政策体系创新助推保税LNG“船到船”加注

吴 磊

上海液化天然气有限责任公司

0 前言

国际航运业是全球碳排放的主要来源之一。2021 年，国际航运业碳排放总量约为8.3 亿t1数据来源：中国水运网，约占全球碳排放总量的3.0%。随着国际海事组织（IMO）低硫令的实施，国际航行船舶改造或新建LNG 动力船舶的进程加速，LNG 成为国际航行船舶加注燃料的主流选择。目前，新加坡、日本已着力打造LNG 船用燃料亚洲加注中心，我国海南、浙江、上海先后成功申请了LNG 保税仓库，积极推进国际航行船舶保税LNG 加注工作。其中，上海是目前我国唯一一个同时具备保税LNG 加注资质、保税LNG 储罐、LNG 加注船和国际航运企业客户4 个条件的城市。2022 年3 月15 日，达飞集团LNG 动力船通过上港能源服务公司“海港未来”号实现中国港口首次LNG“船到船”同步加注作业，为我国推进国际航行船舶LNG 加注工作提供了示范样板，也是我国践行气候外交的生动体现。

1 上海开展国际航行船舶保税LNG 加注具有重要意义

LNG 是我国构建能源立体合作新格局的重要方面。习近平主席在中国-海湾阿拉伯国家合作委员会峰会上的主旨讲话中提出：“充分利用上海石油天然气交易中心平台，开展油气贸易人民币结算。”上海开展国际航行船舶保税LNG 加注，为助力上海国际航运中心和油气交易中心建设做出积极贡献。

LNG和低硫燃料油是当前国际航行船舶加注的两大主要燃料，相比低硫燃料油，LNG作为燃料具有显著的环保效益。碳排放方面，从理论CO2排放量来看，LNG 的度电CO2排放量比低硫燃料油低22.7%。从实际船舶航行工况来看，1艘15 000 TEU LNG 动力船舶1 年需加注4.1 万t LNG（0.58 亿m3天然气），大约产生12.8 万tCO2，较行驶同样里程消耗0.5%S 燃料油所排放的CO2低约23.0%。NOx、SO2、细颗粒物排放方面，LNG替代低硫燃料油的环保效益显著，NOx排放量比燃料油减少近90%，SO2、PM 排放量几乎为零。上海达飞集团提供船用LNG 加注服务，可助力国际航运领域碳减排，将成为我国践行气候外交的生动体现，为全球推进碳中和做出上海贡献。

目前，上海国际航运中心已基本建成，上海港集装箱吞吐量全球第一，是我国集装箱船舶航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口。国际航行船舶进出港艘次遥遥领先，但在航运综合服务能级、现代航运集疏运体系和绿色港口建设方面仍有较大提升空间。国际航行船舶行驶航线和燃料加注点较为固定，一旦确定航线和加注点则不会轻易更换。基于此，新加坡、日本等国已开始打造LNG 船用燃料亚洲加注中心并制定“LNG 加注试点计划”。上海达飞集团是上港集团第三大客户和长期合作伙伴，上海应紧抓与上海达飞集团合作开展保税LNG 加注先机，全方位提升上海国际航运综合服务能级，力争成为包括上海达飞集团船舶在内的国际航行船舶的重要加注地，巩固上海国际航运中心的地位，助力上海国际油气交易中心建设。

2 国际船舶新建LNG 动力船和LNG 加注船方兴未艾

航运业碳排放具有移动性和无界性的特点，国际海事组织（IMO）近年来逐步加强航运业碳排放的监管，2020 年起IMO 低硫令的实施加速了国际航运企业改造和新建LNG 动力船舶并使用LNG 燃料的进程。

1）全球LNG动力船舶发展前景可观

根据克拉克森和英国劳氏船级社（LR）的数据，预测到2025年，全球将建造多达近2 000艘新LNG船舶，市场对LNG 燃料加注船的需求还将增加10倍以上。标普普氏能源资讯货运分析师预测，LNG将在未来十年内主导航运业的绿色转型，至2030年LNG动力船舶可能超过4 000艘。

2）我国新建和改造LNG加注船进程加快

（1）上港集团所属上海港复兴船务公司与申能集团所属久联集团合资设立上海上港能源服务有限公司，向英国Avenir 公司购买2 万m3新建LNG加注船，并完成船舶交接，经上海海事局核定新船名为“海港未来”轮，是目前全球最大的新建LNG 加注船。

（2）中国海洋石油总公司“海洋石油301”是我国首艘、也是目前全球最大的改造LNG 加注船，可装载3万m3LNG，主要服务于我国沿海LNG接收站之间的LNG二程转运。

（3）新奥能源控股有限公司拥有一艘8 500 m3LNG加注船，主要为国际国内大型集装箱船、散货船、港口疏浚船等LNG 动力船舶提供加注服务，在近海锚地或码头通过对目标船进行海上旁靠并进行加注作业。

3 上海开展国际航行船舶保税LNG 加注基础扎实、优势显著

国际航行船舶在外国开展LNG 加注一般以某一城市为加注母港，航线一经确定不会轻易更换。综合经济发展、区位交通、基础设施等方面，上海具备成为上海达飞集团国际航行船舶LNG 加注母港的最优选择。

3.1 经济基础雄厚，进出口贸易发展前景广阔

上海地处亚太地区的中心、长三角世界级城市群的核心，是全球化的枢纽城市、国家战略的承载平台、内外开放的共享门户，是我国建设国内大循环和国内国际双循环的“中心节点、战略链接”，是长三角区域打造“一极三区一高地”的在头城市。当前，上海已基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，正全力迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海服务业占比稳定在70%以上，2020年跻身全球十大城市行列。

