村集体经济发展路径与政策

庞润洲

摘要：党的十九大提出乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分体现了党中央坚持农业农村优先发展、坚持乡村振兴的执政理念。本文以博白县为例，从博白县集体经济发展出发，通过研究发展壮大村级集体经济列在乡村振兴战略规划中重要意义，分析发展壮大村集体经济过程中存在的问题，提出相应的对策，以期探索出村级集体经济发展的新路径新模式，推动村集体经济高质量发展助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴；集体经济；新路径

文章编号：1674-7437（2023）01-0066-03     中国图书分类号：F321.32        文章标识码：A

社会在发展，时代在变迁，乡村也时刻处于动态的兴衰演化过程之中，把握好这个“点”，是更有力推进乡村振兴的前提。乡村振兴，就离不开集体经济成分的参与和村级基层组织的统筹、协调和引领[1]。大力发展集体经济，并由此促进农村产业全面融合协调发展，不仅关系到广大村民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且关系到党在农村的执政地位。

1 发展壮大村级集体经济在乡村振兴中的重要性和必要性

发展村级集体经济，不仅是一个有关农民吃饭的经济问题，更是一个有关基层治理的社会问题，尤为重要和迫切。

1.1 发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的有力支撑

发展集体经济，是基于博白县的现实状况考量做出的正确判断。博白是拥有200万人口的客家大县，是水稻育苗和种植农业大县。到2010年底，博白县城镇化率仅为30.5%，低于全市8个百分点、全区9.5个百分点、全国16.5个百分点，经济发展的底子薄、任务重。小舢板扛不住风浪，出不了大海，打不了大鱼，只有集体经济的振兴牵引，才能激发农村经济的活力，以村集体的力量整合资源，把一家一户的单打独斗，粗放式经营模式，变成有组织的、系统性的经营活动。

1.2 发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战役的现实需要

发展壮大村级集体经济，推动农村各项事业同步发展，实现百姓富、生态美，在更高的维度满足广大农民的精神需求，是博白县当下的现实需要。必须从维护脱贫攻坚战成果，提升基层治理能力水平，促进乡村社会和谐，以及实现共同富裕目标的现实需要出发，进一步认识发展壮大村级集体经济的现实意义。

1.3 发展壮大村级集体经济是凝聚农村基层组织的重要保障

从博白县的基层组织建设来看，集體经济实力弱，党组织的功能就弱；集体经济实力强，党组织的凝聚力就强。贫困村往往又是集体经济的“空壳村”，而贫困村党组织又往往存在不同程度软弱涣散情况，普遍存在政策贯彻执行不力、责任推诿扯皮、庸懒浮夸，为群众办事有心没力的现象[2]。依托党建引领，不断深化农村集体产权制度改革，持续推动农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），释放乡村活力，使农村成为有前景、大有作为的广阔天地，农民成为有底气、更有奔头的职业，实现集体经济不断繁荣与农民生活不断富裕的良性互动[3]，从而为实现广大村民共同富裕提供最大限度的可能和现实保障。

2 当前发展壮大村级集体经济存在的突出问题

博白县集体经济发展底子薄、基础差、起步晚，据2016年年底统计，358个建制村（社区），90%以上没有集体收入。从博白情况，看全国问题，可以窥见集体经济发展一些突出问题。

2.1 地理空间差异，集体经济发展不平衡

博白县面积3 835km2，下辖28个乡镇，乡镇的地域分布较广，村级集体经济发展的现状和结果千差万别。有天然优势的，比如博白镇，处于县城中心；比如龙潭镇，处于开发区。博白镇个别村光靠租赁收入，每年集体经济收入达到80多万元。这些乡镇条件无疑得天独厚，属于老天爷“赏饭吃”，人力和资源的资产化可简单实现，集体经济发展可轻松实现。而地处边远偏僻山区的乡村，绝大部分为无资源、无资产、无资金的“三无村”。受制于先天环境，自我发展难、招商引资难，资源资产化更是不容易，村级集体经济发展水平往往较低。比如大坝镇、沙彼镇、菱角镇等，再比如集山区、库区、革命老区于一体的玉林市唯一的深度贫困镇江宁镇，农民收入低、产业空心化，长期依靠财政转移性支付，部分村集体收不抵支、债务较重。

2.2 技术人才缺乏，发展理念意识不够强

改革开放以来，社会在全面进步，但城乡二元结构并没有根本打破，依然是制约当前经济和社会发展的一个障碍。博白县农村人口大量流出，土地抛荒，农村只剩留守的老弱妇孺，这种现象非常严重。大部分村组织主要领导的文化、年龄结构欠佳，能力、精力有限，农业技术人才和经营管理人才也极端缺乏，严重影响农村集体经济的生产效率和经营管理水平。加上部分村民文化知识低，思想守旧，接受新事物的能力差，缺乏创新的精神和动力，从心理和行动上排斥阻碍集体经济的发展，这种理念和认识偏差严重制约了村级集体经济的健康发展。

