湖南省数据要素市场培育的实践探索、面临的挑战与应对措施

欧辉，简小烜，秦嘉翊

湖南师范大学，湖南 长沙 410081；长沙学院，湖南 长沙 410022；澳门科技大学，澳门 999078

随着数字时代来临，数字经济作为我国新时代中国特色社会主义市场经济发展的重要驱动力，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，以大数据为代表的数据资源作为与土地、劳动力、资本、技术要素并列的“第五生产要素”，对社会生产力发展和生产关系变革具有重要影响。2022 年《政府工作报告》强调要完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好地赋能经济发展、丰富人民生活；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用”。2022 年我国发布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件，以进一步推动数据要素市场培育与发展，促进数据资源的充分开发利用。在强大的顶层设计之下，目前，我国数据要素市场培育正稳步推进，并向着规制化、系统化方向发展。

数据要素市场化是数字经济的新现象，也是我国社会主义市场经济面临的新问题［1］，如何构建安全、有序、开放、共享的数据要素市场是当前重要的发展任务。但是，在全球数据爆发式增长、数据应用呈现一片“蓝海”的基础上，数据要素市场展现了其发展初期的混沌、迷茫特性。湖南省作为中部大省和数据要素市场培育的重要倡导者、践行者，在取得显著成绩的同时面临着一系列的挑战。要进一步贯彻落实国家发展战略，把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇期，湖南省必须多措并举，加强数据要素市场培育，促进数字经济高质量发展。

1 国内部分省市数据要素市场培育的经验

随着我国数字经济的不断发展，各省市数据要素市场培育步伐持续加快、争先进位态势强劲，在数字经济“新蓝海”中不断开拓更广阔的发展空间。国内部分省市数据要素市场培育的先进经验和创新模式，对湖南省数据要素市场培育在数据产权、数据共享、数字基建、数据治理等方面具有重要参考价值和借鉴意义。

1.1 创新推进数据产权保护

目前，国内形成了以国家知识产权局为核心，多地开展数据产权保护试点的崭新局面，不断夯实数据确权的发展基础。同时，各先行地区也积极通过多种形式开展数据产权保护工作。2021 年7 月，上海市知识产权局升格为市政府直属机构，成为全国唯一独立设置的正局级知识产权综合行政管理部门，为数据产权保护提供有力支持。2022 年7 月29日，全国首个数据资产登记中心——北京国际大数据交易所数据资产登记中心正式揭牌，为北京市推进数据要素市场化配置带来强大助力。浙江省搭建知识产权区块链公共存证平台，明确数据知识产权保护范围、对象，探索数据确权的有效路径。各先行地正积极探索数据确权的有效路径，大力推动数据要素市场的稳定发展。

1.2 多点实现数据资源共享

全国各地数据资源共享工作积极展开，各省市相继打造数据共享平台，为增强数据供给能力、降低数据采集成本，最大限度释放数据红利提供支撑。目前，北京、上海已完成公共数据开放平台搭建，深圳和广州等地也已打造政府数据开放平台，实现了省市一级的数据联通与资源互动。浙江省正式施行《浙江省公共数据条例》，从明确公共数据定义范围、平台建设规范、收集归集规则、共享开放机制、授权运营制度、安全管理规范等方面为数据共享和管理提供制度保障。

1.3 纵深加强数字基础建设

国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2021 年）》显示，北京、上海、浙江、江苏、天津、广东、重庆、河南、山东、四川等10 个省（市）位列全国数字基础设施建设水平前10 名。各省市围绕5G、工业互联网、AI、数据中心以及卫星通信等数字基建全面加大建设力度，在基建主体上形成多元化发展格局。在创新发展方面，北京明确数据基础设施建设可以采取政府投资、政企合作、特许经营等多种方式，符合条件的各类市场主体和社会资本可以平等参与投资、建设和运营，这对激发市场活力具有重要效果。

1.4 齐抓共管数据要素治理

各地治理方式不断规范、治理能力持续提升。北京从制度建设、数据开放、产业生态和创新监管四方面入手，着力建设全球数字经济标杆城市。深圳成立数据要素产业化专委会，多渠道开展社会数据治理模式。随着各项措施的实施，各地数据要素治理取得了显著成绩。上海出台《2022 年上海市公共数据开放重点工作安排》，进一步优化公共数据开放机制、提升公共数据开放质量、加快开放平台功能迭代、创新公共数据应用场景，为全市数据治理明确工作准则。

