创新投贷联动模式 提升农田建设成效

中共湘潭市委员会 湘潭市人民政府

编者按：为充分利用全国扩内需的政策机遇，进一步提升高标准农田建设投资标准，提高建设质量和综合效益，筑牢粮食安全根基。2022年，湖南省印发了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，以期通过高标准农田建设投融资创新，构建财政投入、主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制。各地因地制宜，创新投融资模式，取得了良好成效，本刊特设专栏作详细介绍。

湘潭是湖南重要商品粮基地，现有耕地13.24万公顷，已建成高标准农田10.48万公顷，占比近八成。近年来，湘潭市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力实施藏粮于地战略，积极探索投贷担联动模式，扎实推进高标准农田建设。

一、政策引流，推动投入由单一式向多元式转变

2022年7月，湘潭市在全省率先出台《鼓励支持新型经营主体参与高标准农田建设若干措施》，形成了“主体自筹、银行贷款、财政补助”的“投贷担联动”模式。比如，提供优惠的贷款利率和担保费，银行贷款一年期利率不高于3.5%，农信担保费率一年0.8%；对符合贷款贴息、担保补助政策的，由市县财政对项目产生的利息、担保费给予80%的补助，其中市财政承担50%左右。通过开展“投贷联动”创新，每667平方米高标准农田建设投资标准从1600元提高到3000元以上，推动实现“农田变良田、良田变粮田”。

二、主体引路，推动建设由模块式向灵活式转变

针对湘潭市高标准农田建设分布散、难度大、成本高的现状，湘潭市委、市政府领导亲自推动、反复协商，在坚持统一规划、统一设计、统一监理、统一验收的原则下，简化招投标程序，鼓励村集体经济组织、合作社等新型经营主体踊跃申报投融资创新项目，设计单位、市县农业农村局与主体充分沟通。比如，湘乡市泉塘镇双江村“投贷联动”试点项目由湘乡市荣桥农机服务专业合作社实施，建设高标准农田98.33公顷，投资500余万元，其中贷款130万元。预计建成后，每667平方米可产生效益270元，项目区每年能回收约39万元，投资回收期6年。

三、项目引导，推动资源由分配式向竞争式转变

湘潭市顺势而为，进一步推动扩面提质增效，2023年又出台了《进一步鼓励支持高标准农田建设“投贷联动”扩面增效的若干措施》，引入高标准农田建设选址竞争机制，实行整乡推进、整片示范、整村“清零”。如湘乡市梅桥镇梅桥村是高标准农田建设示范片，湘乡市瑞佳农业发展有限公司主动请缨，自筹资金100 万元，获批贷款70万元，开展田块整治、渠道整修和山塘清淤等基础设施建设。

四、片区引领，推动示范由分散式向集成式转变

湘潭市成立以市长为组长的农田建设领导小组，建立部门联动机制，统筹粮食生产、高标准农田建设和乡村振兴等工作，以韶山灌区等大中型灌区为重点，与韶山灌区续建配套与现代化改造等项目相衔接，努力将高标准农田打造成秀美田园、宜居宜业和美乡村的生态金名片。如湘潭市雨湖区姜畲镇易建河村是韶山灌区流经的重要区域，高标准农田建设“投贷联动”示范片建设面积100公顷，总投资583万元，其中上级专项资金389万元，将零散的260块小田“变”成了87块大田，项目新增耕地0.82公顷，恢复耕地2.32公顷，该村已成为省级美丽乡村示范村、清廉乡村样板村。（待续）