根据线索情况分析研判后自动推送至各责任部门办理。目前，国家公园区域所有网格员和智能手机用户参与使用率达100%，平台累计收到网格员主动上报和群众举报反映的涉林、涉渔等违法线索115条，成案率达38.3%。

重点事项全域监控。立足浙江、江西、安徽三省六县核心区域的地理优势，在省际来往密切、易发生生态类案件的20个重点路口架设30个省级监控，新增3个省外监控，切实把好入口关。聚焦非法捕捞、违法捕猎等重点违法行为，平台收集并滚动播放540 名重点人员信息，动态掌握人员去向和行动轨迹，确保一有异常及时反应。对国家公园五年内生态类案件数、发案区域、发案时段、前科作案人员等数据进行多角度分析碰撞，划出重点区域73处，跟进新增人脸、车脸等前端感知设备500余路，通过AI识别、即时预警、自动取证，生态类案件破案率从33.3%提升至85.7%。

预测预警全面掌握。一屏集中展示野生动物、水资源、空气资源等6 项资源概况，通过引入卫星防火预警系统，租用2个卫星，建设11处高空监控云台和276处地面温度传感器，布点400 余处烟雾报警、红外摄像、喊话喇叭等设备，发布地表火、夜间闯入等人为或自然预警。同时，根据前一年发案趋势和发案种类，结合当地当时的天气情况、人员流动情况做好非法采砂、森林火灾等高发案件的分析预测，引导属地乡镇（街道）和各责任部门做好巡护和宣传。截至目前，预警中心共发布5175件预警事件，预测分析139个重点事件，生态类案件发案率同比下降16.7%。

打通事权界限 生态执法“一键联动”

简单事件快速办。迭代事件全流程闭环处置，2023 年1月，“林区融治”集成应用在“浙政钉”上架，通过分析研判线索信息，按处置的难易程度在“浙政钉”分级推送。针对原有情形、职责明确的易处置事件直接推送责任部门和就近力量进行现场处置。针对违法地点偏远、警力短时间无法到场的警情线索，建立网格先期处置工作机制，在派警赶赴现场的同时，通过平台将警情概况同步推送至就近网格员，由网格员赶赴现场进行先期处置。截至目前，累计制止非法捕捞、非法狩猎等行为53次，收缴地笼、渔网等各类违禁品236个。

疑难事件会商办。开通案件会商模块，针对案件管辖疑异、责任部门不清、证据收集困难、打击难度较大等疑难案件，由公安、检察院、法院、司法局等部门直接在“浙政钉”提起案件会商请求，由政法委牵头召开线上会商会或在线上约定会议时间、地点、参会人员在线下召开碰头会，全力提升疑难案件的攻坚力度。深化公检法协同办案和“两法衔接”机制，保持对生态类行政案件和刑事案件的全链条检查监督，常态化运行线索提前介入、案件快审快诉措施。截至目前，共组织会商12件疑难案件，5个案件列入检查监督，生态类案件平均办理时长缩短66.7%。

跨省事件协同办。针对边界地区生态领域违法犯罪发现难、打击难等问题，深入开展区域警务合作，打通整合“林区融治”集成应用系统与微信警务平台“源警通”，开通“源警通”边界警务上下游模块，在衢州全域使用的基础上跨省推广，同步打通省际9 个公安派出所的视频连线，浙皖赣等三省的黄衢婺等9地实现信息互通、事件共处，确保跨区域生态类案件发生时，线上一体指挥，线下协同处置。平台上线以来，通过边界联动和县域联动分别成功处置跨区域生态类案件28 件和132件，跨区域案件破案率提升30%。

打通治理队伍 宣传教育“一呼百应”

统活专业力量“一盘棋”。出台《生态环境资源一体化办案工作机制》，明确公检法、农林水等13个专业职能部门的宣教职责，在平台内设立应急联络员板块，滚动播放生态环境局、林业局等8 个“林区融治”集成应用业务主管部门的分管领导和联络员信息，对非法狩猎、非法采砂等业务内容和高发热点开展针对性宣教。截至目前，已建立行政人员116名、林区警长82 名、河道警长28 名等共计347 人的专业管护队伍，累计开展专业讲座和法律法规解读109次。

激活自治力量“一张网”。建立覆盖国家公园建设区域的生态资源管护体系，确定涵盖县乡村三级林长1031 名、护林员395 名、河长469 名、志愿者300 余名的民间巡护队伍并合理划分责任区域，通过网格员、巡护员常态巡护与林长、河长重点巡查相结合的方式，累计开展巡护巡查140 余次，发现、处置、整改各类问题256个，生态巡护巡查覆盖率、处置率、整改率达100%。同时，发动护河禁渔队、山林巡防队、防火应急队等260 余人的民间组织共同参与生态环境保护，形成以群众力量为主的生态保护最小单元，营造群防群治浓厚氛围。

用活社会力量“一股劲”。在国家公园核心建筑、重点工程等地建设25处远程宣教LED屏，实时播放生态保护科普短片、公益广告和政策宣讲，平台开通“一键推送”功能，向群众推送破坏生态环境类典型案例22 起，相关法律法规18 条，强化反面警示教育。同时，强化与新媒体、通讯公司的合作，在《人民公安报》、公安部信息、《浙江法制报》等平台报道应用质效10余次，提升群众对生态类执法工作的认同感，先后对3.5万位进入国家公园的移动端用户发送生态保护公益短信，切实提高群众生态保护意识。