总体而言，我国数据要素市场已进入快速发展阶段。但数据要素市场作为数字经济体系下的新形态，仍需不断立足市场需求，创新培育方式，积极应对市场挑战，促进各地数据要素市场稳定发展。目前，湖南省数据要素市场培育紧跟步伐，进行了一系列实践探索，并取得了显著成果。

2 湖南省数据要素市场培育的实践探索

《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。在数字经济大发展浪潮下，湖南省大数据基础设施建设稳步推进，数据要素发掘能力不断提升，数据交易市场越发稳定，为经济社会整体发展奠定了良好基础。2021 年，全省大数据产业规模达到了910 亿元，同比增长30%，在展示湖南省数据要素市场极大发展潜力的同时，全省数据要素资源的开发与运用如火如荼。

2.1 持续加强数据基础设施建设与产业运用

截至2022 年初，全省在建和投产数据中心47个，机架总规模达15万个，同比增长37%，其中，超大型数据中心5 个、大型数据中心7 个。加快5G网络和IPv6 规模化部署，新建5G 基站2.5 万个，截至2022 年12 月1 日，全省已累计建成5G 基站5.6 万个。数据基建呈爆发式增长，为数据要素市场发展提供了有力支撑。

2022 年1 月，全国第五、中部唯一的湖南大数据交易所正式试运营。国家超算长沙中心升级改造，长沙云谷数据中心、东江湖数据中心、湖南磐云数据中心获批国家绿色数据中心。全省数据运算能力稳步提升，为数据要素运维打下坚实基础。

近年来，湖南省培育了一批以科创信息、亚信科技、土流集团等为代表的大数据重点企业，布局建设12 个省级大数据产业园，产业园成为全省数字产业聚集的重要阵地。长沙马栏山大数据产业园2021 年新增注册企业744 家，累计新注册企业总数达2400 余家，全年实现企业营收预计突破500 亿元。同时启动实施中小企业“两上三化”三年行动计划（2021—2023），引导中小企业通过“上云上平台”实现“数字化、网络化、智能化”建设。全省数字产业化和产业数字化发展态势强劲。

2.2 明确数据要素市场顶层设计

近年来，湖南省接连出台了多项有关促进数据要素市场培育的方针政策。2021 年3 月，湖南省政府颁发《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，其中强调要加强数据资源整合和安全保护，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加快培育数据要素市场，并提出要推动要素融合发展，探索新型要素对传统要素的提升路径。2021 年12 月，湖南省出台了《湖南省大数据白皮书（政务类）》，这是全国省级层面首部政务大数据白皮书，强调要围绕各类主体的应用需求，打造具有规范性、制度性、稳定性的数据要素平台。2021 年12 月，湖南省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《湖南省网络安全和信息化条例》，这是我国第一部同时规范网络安全和信息化工作的省级地方性法规，为数据信息安全提供明确保障。2022 年3 月，湖南省政府办公厅印发《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》，明确发展目标，加快“数字政府”“数字社会”建设，增强数据要素开发使用与交易保护，为数字经济发展提供支撑和保障。2022 年8 月，湖南省科技厅正式印发实施《湖南省科技体制改革三年行动计划》，旨在加快提高科技创新驱动力。

各市州深度对接国省战略，依托地理区位、经济实力、资源禀赋大力进行数据开发、管理、运用与共享。长沙成立数据资源管理局，统筹全市数据资源管理，并出台《长沙市政务数据资源管理暂行办法》，促进数据资源规制化发展。《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025 年）》明确要将长沙建设成数据要素激活先进制造提质转型示范之城。在强省会战略支持下，长沙加快数字赋能工程建设，计划到2026 年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到15%左右。长株潭数据共享取得突破性进展，随着三市数据共享交换平台的搭建，区域数据之间的交流便捷度极大提升。衡阳市作为“省域副中心城市”，奋力建设衡州大道数字经济走廊项目，着力打造衡阳数字名片。湘西土家族苗族自治州印发《湘西土家族苗族自治州大数据管理暂行办法》，强调要规范数据管理，深化数据共享开放和开发使用，推动数字化改革进程。当前，湖南省在数据要素市场培育的实践探索上取得了显著成效，但在大趋势一片向好的同时，数据要素市场的培育发展也面临一些挑战。