2.3 基层组织薄弱，村务监督监管不到位

农村基层党组织是党和国家在农村全部工作的基础，是基层各项工作的领导核心，是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。村级集体经济能否发展，能否持续，要看村基层党组织是否能有效地发挥战斗力。尽管博白县各级政府高度重视基层党组织建设，但部分基层党组织仍在一定程度存在软弱涣散情况，战斗堡垒作用得不到有效发挥，加上监督职责不清、工作缺位，党员老龄化问题严重，流动频繁，管理难度大。违规违纪等问题时有发生，村党组织活动不能很好开展，不规范、不及时，一定程度上制约了村级集体经济发展需求。

3 发展壮大村级集体经济的实践与探索

3.1 逐步完善政策配套

组建工作组深入到各个村（社区）实地调研，掌握各村的资金、资产、资源情况。与广西县域科学发展促进会合作，筹划编制全县村级集体经济发展规划，先后出台了《博白县发展壮大村级集体经济工作领导小组规则》《博白县推动村级集体经济高质量发展的十条措施》《博白县推动发展壮大村级集体经济工作提质增效实施方案》等文件，压实了各部门推动村集体经济高质量发展的责任，为下一步发展理清了思路，明确了方向。

3.2 实施“四引四回”强基兴村工程

开展“引才回归”“引业回乡”“引智回哺”“引资回流”四大行动，把一千余名懂经济、头脑活、年富力强、“双带”能力强的返乡人员、复转军人选进了村“两委”班子。同时，选派815名驻村工作队员全脱岗驻村，并向36个社区、11个三非村、36个软弱涣散村分别派驻第一书记或驻村（社区）工作队员。促成346家企业与317个集体经济薄弱村结对帮扶，打造党群致富联合体135个，引回产业项目172个。

3.3 重点做好“七篇文章”

推进土地流转，凤山镇峨嵋村、永安镇贞平村、双凤镇良荣村等村土地流转面积达467hm2。开展承包经营合同清理规范，整改问题合同129份，涉及金额75.58万元。发展物业经济成效明显，鼓励各村利用自留地、闲置空地等资源建设标准厂房、商铺等物业项目，博白镇城东村、官田村，东平镇富山村等一批村发展物业经济成效明显，收入均超10万元，其中城东村收入达76万元。因村制宜发展产业，推进“一镇一品”产业特色小镇建设，大垌“青柚”小镇、英桥“牛大力”小镇、菱角“沃柑”小镇等特色小镇已初具规模。完善政策性农业保险业务，新增农业保险险种9种，完成保费金额9 480.88万元，县级5+2、镇级3+1产业保费比重达96%。

3.4 统筹抓项目发展

通过村级组织牵头成立村民合作社统筹项目，积极申报各级政策支持。比如，出台《博白县2017年贫困村产业扶贫项目资金管理和使用方案》，为35个预脱贫村每个落实财政产业扶贫资金50万元，其他贫困村每个落实40万元。比如2019年，申报实施中央、自治区项目26个，玉林市“燎原工程”項目24个，三非村项目22个。用活政策支持村集体经济发展，下沉农林水、一事一议、扶贫等200万元以下的涉农项目由村民合作社领办实施。

3.5 抓典型示范引领

注重挖掘和选树先进示范村，以供借鉴学习，以点带面引领发展，比如2019年整合资金1 580万元，着力打造14个村集体经济示范点。全县涌现出一批村级集体经济示范村，柯木村、三清村、石柳村、茂龙村、那秀村等5个村集体经济发展做法入围玉林市村级集体经济“十法”案例初稿。菱角镇石柳村（沃柑）获评为第八批全国“一村一品”示范村，三桦沃柑公司获评为广西农业科技示范园和广西现代特色农业核心示范区。

3.6 健全工作机制

以“八个责任清单”形式，进一步明确细化县镇村集体经济发展的责任，定期召开领导小组成员单位的联席会议，研究村集体经济项目发展、资金监管等，加强协调配合。实行督查通报制度，重点督查各镇各部门落实村集体经济发展政策、项目发展等情况，并对重点工作进展进行通报，督促各镇提高对村集体经济工作的重视。

