做强优势产业 走好现代绿色农业高质量发展道路

姜 林

（镇沅县植保植检站，云南 镇沅 666500）

镇沅县现代绿色农业发展中存在种植业基础设施薄弱和管理粗放、扶持资金不足、农业产业链合作关系不稳固等问题，按照镇沅县“十四五”规划和2035年远景目标规划纲要实施要求，提出抓实“5项工程”、打造“6大基地”、实施“7个行动”等发展对策，围绕粮食、蔬菜、烟叶、中药材、林果、生猪、肉牛“7+N”优势产业体系，以“一县一业”“一村一品”为切入点，坚持产业“四化”发展方向和“大产业+新主体+新平台”发展思路，整合全县农业产业资源要素，加大招商引资和合作开发力度，举全县之力推进现代绿色农业高质量发展。

镇沅县位于云南省西南部，地处“两山一江”（哀牢山、无量山与澜沧江）之间，境内林幽物奇，山雄水美，民族风情浓郁多彩，是国家卫生县城、国家园林城市和国家宜居小镇，有“世界野生茶树王之乡”“中国瓢鸡之乡”“中国苦聪人之家”称谓的“两乡一家”和“绿海金山”的美誉。全县国土面积4 223 km2，其中山区面积占97.7%。全县辖8镇1乡111个村（居）民委员会1 678个村（居）民小组，总人口21.38万人，其中少数民族人口12.22万人。2020年全县农林牧渔业总产值47.5亿元。其中，农业产值17.68亿元，畜牧业产值16.66亿元，渔业产值0.65亿元。

一、发展现状

（一）涉农产业发展情况

2020年全县粮食播种面积3.34万hm2，产量12万t，产值4.06亿元；蔬菜种植面积6 367 hm2，产量12.6万t，产值4.08亿元；晚熟杧果、沃柑等水果种植面积3 320 hm2，产量4.56万t，产值2.08亿元；核桃投产面积2.59万hm2，产量6 185 t，产值1.31亿元；生猪存栏35.14万头、出栏60万头，产值15亿元；肉牛存栏5.03万头、出栏1.9万头，产值1.52亿元；家禽存栏140.82万羽（其中瓢鸡34万羽）、出栏185.56万羽，产值1.54亿元；黑山羊存栏5.48万只、出栏4.62万只，产值5 700万元；水产养殖513 hm2、水产品产量5 700 t、产值7 670万元；烟叶种植面积6 420 hm2，销售产量1.3万t，产值3.69亿元；生物医药产业药材种植面积1 800 hm2，产量2 330 t，产值1.97亿元；农产品加工产值2.15亿万元。全县有绿色农业产业主体61个（种植业47个、养殖业7个、农产品加工5个、其他2个）。

（二）创新模式巩固利益联结情况

镇沅县委、县政府出台政策支撑现代绿色农业高质量发展，引导和鼓励企业、专业合作社等产业主体健全完善带贫减贫机制模式，稳固与农户、村集体利益联结关系。例如：一是镇沅县富农科技农业发展有限责任公司制定“一补一提一优四免五包”帮扶措施（“一补”是在保护价收购菜品基础上，对参与公司合作发展蔬菜种植的脱贫户，公司把上海市场方在入市交易、监测等环节上减免费用直接反补给农户，多免多补；“一提”是脱贫户生产商品蔬菜收购价提高0.5元/kg；“一优”是优先安排脱贫户劳动力到企业务工，从事蔬菜产品装卸、分拣、包装等工作，增加其家庭收入；“四免”是免费提供种子、化肥、农膜和农药；“五包”是包技术、包服务、包收购、包销售、包效益）。二是镇沅县金穗粮油加工有限责任公司“一免三赊一补”产业激励措施（“一免”是免费提供优质稻种子；“三赊”是农户赊用化肥、农药、农膜等农资；“一补”是稻谷回购补助200元/t）。

二、存在问题

（一）基础设施薄弱

镇沅县种植业基础设施薄弱，除水稻和近些年新建的水果基地、少量烟叶基地和部分蔬菜基地外，大部分土地旱季不能及时进行灌溉，夏秋又易形成洪涝灾害，直接影响种植业的产量和品质。同时，山区连片发展难度较大，难以形成规模化生产和机械化作业，目前种植养殖大部分仍然处于人工状态，小部分实现半机械化状态，60%的种植业均为人工收割，生产效率不高。