3 湖南省数据要素市场培育面临的挑战

数据要素市场作为一种新型市场形态，具备了以往商品市场所难以企及的便捷性、时效性特征。但正由于其属于市场体系中的一个类型，与其他市场一样，数据要素市场面临着市场失灵的挑战［2］。这种“市场失灵”一方面由数据自身的特征所带来，另一方面在于客观培育条件尚未满足促进市场稳定发展的客观要求。总的来说，湖南省数据要素市场培育和发展主要面临以下阻碍与挑战。

3.1 数据产权界定与定价困难，影响数据市场正常交易

数据产权作为一种新兴产权，对维护数据所有者利益、促进数据市场有序发展具有重要意义。但由于数据产权具有非排他性、可修改性、流通性、可复制性，意味着其可以无限复制给多个主体使用；当数据从产权所有者流出，数据产权会由于以上特征难以实现真正的“权利束”，他人可对数据随意篡改与传播，导致对数据产权所有者难以实现利益、权利、责任方面的有效保障，并对数据来源的追溯、索引、界定等方面造成严重困难。目前，湖南省还未形成系统的数据产权界定机制，数据产权所有者利益无法得到保障，导致数据市场发展的内生动力不足。

数据定价是规范数据要素市场培育的核心内容。从数据来源方来看，数据不仅源于社会公民，还产生于政府、企业以及相关主体，因此在数据的收集、分析、整理、储存方面具有不确定的时间成本、科技成本、经济成本。这些成本加上溢价所形成的数据交易价格由卖方市场支配，从而导致在数据市场交易过程中，买家与卖家之间存在信息不对称、信息价值评估不明确等情形，严重阻碍数据市场发展。目前，湖南省数据要素市场暂未明确交易价格目录清单，市场出现上游与下游、龙头企业与小微企业之间信息不对称、信息价值评估不明确等问题，给数据公正透明交易带来阻碍。

3.2 数据共享力度薄弱，公共数据和政务数据流通缓慢

数据要素的流通主要是通过大数据技术来实现的，即通过对原始数据进行收集、整理、分析、加工形成一系列数据链，再进一步迈入使用和市场流通环节。作为一种新型生产要素，数据要素在其生产、流通和使用的过程中往往面临规则或标准不统一问题，这在很大程度上制约了数据要素价值的释放［3］。在市场领域，一些企业通过垄断、盗用、高价贩卖数据进行牟利，严重破坏数据要素市场公平竞争原则，并导致“信息烟囱”“数据壁垒”“数据孤岛”“数据碎片化”等现象出现。

在政务领域，《2021 年全省大数据产业发展情况通报》指出，湖南省大数据产业发展存在数据开放、共享动力不足，“数据孤岛”突出等问题。目前，各市州、部门之间数据要素繁多，由于缺乏数据共享机制与动机，全省存在区域数据割裂化、碎片化现象，影响政务工作的网络化、信息化。比如除长株潭搭建三市数据共享交换平台，其他市州之间尚缺乏数据共享机制，对湖南省数字政府深层次、系统化建设形成阻碍。

3.3 数字基建体量偏小，数据要素创新驱动体系存在短板

以大数据为代表的数据要素具有体量大、类型繁杂、处理速度快、价值密度低4 个特点。因此在数据使用过程中，需要具有强大运算能力的数据科技中心来保障信息不被泄露和篡改。2022 年上半年以来，湖南省人工智能核心产业产值超过89.6 亿元，同比增长26%；大数据产业规模达368.9 亿元，同比增长30%。数据量爆炸式增长，对全省数据运算能力的要求不断提高，要实现数字资源配置效率提升、数据要素市场产业链供给平衡、保障数据要素流通安全稳定的难度逐渐加大，现有的数字基建设施难以满足日益增长的数据发展需求。

科技创新越来越依赖于数据要素［4］，而数据要素创新驱动力量主要来源于两方面，一方面是人才吸收培养力度，另一方面是数字技术的不断发展。数据要素收集速度日益加快，所带来的数据体量随之不断增大，呈现出爆发式增长态势。目前全省人才工作存在总量不足、结构不优、供需矛盾突出等短板和弱项，尤其是数据领域关键人才严重缺乏。现有的数据创新驱动力如何适应数据要素流通能力和发展速度，实现以人才促进发展、以科技引领进步，促进市场经济发展各项要素的整合、共享、创新、高效、集约化发展，是湖南省数据要素市场培育的重要议题。

