全面深化改革拓展电力企业经济责任审计

文/宋云峰 岳丽 蒋小蔚

（1.国网嘉兴供电公司；2.国网嘉善供电公司；3.嘉兴恒创电力集团有限公司）

随着我国经济社会的快速发展，电力企业作为国民经济的重要支柱之一，肩负着为经济发展和人民生活提供可靠电力保障的重任。为了更好地履行这一使命，电力企业必须不断深化改革，加强经济责任审计，不断提升自身的经济效益和社会责任。全面深化改革拓展电力企业经济责任审计，是电力企业实现可持续发展的关键之一。在全面深化改革和经济责任审计的推动下，电力企业将能够更好地适应市场变革和社会需求，实现可持续发展的目标。

一、全面深化改革拓展电力企业经济责任审计的必要性

（一）推动电力市场化改革

随着中国经济的不断发展，电力市场化改革已成为深化改革的重要方向之一。市场化改革将电力企业的生产经营与市场需求相匹配，提高其生产效率和市场竞争力。然而，市场化改革也带来了一些问题，如电力企业之间的恶性竞争、电力价格不稳定等。这些问题需要通过经济责任审计加以解决。经济责任审计可以帮助电力企业建立健全的市场竞争机制，明确各方责任，规范市场秩序，遏制恶性竞争，防止价格垄断[1]。同时，经济责任审计可以帮助监管部门对电力企业的市场行为进行监管，保障市场公平竞争。因此，推进电力市场化改革，需要加强对电力企业的经济责任审计。

（二）加强企业风险管理

电力企业作为国民经济的支柱产业，其经营风险的大小直接关系到国家经济的稳定性和可持续发展。为了降低企业风险，电力企业需要加强内部控制，规范经营行为，健全风险管理机制。经济责任审计可以帮助电力企业识别风险点，评估风险水平，发现并纠正存在的问题，从而降低企业风险。另外，经济责任审计还可以对电力企业的内部控制机制进行评估，发现存在的问题并提出改进建议，有助于电力企业提高内部控制水平，规范经营行为。

（三）提升企业社会责任意识

企业社会责任是企业应尽的社会义务和道德责任。电力企业是国家基础设施的建设者和运营者，其承担的社会责任尤为重大。在市场经济的背景下，电力企业需要更加注重企业社会责任，积极履行社会义务。助电力企业落实企业社会责任，加强对企业社会责任的监督和评估[2]。经济责任审计可以评估电力企业的环境保护、社会公益、员工福利等方面的表现，发现存在的问题，并提出改进建议，有助于电力企业更好地履行社会责任。此外，经济责任审计还可以帮助电力企业加强企业文化建设，提升企业的社会形象和信誉度。通过对企业文化、价值观、道德标准等方面进行审计，发现存在的问题并提出改进建议，有助于电力企业建立正向的企业形象和品牌形象。

（四）促进可持续发展

可持续发展是人类社会的必然选择，也是电力企业应尽的社会责任。电力企业作为能源领域的重要企业，需要在保障能源供应的前提下，推动能源的清洁化、绿色化、智能化，为可持续发展作出贡献。经济责任审计可以帮助电力企业评估其可持续发展水平，发现存在的问题，并提出改进建议。审计可以评估电力企业的能源消耗、环境污染、绿色技术应用等方面的表现，为电力企业制定可持续发展战略提供参考。

二、全面深化改革拓展电力企业的经济责任

（一）保证能源的稳定供应

电力企业是能源的供应者，其首要责任是保证能源的稳定供应，确保社会各个部门和群众的用电需求得到满足。在实现这一目标的过程中，电力企业还应该考虑到节能减排等环保因素，保护环境、维护生态平衡。

（二）合法合规经营

电力企业作为国有企业，其经营活动必须合法合规。在市场经济的环境下，电力企业必须遵守市场规则，遵循诚信原则，与各类参与者保持良好的合作关系。同时，电力企业也要遵守环保法规和相关法律法规，加强安全生产，确保企业经济责任的全面实现[3]。

（三）提高经济效益

电力企业的经济责任也包括提高经济效益，实现盈利。电力企业在为社会提供稳定的能源供应的同时，也要合理控制成本，提高资源利用效率，实现企业经济效益的最大化。只有在这样的基础上，电力企业才能够在市场经济的环境下获得更多的发展机会和更大的发展空间。