（二）种植管理粗放

由于坡地居多，在目前主要种植的玉米、蚕桑、烟叶等农作物生产过程中投入不足，水肥管理不科学，严重制约着产品质量和单产提高。同时，不科学用药的现象仍不同程度存在，造成浪费和环境压力，给农产品质量安全带来隐患。

（三）扶持资金不足

发展绿色农业是一个复杂的系统工程，从育种、生产资料供应、生产到加工、仓储、运销等各个环节都需要一定的财力支持，但是上级财政补贴有限，仅靠农民自身投入是不够的，导致很多绿色农业建设未能全面开展。

（四）农业产业链合作关系不稳固

农户、农产品生产加工企业和营销企业之间没有形成友好且稳固的产业链模式。生产与加工、销售不稳定。如多个专业合作社种植的冬农蔬菜每年的行情都不稳定，“烂地”情况仍然存在。另外，即便实现了集中、规模生产，实现产、供、销一条龙的企业，有时也会因价格的波动，不能完全保障农户的利益。

三、发展措施

做精做优特色优势产业，完善“企业+合作社+农户”产业合作开发“双绑”利益联结机制，在绿色农业产品精深加工产业链延长上多做文章，促进三产融合发展。坚持走好镇沅县“567”现代绿色农业高质量发展道路，即：抓实“5项工程”、打造“6大基地”、实施“7个行动”。

（一）抓实“5项工程”

1．粮食安全工程。推广烟后玉米等粮经作物间套种技术模式，提高耕地利用率和复种指数，加强农作物重大病虫害防控，提单产、稳总产，千方百计确保粮食安全。截至2025年，全县粮食播种面积稳定在3.33万hm2，产量12.65万t以上，产值达4.43亿元。

2．“菜篮子”工程。“十四五”期间，计划建设以冬早蔬菜为主的绿色生态蔬菜基地6 666.67 hm2，配套蔬菜分拣、仓储、冷链、物流厂房7个。建设科技示范园15个、果蔬产业融合发展示范园1个、400 hm2规模标准化特色蔬菜种植基地1个、3 000 hm2特色冬早蔬菜种植样板基地等。实现年外销商品蔬菜产量10.5万t，产值达6亿元以上目标。

3．“镇沅瓢鸡”品牌工程。巩固瓢鸡保种、提纯和扩繁成果，依托镇沅云岭广大瓢鸡原种保种有限公司等龙头企业的支持带动，采取“龙头企业+专业合作社+村集体+农户”模式发展瓢鸡林下标准化养殖，引入实力企业合作推进普洱北部片区畜禽集中屠宰加工点（厂）落地镇沅，推进瓢鸡精深加工和产品（食品）研发，延伸产业链，提升附加值，并加大“镇沅瓢鸡”绿色、有机产品申报力度，促进瓢鸡特色产业高质量发展。

4．水产养殖工程。加大水产养殖新技术、新品种推广和服务指导力度，稳定养殖面积，提高养殖单产及质量。招商发展名特优新水产养殖，带动休闲渔业、观光渔业发展。推广“稻渔工程”等绿色生产模式，实现“稻增产、鱼增收”。

5．特色农业提升工程。争取省、市采伐限额政策和指标，开发兼顾保护，发展速生林树种种植。稳定种养规模，推广良种良法，利用林地及原料林资源，发展林下种养产业。加大产业合作开发招商引资力度，培育特色农副产品加工型企业，加大农特产品品牌创建力度，打造具有镇沅特色的“绿色食品牌”。

（二）打造“6大基地”

1．优质烟叶基地。合理规划种植区域和面积，科学推进烟区调整，抓好各年度烟叶生产任务落实。加大对烟叶合作社、烟农的技术培训和指导，打造镇沅优质烟叶品牌。实践烟后玉米、蔬菜等“烟+N”套种、轮作模式，带动现代烟草农业园区发展。

2．绿色蔬菜产业基地。择优发展市场容量大、经济效益高的水晶豌豆、辣椒、无筋豆等冬春反季蔬菜规模化种植，加强与周边省份及沿海发达地区开展蔬菜定点输出合作，并开拓东南亚市场销售渠道。依托农业龙头企业带动，发展订单型绿色冬春蔬菜种植，并加快“镇沅蔬菜”区域公用品牌创建和“三品一标”产品认证。推动精品果蔬种植观光园、自助采摘园、生产体验园等建设，延伸产业链。