3.4 数据治理模式单一，防范化解数据使用风险能力不足

数据要素作为一种新型市场经济流通要素，所承担的不仅仅是数字资源在数字经济体系内的流通，更是一种事关经济社会建设全局的重要资源因素。数据要素在“增”“改”“删”等方面成本几乎为零，在运输、交易、变更等方面具有不受区域限制的流动属性，因而数据要素泄露、篡改、贩卖现象层出不穷。作为数字经济市场基础性、根本性资源，数据要素一旦出现安全问题，给数字经济市场带来的风险将会几何式增长。湖南省当前进行了一系列相关措施来保安全、稳秩序，但随着科技的不断发展，数据安全保障的难度也越来越大。

2021 年12 月，湖南省反不正当竞争联席会议第一次全体会议在长沙召开，会议指出，当前市场还存在传统不正当竞争问题依然频发、新型不正当竞争行为复杂多变、监管手段与新形势新要求不相适应等问题。而在数据要素市场培育过程中，龙头企业与小微企业在资本体量、核心技术、市场资源等方面存在较大差异，随着数据要素培育进一步加速，这种差距会越来越大，小微企业生存空间会受到持续压缩，给湖南省数字经济持续稳定发展带来隐患。

数据要素作为一种新型生产资源，从社会面产生的原始数据是其重要来源。一方面，居民数据保护意识薄弱，在网络随意泄露个人相关信息；另一方面，居民在网络平台上容易滥用数据信息，“人肉搜索”现象时有发生，散播网络谣言、发布不法言论等“网络暴力”现象也屡见不鲜。数据滥用不仅加大了网络环境的治理难度，由此产生的数据一旦在社会面传播，还会进一步扰乱公共秩序，因此居民数据保护意识、数据使用合规意识有待提高。

4 对湖南省进一步加强数据要素市场培育的对策建议

数据要素市场是数字经济的重要组成部分，培育稳定有序、健康发展的市场氛围，是当前湖南省数据要素市场培育的重要内容，也是推进湖南省由数据大省迈向数据强省的切实需求。湖南省要结合实际情况，将数据要素市场交易、数据开放共享、数字基建建设、规范数据运维等作为切入点和着力点，进一步加强数据要素市场培育的规范性、创新性建设，加快打造全国领先的数据要素市场。

4.1 优化数据要素市场交易机制，构建公正透明的市场交易环境

其一，建立数据要素产权保护机制。一是由湖南省工业和信息化厅牵头，相关的数据运算中心、数据研究院、平台企业等机构多方联动推行落实数据产权归属制度，明确区分公共数据和隐私数据的场景运用和市场运行，在数据运用的安全审查、隐私保护等方面进一步加强引导和规制化管理。二是由湖南省市场监督管理局牵头，组织网信办、工业和信息化厅、公安厅等有关部门搭建共治平台，推行落实数据产权归属制度，并落实到湖南省各数据关联单位。三是加快天翼云中南数字产业园建设与投产，联合国家超算长沙中心，设置数据要素产权保护部门，专项负责湖南省数据溯源机制建设，促进数据“权利束”集中化、规制化运维。

其二，完善数据要素定价机制。一是湖南省工业和信息化厅组织长沙天心、郴州东江湖大数据产业园、潇湘大数据研究院等单位召开湖南省数据要素定价研讨会，完成公共数据开放清单编制任务，落实数据资源目录体系建设。二是搭建全省统一公共数据开放平台，政府政务服务中心、工业和信息化厅门户网站公布湖南省开放数据价格清单，指导各地方政府相关门户网站定期对数据资源价格进行更新。三是建立数据价格监督审查体系，监督审查数据要素的储存、投入、产出，牢牢把握好每个价格关卡，各市州定期组织开展各层级数据要素价格审查。

其三，进行统筹分类分级精细化指导。一是依托湖南省政府治理指挥调度平台，加快“湘政通”协同办公平台、“湘智策”领导决策驾驶舱等应用建设，依托负责数据要素开发的核心企业、行业协会以及高校智库等进行协同管理。二是网信办、公安厅成立专项部门，联合负责数据流向监管，着重对数据要素生产来源、交易过程、使用途径、维护回收等方面加强监管与指导，确保数据要素“确权化”与“定价化”发展。并在数据使用方面加强监管，确保数据要素产之有道、行之有效。三是构建数据要素汇聚机制，鼓励社会层面平台企业在相关部门的监督下，依法依规对数据要素进行整合、集聚，围绕数据感知、传输、处理、储存、管理、统计、分析、交易、应用等方面发掘数据要素的深层次动能。