电力企业的经济责任是企业必须承担的法律义务和社会责任。只有在全面履行这一责任的基础上，电力企业才能够在市场竞争中获得更多的发展机会和更大的发展空间。同时，对于政府和社会来说，加强对电力企业的监管，确保其经济责任得到全面实现。

（四）电力市场的深化改革

电力市场的深化改革是指在电力市场的基础上进一步推进市场化、法制化改革的过程，旨在推动电力市场的健康发展和提高市场效率。我国电力市场改革起步较早，但长期以来一直存在着行政干预、垄断现象严重、等问题，市场化程度不高，推动电力市场化改革，是在当前电力市场环境下，为推动能源供给侧改革和提高市场化程度而作出的政策调整[4]。而随着电力市场经济的不断发展，旧体制下的电力市场已经难以满足需求，需要通过改革不断深化市场化程度，提高市场效率。电力市场的深化改革的根本目标是通过市场机制的引入来提高市场效率，推进资源配置的优化。同时，还要强调以需求为导向，适度加强市场调节作用，促进市场的公平竞争，加快电力市场的健康发展。具体来说，电力市场改革的目标包括：

1.促进电力市场的公平竞争，打破地区和企业的垄断

促进电力市场的公平竞争是一项非常重要的任务，因为它可以打破地区和企业的垄断，提高市场的透明度和竞争性，从而为消费者提供更好的产品和服务，同时也可以推动电力行业的发展和创新。为此，相关部门需要采取有效的措施，如制定公平竞争的政策和法规，鼓励市场多元化和开放性，支持新的技术和业务模式的发展，并加强市场监管和执法，从而保障市场的公平和稳定。只有通过这些措施，才能促进电力市场的公平竞争，打破地区和企业的垄断，为电力行业的可持续发展创造更好的环境和机会。

2.提高市场效率，实现资源的最优配置，降低能源消费成本

提高市场效率是指通过市场机制实现资源的最优配置，促进经济的高效运转和资源的合理利用。在能源消费方面，需要通过市场机制的引导和调节，促进能源消费的优化和降低能源消费成本。

3.强化市场监管和法制保障，提高市场的透明度和规范性

强化市场监管和法制保障是指通过加强政府对市场的监管和建立健全的法制机制，来提高市场的透明度和规范性。这需要政府加大对市场的监管力度，建立健全的监管体系，加强对市场乱象的打击力度，推动市场竞争秩序的规范化。同时，还需要建立健全的法制机制，完善相关法律法规，加强法律的执行力度，保障市场的公平、公正和稳定。通过这些措施，可以有效地维护市场秩序，保障消费者权益，促进经济的健康发展。

4.推进电力市场多元化发展，形成公平、公正、公开的市场环境

推进电力市场多元化发展是指在电力市场中推动不同类型的供电企业参与市场竞争，通过市场机制实现电力资源的合理配置。在此过程中，需要形成公平、公正、公开的市场环境，确保市场的透明度和竞争的公平性。这需要政府加强对电力市场的监管，建立健全的监管体系和市场规则，促进市场主体的公平竞争，防止市场垄断和不正当竞争的行为。同时，还需要推动市场多元化发展，鼓励新型供电企业的进入和发展，提高市场竞争程度和效率，促进电力市场的健康发展。

三、拓展电力企业经济责任审计目前存在问题

（一）审计标准不够统一

拓展电力企业经济责任审计涉及多个部门和多个领域，不同地区、不同部门和不同企业对审计标准的理解和要求存在差异。因此，审计标准的不统一性导致审计结果的可比性较差，难以形成有效的监管和约束。

（二）审计对象难以确定

拓展电力企业经济责任审计的对象范围非常广泛，不仅包括电力生产企业、输配电企业，还包括能源消费企业、发电企业等。由于电力市场的复杂性，审计对象的确定不仅需要考虑企业的规模和经营范围，还需要考虑企业之间的关联和合作关系，以及企业对电力市场的影响力等因素，这给审计工作带来了很大的难度。

（三）审计内容不够全面

拓展电力企业经济责任审计通常只关注企业的经济责任方面，而忽视了其他方面的责任。例如，企业的社会责任、环境责任、安全责任等方面，这些责任同样重要，如果忽略了这些方面的审计，可能会导致企业在这些方面出现问题，影响企业的形象和声誉。

