丽水市深化林业改革推动森林生态值高效转化

●撰文/陈 操 张彦博 周 靖 供图/丽水市林业局

丽水市有林地面积2076 万亩，占市域面积的80.13%，森林覆盖率达79.9%，位列全国前茅。近年来，丽水市坚持创新林权改革三大机制、创新绿色金融改革方式、创新现代林业产业体系，推动森林资源盘活变现。2022年，丽水市林业总产值541.9 亿元，同比增长6.7%，第一、二、三产业比重为22∶37∶41。钱江源-百山祖国家公园成为全国49个国家公园布局之一。2023年丽水市入选林业改革发展推动林区共同富裕市试点，系全国唯一。

创新林权改革三大机制推动林地高效经营

创新林地经营权流转证制度，实现集体林地规模流转。

在全国率先出台《林地经营权流转证管理办法（试行）》，实现林地承包权和经营权分离，颁发全国首本《林地经营权流转证》，创新开展林地经营权流转证抵押贷款，突破了现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点，解决林地流转后农户不愿过户、政策不能过户、银行不敢贷款等问题。出台《林地经营权办证与抵押登记工作规范》，统一林地经营权办证的程序及证明资料。2013年以来，全市累计发放《林地经营权流转证》1326本、面积28.68万亩。

创新股份合作经营机制，推动现代经营主体培育壮大。

围绕林地集约化规模化经营，探索建立国有林场和社会企业出资金、出技术，林农出土地的股份化合作经营机制，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场模式。比如，作为全省国乡合作经营改革创新试点县的庆元县，完成商品林收储经营10 万亩，向省国开行申请政策性贷款9 亿元。目前，全市已培育新型林业经营主体1327家。

创新集体林地地役权改革，探索保护和发展有机融合。

在钱江源-百山祖国家公园百山祖园区的创建过程中，为解决集体林地经营利用与保护生态系统原真性、完整性之间矛盾，率先全国开展集体林地地役权改革，发放全国首本集体林地地役权证，完成3.76万公顷集体林地权属登记发证；同时创新建立“三员管护”制度，建立相应地役权补偿机制（补偿标准为每年48.2元/亩），连续2年为3.2万林农发放补偿金2805万元/年、户均约3868 元/年，该项改革入选国家林业和草原局印发的《集体林业综合改革试验典型案例》。钱江源-百山祖国家公园百山祖园区成功加入中国生物圈保护区，丽水创建国家公园模式被评为“2020年度中国改革十佳案例”。

创新绿色金融改革方式推动林业资产转化

创新林权抵（质）押贷款模式。针对生态产品难抵押、难变现等问题，率先全国创新林地经营权流转证质押、集体林地地役权收益权质押、公益林补偿收益权质押、林业碳汇收益权质押、林下经济预期收益等7种金融贷款模式，推动林业融资从实物抵押向权利质押拓展。近三年，据丽水市最主要的林权抵押贷款发放银行（农商银行）统计，全市新发林权抵押贷款36.27亿元，贷款余额35.72亿元，位列全国各地市第一。

创新林业金融风险防控机制。针对林权抵押贷款担保组织缺乏、发生不良贷款后森林资产不易变现等难题，积极探索和创新发展村级互助担保、国有融资公司担保、林权收储机构担保等风险防控机制，解决“有林权可抵押不贷款、想贷款无林权抵押和不良贷款后森林资产不易变现”难题。目前，全市不良贷款711.68 万元、不良率0.19%，降低了银行放贷风险。龙泉市上垟镇成立了全国第一个村级林权贷款担保组织，已累计发放贷款2700 余万元，为275 余户（占全村80%）农户解决了种植香榧、雷竹、林下中药材及养蜂等生产经营资金。此外，庆元县成立由政府出资的综合性融资担保公司，集中为林权、土地承包权、宅基地使用权和农民房产权提供担保服务。同时，探索政策性支持保险，先后开发青田油茶气象指数保险、龙泉碳汇价格指数保险、龙泉和庆元森林病虫害防治员意外伤害保险，以及青田、松阳、遂昌古树名木公众责任保险等，实现森林火灾、野生动物肇事危害、公益林林木保险全覆盖，降低了林业经营风险。2022年，丽水市政策性林木保险投保面积1353.13万亩，保费1240.94万元。

创新林业数字化服务平台。针对抵押贷款过程长、手续多、费用高问题，全域创新推广“林权IC 卡”（统一评估，一户一卡，随用随贷），促进了金融机构对农户授信工作，取得授信的林农在授信额度内，可以随时到授信银行支取贷款，全市金融机构对33.7 万户林农授信131.6 亿元。以优化营商市场为导向，围绕森林生态产品价值高质量转化，从权属落界、经营流转、产业链动、资源管理、林区安全5方面进行流程再造、规则重塑、功能塑造，创建“益林共富”多跨应用场景，破解林企竞争力不强、供应链不足、供销产业链冗长等难题，累计发布找地找林信息164 件1.45 万亩、供地供林信息365 件3.17 万亩。“益林共富”多跨场景应用纳入省数字政府“一地创新、全省共享”应用，获得省数字化改革“最佳应用”等荣誉。

创新现代林业产业体系促进兴林富民强市

创新培育林业产业集群。依托产业资源基础，大力发展现代林业经济，丽水市政府与中林集团签订战略合作协议，共同推动林业产业精深迭代，形成高效笋竹、木本粮油、珍贵树种和大径材三大百万主导产业，发展青田油茶、云和木玩以及龙泉、庆元、遂昌竹木加工等特色产业集群，培育规上企业164家、龙头企业39家，实现规上产值185.1亿元。建成一批以林药、林菌、林粮、林养为主的林下产业基地，创成省级以上林下经济示范基地14 个，其中国家级4 个。挖掘一系列高能级的森林旅游、森林康养资源，创成国家森林城市、中国森林旅游示范城市、中国优秀生态旅游城市等殊荣。

创新林业碳汇发展模式。发挥丽水森林碳汇储备优势，加快林业碳汇发展，成立全国首家森林碳汇管理局，出台市级森林碳汇行动方案，搭建市县联动林业碳汇工作机制，建立全省首个林业碳汇交易平台，实现省级林业碳汇类试点全覆盖，逐步完成林业碳汇交易体系建设，获批全国唯一探索林业碳汇市场化交易的试点市。目前已上架“浙林碳汇”项目6 个，丽水森林经营碳普惠项目4个，累计完成交易19笔，抵消碳排放5286吨。

创新打造旗舰标志工程。近年来，抢抓政策机遇，充分发挥市场资源配置和政府牵引作用，积极争取中央专项债、省级以上专项资金等各类资金约75亿元，鼓励引导社会资金参与生态保护修复，重点推进实施瓯江源头山水林田湖、百山祖国家公园等生态保护和修复工程，建设白云国家森林公园公建项目，建成华东药用植物园、九龙国家湿地公园等一批精品公园。同时，主动谋划国家公园联动发展，发布全国首个国家公园全域联动发展规划，实体化运作百山祖国家公园有限公司，规划了一批“国家公园+社区”“国家公园+村落”发展方案。