4.2 加快构建数据开放共享机制，促进政策资源与数据要素的快速流通

第一，建立省、市、区县（市）数据共享协同机制。一是打造数据要素共建共享“总枢纽”，建立省、市、区县（市）整体协同机制，实现全省跨层级、跨地域、跨系统、跨行业数据共享和开放，并加强对数据要素生产来源、交易过程、使用途径、维护回收等的监管与指导。二是推动政府部门和公共企事业单位数据资源有序向社会开放，围绕省市一体总框架大力发挥数据要素便捷流通性优势。将由省级政府主导的科研创新体系与相关企业的技术开发机构相结合，实现政策与资源共享。三是制定数据要素交换与共享标准，进一步加大数据要素研发团队的政策、资金等配套支持，搭建市场流通平台。鼓励具有条件和建设经验的市州依托国家级新区、经济特区、自贸区等有序公开数据资源，以科技应用管理数据市场，打造具有湖南特色的“一站式”程序。四是支持湖南省国家级高新区、自贸试验区、湘江新区、省级高新区、省级经开区、省级工业集中区依托政策便利与区位优势进行数据共享一体化建设。由科学技术厅负责，结合中国电信湖南公司2+12+X 的“一城一池”布局，以长沙、衡阳两个城市为重点出口，其他12 个市州数据资源跨层级、跨地域、跨系统、跨行业有序向社会开放，加快消除“数据孤岛”现象。

第二，持续完善数据要素交换与共享标准。一是在督促平台企业必须严格遵守湖南省数据运维规范的基础上，推行平台企业数据共享制度，确认公开数据与隐私数据界限，坚决打破数据保护主义和行业数据壁垒。二是搭建长株潭数据都市圈，联合进行核心技术攻关，持续开发数据要素市场运用场景，提升数据供给效率，创新构建政府引导、企业运维、社会共行的数据投资模式，将湖南省打造成在全国范围内有影响力的数据要素市场培育先进基地和示范区。三是发挥国家超算长沙中心动能，从数据要素的研发、生产、流通、分配、消费等环节出发，扩大数据要素的采集和应用场景，进一步促进社会分工合理、生产效率提升，为数字经济和数字化企业发展提供强大、前沿驱动力。

第三，立足“强省会”战略，将长沙打造成为全省数据要素市场示范基地与“总枢纽”。一是聚焦落实“强省会”战略核心任务、重点项目，大力支持长沙建设成为具有数据核心竞争力的科技创新高地和改革重地，将数据要素基础资源持续转化为数据要素培育发展的核心优势。二是以长沙为中心，打造数据要素共建共享“总枢纽”，推动长沙数据要素资产化、价值化转型，通过加强数据要素资源聚集，吸引行业优秀企业落地湖南，再进一步扩散到各市州。三是推动长沙“政用产学研”创新合作系统工程建设，从政策支撑、场景应用、生产效率、人才培养、科研智库五个方面共同促进长沙数据要素市场发展，为湖南省数字化、农业现代化、工业化、城镇化建设赋能。

4.3 加强数字新基建项目建设，实现人才驱动与科技发展并驾齐驱

第一，实现高效集约化与区域一体化优势互补。一是利用“一带一路”区位优势，创新构建政府引导、企业运维、社会共行的数据投资模式，促进大数据采集、储存、分析、交易、应用等的产业化和规模化升级。二是搭建长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大区域协同发展平台，将数据要素市场培育与区域性数字经济发展进一步结合，使政策、经济、制度等方面的优先性更为集中。三是大力推进数字新基建项目建设，推进国家区块链创新应用试点，着力打造服务全省、面向全国的数据交易基础设施，形成全国先进绿色算力枢纽。四是加快推进国家级互联网骨干直联点建设，引导构建一批特色鲜明、优势突出、区域互补、结构合理的战略性新兴平台企业，围绕数据要素市场培育各个环节打造系统性、针对性数据产业链，转化湖南“制造”为湖南“智造”。