通过完善配套措施、整合下沉项目资源、扎实做好“七篇文章”、抓好典型示范引领，到2017年，有集体经济收入的村（社区）也只有94个，占村（社区）总数的26.3%。从收入层次来看，集体经济年收入2万元以下的有68个，占18.99%；收入在2万元以上的有26个，占7.22%，其中5万元以上的有3个。从收入结构来看，土地流转、财政补助、征地拆迁补助等收入为占总量的70%以上，而直接经营、门面出租等收入仅占20%。到2019年底，博白县村级集体经济发展得到了高质量的发展，全县317个行政村集体经济收入全部完成4万元的目标任务，其中252个村收入达5万元以上，64个村收入达10万元以上，32个村收入达20万元以上。

4 加快发展壮大村级集体经济的对策建议

发展壮大村级集体经济，事关农村改革发展、农民脱贫致富，事关农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力的提升。

4.1 突出区位优势，推动集体经济高位发展

基于区位差异，树立错位发展的空间经济理念。根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类指导、梯次推进乡村良性可持续发展。如依托乡土民俗文化、生态田园风景观光、传统村落建筑群等地域特色鲜明、本土优势明显的资源条件，打造彰显地域特征、承载乡村价值、体现乡土气息的错落有致村庄[4]。推动以基地为基础的农村二三产业发展，延长农业的产业链、价值链和利益链，支持农村集体经济组织通过土地资金入股、雇佣劳动等多种方式与农民结成更加紧密的利益联结关系[5]。如玉林市玉州区仁东镇石地村通过整合资源流转土地，建立了约33hm2的“绿一”蔬菜基地，解决了200多名村民就业问题。如梧州市长洲区龙新村通过盘活农村“回留地”资源，推行农村集体资产股份制改革，集体新建、改建、联建厂房、商铺、仓储、市场、汽车城等18个物业项目，激发了村级集体经济发展活力。

4.2 突出人才引领，科技创新助力集体发展

改善健全激励机制，为农村级集体经济吸引并留住各类经营管理和技术人才创造条件。鼓励国有企业，行业龙头企业，以及大中专院校、科研机构等，点对点联系支持村集体经济实体发展。整合职业技能培训资源，探索从社会引进经营管理人才，从当地专业大户、大型家庭农场、农业龙头企业经营者之中选拔人才，或吸引返乡专业人才参与集体经济经营管理的方式，组建村镇集体经济经营班子，强化集体经济市场经营和管理能力。全面推进现代特色农业示范区增点、扩面、提质、升级工作，推进“一村一品”、“一镇一业”建设，通过打造一批有市场影响力的优质农产品品牌和涉农企业品牌，增强农村集体经济的市场竞争力。如浦北县官垌镇垌口村立足官垌鱼品牌地的资源优势，发挥人才和生态优势，形成特色鲜明的鱼民俗、鱼艺术、鱼饮食文化，打造建设休闲观光农业基地，培育新的经济增长点。

4.3 突出组织保障，推动集体经济提质增效

一是设立管理组织。包括各镇主要领导及财政、国土、招商、税务、环保等有关职能部门负责人构成的领导团队，对村级集体经济发展发挥领导、组织、协调作用并提供操作指导。二是落实责任分工。将村级集体经济发展涉及的工商登记、土地使用、融资筹资、投资项目选择、业务经营管理、财政税务管理、技术推广应用等各项任务按职能领域相关的原则进行分工，落实工作责任，并将分工内容列入年度考核指标。三是强化监督机制。成立与集体经济发展有直接关联的各级政府、职能部门和村级集体经济组织成员构成的三级监督组织，对本县、镇、村集体经济的运行履行监督职责，通过行政监督、职能监督和社会监督对全县集体经济发展情况发挥全方位的检查、监察和督办作用。

5 结束语

从博白经验来看，发展壮大村级集体经济，与共同富裕的发展全局密切挂钩。读懂弄通集体经济发展这篇文章，要坚持党在农村的基本政策的前提下，精准把握农村现状、现实，把握好时代发展脉搏，以“农民问题”为出发点，以农村资源禀赋条件为切入点，以增强农村“造血功能”为根本点，切实把发展壮大村级集体经济作为基层建设一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，从而为实现共同富裕做出应有贡献。

参考文献：

[1]张丙宣，任哲.创新驱动内生发展的乡村振兴路径[J].南通大学学报（社会科学版），2020，36（01）：89-96.

[2]杨宜山，周德芳，梁修全.发展集体经济推动乡村振兴[J].新理财（政府理财），2020（01）：59-62.

[3]胡红斌.乡村振兴战略背景下村集体经济发展研究——以德宏州为例[J].农村经济与科技，2019，30（22）：148-150.

[4]张坤.乡村振兴战略下的农村集体经济：现状与对策[J].中国集体经济，2020（04）：4-5.

[5]丁立江，以党建引领农村集体经济发展壮大[N].学习时报，2019-09-20（006）.