金融和进出口贸易市场发达。目前，上海已基本建成国际金融中心，形成较完备的金融市场体系，证券、期货、现货交易市场成熟，金融资源配置数量指标成就显著。金融机构体系更加健全,金融业务规模不断扩大。金融对外开放程度与日俱增,国际化程度稳步提高。上海进出口贸易发达，进出口总额、服务贸易进出口总额分别占全国总量的1/5和1/4。2020 年，上海进出口贸易总额达到3.48 万亿元，创历史新高，其中服务贸易进出口规模居全国之首。发达的金融和进出口贸易为上海推进国际油气交易中心建设、开拓天然气国际市场奠定了良好的基础。

3.2 区位优势突出，港口岸线条件优越

上海地处太平洋西岸、亚太地区中心位置，是我国对外开放的亚太门户和核心枢纽，是面向国际航运网络的重要节点。上海所在的长三角地区拥有世界最大的港口群。长三角城市群位于长江下游地区，濒临黄海与东海，地处江海交汇之地，水资源供给充足，沿江沿海港口众多，交通畅通发达，是现代物流重要的集散地。岸线资源上，上海处在全国岸线的中线，地处“黄金水道”和“黄金海岸”交叉点，并且至日本九州和中国台湾的距离相等，构成了东北亚扇形海运网络。港口条件上，上海港已成为我国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的世界一流海洋港口。洋山深水港作为具有20万t 级以上船舶靠泊能力的集装箱枢纽港，2021 年集装箱吞吐量达4 703.3 万TEU，集装箱吞吐量连续12 年保持全球首位,货物吞吐量7.3 亿t，位列全球第二,进出上海口岸国际航行船舶3.7万艘次。目前，上海已基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。锚地资源上，上海的长江口锚地是亚太地区重要的船舶起退租地点。

3.3 反输加注设施完善，保税仓库符合监管要求

上海洋山LNG接收站5号罐已设立为保税仓库，接收站码头长420 m，设计靠泊船型为145 000 m3LNG船舶，兼顾船型80 000～215 000 m3LNG 船舶。码头反输改造工程已完成，具备“海港未来”轮靠泊注液条件，同步完善和提升保税仓库管理水平，包括：配置完善的保税仓库仓储管理体系，使用富岛油气化管理系统和TGS 罐表系统，满足保税仓库的仓储情况实时监测和云端数据共享；逐步搭建跨境贸易大数据平台，实现信息化系统与海关联网，满足海关用于监管的数据爬取需求；配备严密的安全监督制度及设备，设置24 h 保安系统和CCTV 摄像头，覆盖码头、仓储区等重点区域，确保货物监管安全。监控设备连接UPS 电源，应对120 min 内的停电突发情况，确保监控不中断。

4 我国支持远洋船舶应用LNG，上海政策体系创新突破迅速

1)国家层面

支持沿海LNG 加注中心建设和远洋船舶应用LNG。2018 年,交通运输部发布《关于深入推进水运行业应用液化天然气的意见（征求意见稿）》，全面深入推进水运行业应用LNG 清洁能源，着力打造高效LNG 水路运输服务系统、提升加注服务供给能力、优化监督管理体系，深入推进船舶和港口LNG应用。

（1）支持水运行业应用LNG

加大沿海LNG 码头布局规模，合理布局内河LNG 码头，推进港区LNG 加气站规划，加大内河LNG 动力船舶推广应用力度，深入推进LNG 在港口的应用。

（2）提升沿海加注服务能力

推动环渤海、长三角和珠三角地区国际船舶LNG 加注中心建设，开展沿海LNG 加注服务系统研究。

（3）深入推进LNG动力船舶应用

加大内河LNG 动力船舶推广应用力度。推动沿海应用LNG。大力推动沿海LNG 动力船舶发展，鼓励有条件的航运企业在更新运力时优先采用LNG动力船舶。积极推动远洋船舶应用LNG。

安全规程、技术标准等配套机制正有序研究推进。为进一步规范液化天然气燃料动力船舶水上加注作业行为，保障水上交通安全，交通运输部海事局于2020 年7月发布了《水上液化天然气加注作业安全监督管理办法》征求意见的函，对LNG 燃料动力船舶、加注船、加注趸船、船员及其水上LNG 加注作业进行了规范。深圳海事局、江苏海事局、交通运输部科学研究院共同起草了《水上液化天然气加注站/船应急响应计划编制要求（JT/T 1320-2020）》行业标准，已从2020年7月1日颁发实施。

2）上海市层面

上海市商务委、临港管委会相继出台政策文件，允许上海开展国际航行船舶LNG 加注。上海市商务委出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际航行船舶保税LNG 加注试点管理办法》，明确国际航行船舶、保税LNG 加注企业资格申请条件、程序、经营规范等内容，并明确部门监督管理要求。临港新片区管委会等部门出台《中国（上海）自由贸易区临港新片区国际航行船舶保税LNG 加注作业试点业务实施细则》，提出临港新片区内企业经批准，可以试点开展国际航行船舶液化天然气等新型燃料加注业务。

综上，从2020年12月，上海液化天然气有限公司开始保税LNG 加注研究，到2022 年3 月15 日完成中国港口首次LNG“船到船”同步加注作业，历经15 个月，上海成为我国首个“船到船”为国际航行船舶加注保税LNG 的城市，既是我国践行气候外交的生动体现，为推进国际航运领域碳减排做出上海贡献，同时也为我国开展国际航行船舶LNG 加注工作提供了示范样板，进一步巩固上海国际航运中心的地位，助力上海国际油气交易中心建设。