第二，提升数据人才培育力度，优化数据要素智库建设。一是加大数据领域人才培养力度，将前沿科技与湖南省实际情况相结合，鼓励支持创新，充分发挥智库人才对数据要素的重要价值，同时充分发挥人才引进政策优势，吸引更多优秀数据人才入湘工作。二是加大数据领域人才培养力度，支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等高校合作建立数据要素人才培养基地，引导科研人才围绕数据处理器、操作系统、交易平台、核心芯片等关键领域进行研究，通过搭建交流机制与科研平台等方式推进数据算法、传输速率、回收体系等的发展突破与迭代升级。三是由科学技术厅牵头，组织湖南省智库、高校、研究院定期召开湖南省数据交流发展大会，通过建立科学的数据要素专家评价与咨询系统，推进数据要素基础学科创新与学科交叉融合。四是组织平台企业开展“企业首席数据官示范建设工作”，管理、培育熟悉数据运维的企业负责人，并将企业首席数据官列入湖南省产业人才政策范围。

第三，打造具有湖湘特色的数据要素运用场景。一是大力开展“数字助农”“数字文化”“数字旅游”等活动，催生新业态新模式新产品，使数据能力促进企业创新能力提升，实现新的价值创造［5］。二是利用马栏山视频文创园，推介南县稻虾米、炎陵黄桃、保靖黄金茶等优质农产品。加强红色故事、湘绣、浏阳烟花等湖湘文化数据化传播与运用。三是加大岳麓书院、岳阳楼、南岳衡山、毛泽东故居、湘西草堂等旅游景点的数字平台宣传力度，进一步促进数据要素经济化转型。

4.4 规范数据运维体系建设，多向维护数据使用秩序

第一，完善数据安全保障体系建设。一是在湖南省现有网络安全态势感知平台基础上，进一步完善政府部门与平台企业对接体系建设，着重提高公共数据和个人数据保护力度，进一步加强关键信息系统与涉密信息系统安全防护力度，严防不法分子通过技术手段进行数据盗取、篡改等行为，确保公共数据与个人数据实现有效集聚、流通和应用。二是督促各职能部门压实主体责任、落实监管政策，严防利用数据职权进行贪污受贿。建立群众监督长效机制，强化社会监督，拓宽举报渠道。三是建立大数据算法审查机制与数据要素信用体系，对违反相关规定的平台企业和个人进行严肃处理，进一步细分公共数据和隐私数据，坚决打击数据要素滥用、贩卖等现象。

第二，加强平台企业管理机制建设。一是建立健全小微企业数据培育机制与龙头企业引领机制，打破平台企业发展不平衡困境。在发挥以科创信息、亚信科技等为代表的大数据重点企业对数据要素市场培育示范作用的同时，还要聚焦小微企业实际发展困难，加快实施中小企业“两上三化”三年行动计划（2021—2023），引导中小企业通过“上云上平台”实现“数字化、网络化、智能化”，在发展初期避免出现数据要素严重断层、垄断等现象，切实为小微企业数据发展纾难解困。二是搭建湖南省数据要素常态化督查体系，严格要求平台企业遵守数据开发、定价、交易方面的标准规则和监管政策，形成推进数字经济高质量发展的安全保障网。三是加强平台企业道德建设，建立平台企业道德自律机制和监督平台，发布数据不良行为对照清单，督促平台企业组织开展学习活动，对失信企业进行严格惩治，使平台企业把数据数字知识产权、数字安全和隐私保护作为治理责任来承担［6］。

第三，多措并举提升居民数据认知。一是鼓励具有湖南省特色的数据治理协会或民间组织依法成立，通过社会组织加强数据要素社会管理、社会自治，为政府数据治理在政策制定、产业对接、平台搭建、技术溯源等方面提供助力，促进数据要素在社会层面稳定流通。二是在社会层面开展数据知识普及，通过搭建数字社会、数据要素宣传平台，加大互联网岳麓峰会、世界计算大会等大型活动的宣传力度，运用报纸杂志、广播电视、网络媒体、新兴媒体对数据使用规范进行解读与引导。三是拓宽数据要素在社会层面的运用，促进数据要素服务与社会需求深度融合，在应用服务、社交出行、医疗保障等方面加大数据应用投入，提升居民数字生活获得感和幸福感。四是提升居民发掘数据、管理数据、保护数据、使用数据的主动性和积极性，为湖南省数据要素市场培育创造良好社会氛围。