人工智能国际军控：争议中艰难前行

龙坤

龍坤国防大学国家安全学院

5月19日，联合国《特定常规武器公约》（CCW）针对致命性自主武器系统（LAWS）的政府专家组本年度第二期会议落下帷幕，但并未能开启一些国家预期中的国际条约谈判进程。当前，人工智能越来越多地运用到军事领域，尤其是去年11月以来，以ChatGPT为代表的生成式人工智能初步展现出通用智能的潜力，人工智能军备竞赛有愈演愈烈之势。在此背景下，针对这一领域的军备控制也越来越受到重视。总的而言，人工智能国际军控正在争议中艰难前行。

联合国《特定常规武器公约》（CCW）框架下的致命性自主武器系统（LAWS）军控磋商遭遇困境。CCW自2013年以来开始关注LAWS问题。2016年12月，第五次审议大会决定成立LAWS问题的政府专家组。2017年至今，召开了多次政府专家组会议。2019年，通过了11项指导原则。今年3月和5月，政府专家组召开了两期会议，审议通过了年度报告。但是，“禁止杀手机器人运动”为代表的一些非政府组织对联合国CCW机制下的LAWS军控进程表达失望，认为通过的年度报告“无实质意义”，没有触及核心问题——制定针对自主武器系统的具有法律约束力的国际条约。虽然经过近十年的努力，围绕LAWS军控问题达成了一定的原则性共识，例如，各方普遍赞同人工智能军事应用必须符合国际人道法，保持人对武力使用的控制和责任等。但这一机制并未能在实质性的规制措施和军控条约谈判方面取得有效进展。这主要是由于在需全体同意的议事规则下，各方分歧明显，难以调和。另外，联合国CCW机制主要针对的是特定常规武器的军备控制，而人工智能国际军控不仅仅涉及常规武器，还涉及核武器等大规模杀伤性武器，例如人工智能一旦运用到核指挥控制领域，将可能对核战略稳定带来极大冲击。

联合国CCW框架外的人工智能军控相关机制蓬勃发展。最近几个月，国际上围绕自主武器军控的探讨越来越丰富，不仅联合国体系内继续这一议题的磋商，一些国家和地区也开始召开相关的会议。比较有代表性的有：2023年2月15至16日，荷兰与韩国共同主办“军事领域负责任使用人工智能”峰会（REAIM），吸引了中国、美国等80多个主权国家、联合国等国际组织，以及政府、智库、企业、科研机构等1700余人与会，并发布成果文件《军事领域负责任使用人工智能行动倡议》。2月24至25日，拉丁美洲和加勒比海地区国家共同体在哥斯达黎加召开主题为“人工智能对于社会和人道主义的影响”会议，33个国家共同发表了一份联合公报，呼吁“就自主武器系统问题紧急谈判一项具有法律约束力的国际文书”。4月25至26日，卢森堡召开“自主武器系统”会议，呼吁各方采取更加具体的举措建立对自主武器系统的管控框架。5月30日，包括“ChatGPT之父”萨姆·阿尔特曼在内的350余名人工智能顶级专家和其他领域知名人士共同签署公开信，呼吁将人工智能给人类带来的生存威胁作为全球优先事项之一予以应对。

中国积极参与人工智能国际军控进程。2021年12月，中国代表李松大使在CCW第六次审议大会上提交的《中国关于规范人工智能军事应用的立场文件》中强调“智能向善”原则，呼吁“各国政府、国际组织、技术企业、科研院校、民间机构和公民个人等各主体秉持共商共建共享的理念，协力共同促进人工智能安全治理。”2022年7月，在联合国CCW框架下针对LAWS的政府专家组第二期会议上，中国提交了关于致命性自主武器系统的工作文件。2022年11月16日，中国政府在参加CCW缔约国会议时，进一步提交了《中国关于加强人工智能伦理治理的立场文件》，从监管、研发、使用和国际合作四个方面提出了强化全球人工智能伦理治理的中国方案。今年2月中国发布的《全球安全倡议概念文件》中更是将“加强人工智能等新兴科技领域国际安全治理”作为重点合作方向对外宣介，体现了中国作为负责任大国的责任担当。

人工智能国际军控是攸关国际安全、人道主义和人类未来的重大议题。然而，国际社会围绕“人工智能国际军控究竟应当控什么、怎么控”这些问题仍在争论不休。在此背景下，各方应秉持中国倡导的人类命运共同体理念，尤其是大国要强化人工智能军控合作，尽快对可能严重破坏战略稳定和导致人道主义灾难的危险人工智能应用进行有效限制，确保人对致命性武力的有效控制和责任。