（四）审计结果不够及时

拓展电力企业经济责任审计需要投入大量的时间和人力，审计周期较长，审计结果通常需要几个月或更长时间才能出来。这导致审计结果对企业的监管和约束作用不够及时，一些问题可能已经发生了，而审计结果还没有出来，无法及时解决问题。

四、拓展电力企业经济责任审计的措施和建议

（一）加强审计标准的统一性

相关部门可以通过制定相关政策和标准，加强对审计标准的统一解释和执行，确保审计工作的一致性和可比性。审计是指独立的、客观的、专业的审计机构或审计人员，根据法律法规和审计标准，对被审计单位的财务报表、财务状况和财务业绩等进行检查和评价。在当今的经济环境下，审计扮演着非常重要的角色，其结果可以影响到投资者、债权人、经营者等各方的决策。由于各个国家、地区以及行业之间审计标准的不同，导致审计结果的可比性不高，同时也增加了审计工作的难度。因此，加强审计标准的统一性显得尤为重要。

为了实现审计标准的统一性，相关部门可以通过制定相关政策和标准，加强对审计标准的统一解释和执行。这些政策和标准可以覆盖各个方面，包括审计流程、审计报告、审计工作程序等，以确保在不同的审计项目中，审计人员能够遵守同一套标准和规则进行审计工作[5]。这样一来，即使审计项目所涉及的行业或地区不同，审计人员的工作也将具有一致性和可比性，从而为各方提供更加准确和可靠的审计结果。

（二）完善审计对象的确定机制

相关部门可以制定明确的审计对象确定机制，充分考虑企业的规模、经营范围和影响力等因素，确保审计对象的全面性和准确性。确定审计对象是审计的重要前提和基础，因此需要相关部门制定明确的审计对象确定机制。该机制应该考虑到企业的规模、经营范围、影响力等因素，以确保审计对象的全面性和准确性。电力企业则可能只需要进行一些核心审计，如财务报表审计。其次，经营范围也是一个重要的考虑因素。跨国企业的审计可能涉及多个国家的法律法规，需要更广泛的审计。审计对象的确定机制应该不断完善和改进，以应对不断变化的企业形态和经济环境。这样才能确保审计的全面性和准确性，为保护投资者和公众利益做出贡献。

（三）加强审计内容的全面性

在审计过程中，应充分考虑企业的各种责任方面，特别是社会责任、环境责任、安全责任等方面，加强对企业的综合性审计，确保审计内容的全面性和准确性。在审计过程中需要加强对企业的综合性审计，不仅关注企业的财务状况，还需要审计企业的社会责任、环境责任、安全责任等方面的情况。审计人员应该了解企业的经营活动对社会和环境的影响，审计企业是否遵守相关法律法规和标准，是否承担了应尽的社会责任和环境责任。在加强审计内容的全面性方面，应该建立科学的审计标准和方法，对企业各种责任方面进行分类，制定相应的审计指引，确保审计全面性和准确性。同时，还需要加强对审计人员的培训和教育，提高审计人员对企业各种责任方面的认识和审计水平，从而为企业的可持续发展和社会责任履行提供有力的支持。

（四）提高审计结果的时效性

相关部门可以采用先进的审计技术和手段，加强审计效率和效果，缩短审计周期，提高审计结果的时效性和有效性，从而更好地发挥审计结果的监管和约束作用。提高审计结果的时效性是一项非常重要的任务，因为它可以确保审计工作能够及时提供有效的结果，并及时向相关部门提供有关的建议和决策依据。此外，相关部门还可以通过加强培训和学习，提高审计人员的专业水平和技能，从而更好地发挥审计结果的监管和约束作用。

五、结束语

全面深化改革是推动我国社会经济发展的重要动力。在这一进程中，电力企业作为基础设施和能源生产企业，其经济责任审计的作用愈发重要。审计可以为企业提供改进管理、强化内部控制的建议，对发现经济责任问题、防范风险等具有积极意义。审计也是保障投资者和公众利益的重要手段。在拓展电力企业经济责任审计方面，需要强化对电力企业的特殊性和复杂性的认识，探索建立符合电力企业特点的审计机制。应该注重挖掘数据，加强信息化建设，提高审计效率和精度。此外，要加强内部审计和外部审计的协同配合，提高审计的全面性和准确性。同时，应该加强对审计工作的监督和评估，确保审计质量和效果。电力企业经济责任审计的深入实施，将有助于提高企业的经济效益和社会效益，为我国经济持续健康发展做出贡献。