3．精品林果基地。打造“镇沅特色晚熟杧”等区域公用品牌，推进绿色健康果品原料基地及精深加工产业融合示范园建设，支持电商销售平台建设。稳定核桃、坚果种植面积，打造核桃、坚果系列产品（食品）品牌，集中优势产区抱团发展。建设观光（采摘）果园，实现果树种植与果园观光一体化发展。

4．优质中药材基地。加快种子种苗繁育基地、有机绿色种植基地、优质原料生产示范基地、中药饮片和健康产品加工厂（产业融合示范园区）、中药材种植观光基地（园区）、中药（民族药）康养体验基地建设。建立完善中药材质量保障体系，加大招商合作，实施品牌打造和市场推广工程、优势特色道地药材培育工程、中药（民族药）康养体验培育工程等。

5．高端肉牛基地。引进和培育肉牛养殖新型农业经营主体，按“五化”要求，推进肉牛标准化养殖。支持龙头企业、养殖大户、专业合作社发展母畜养殖，增加母畜数量。发掘闲置荒地、坡耕地等资源，用以发展饲草种植业，扩大饲用粮、全株青贮玉米及优质草料生产，通过饲草规模化、商品化生产带动肉牛养殖业持续发展。

6．生猪保供基地。鼓励龙头企业、养殖大户联结带动，实施良种引进，加强技术指导与服务，带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，落实能繁母猪及育肥猪保险、补贴等政策，提高生猪产能，推进规模养殖场和中小养殖场（户）发展。开展生猪养殖标准化示范创建，推进标准化、科学化养殖，加快养殖废弃物资源化利用。加大招商引资力度，抓紧普洱北部片区畜禽集中屠宰加工点（厂）项目尽早落地和开工建设，开展生猪屠宰标准化创建，完善屠宰加工、冷链储藏及集配中心、冷鲜肉配送点等配套建设，促进产销衔接。

（三）实施“7个行动”

1．农业综合生产能力提升行动。开展高产创建、绿色增产增效、耕地质量保护与提升行动，强化“两区”建设。推进高标准农田建设，实施粮食生产机械化推进行动，推进农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设。实施农产品精深加工能力提升行动，加快粮油、蔬菜、畜禽、林果及特色农林经济作物产品加工业发展。强化新型农业经营主体培育行动，继续支持和培育壮大农业产业化龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体。

2．质量兴农行动。落实农业生态环境保护责任，推广绿色防控技术，推进农业标准化生产和绿色种养循环农业试点行动。强化农业投入品源头监管，实施化肥和农药零增长行动，开展农产品质量安全监督抽查和产品例行监测检测行动。执行农产品安全标准体系、农产品质量追溯体系及覆盖规模生产经营主体的监管体系。

3．品牌强农行动。制定县域农产品品牌发展计划，筛选一批特色优势农产品进行品牌培育打造。强化对地方自主品牌创建和打造的支持力度，增强农民和涉农企业、专业合作社等的法律观念，形成重视品牌、培育品牌、利用品牌创造价值和保护品牌的意识。

4．科技助农行动。实施科教兴农战略，构建农业产业技术体系、农技人才培养体系，实践农业数字化、产业信息化发展模式，推进现代农业园区、产业融合示范园区建设，推广生态循环农业模式、轮套间作模式等，加快产业科技成果的转化应用。

5．人才支农行动。加大农业专家团队、产业大户、致富带头人等人才培养培育力度，加强农业科技队伍建设，推行科技特派员服务指导产业培植发展工作制度，加大新型职业农民技术培训，逐步建立“专家智库+本土专家+农业科技队伍+新型职业农民”体系。

6．金融扶农行动。引导金融机构合理配置信贷资源，研究制定担保、贴息、保险等针对性强的优势特色产业扶持政策。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农业信贷担保机制，选择一批前景好、基础厚、带动强、信用好的产业龙头企业作为试点，尝试行业部门与金融机构联合，搭建农业龙头企业发展基金服务平台。

7．产业融合发展行动。推进农村电子商务、农旅融合等农业新业态的融合发展，完善利益链，增强产加销的互联互通，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结的农村产业融合发展体系。以农业特色优势产业发展为支撑，推进各类产业园区、生产基地建设，吸纳农村劳动力就地就近就业和创业创新。