让闲置低效地“活”起来

李俊

“2018年以来，长垣市工业企业亩均投资强度由263万元提升至385万元，亩均产出由307万元提升至469万元，亩均税收由8.4万元提升至12.7万元。”说起长垣市的节约集约用地情况，该市自然资源和规划局局长姚新亮介绍。

近年来，长垣市不断优化土地供应管理模式，切实完善节约集约用地制度体系，探索出盘活存量、控制增量、优化配置、提升效益的發展之路，被自然资源部评为首批全国“自然资源节约集约示范县”。

建好平台抓整治

2019年，长垣市组织力量对全市范围内所有工业项目进行排查摸底，并结合第三次全国国土调查成果中的工业用地图斑，逐一进行内业和外业调查核实，查清企业的生产经营、土地利用等现状，并落宗上图。

2020年，长垣市建成项目用地全生命周期管理平台，平台整合、校验、关联各工业项目的税务、住建等部门信息，叠加影像、规划等图层，涵盖

市、乡二级，涉及规划、税收等40余项指标，以图表形式分区域、分行业呈现项目用地规模、亩均税收等情况，为招商引资、节约集约用地提供数据支撑和决策依据。

依托项目用地全生命周期管理平台，该市实施“扶优罚劣”政策，每年市税务局向市自然资源和规划局提供全市工业项目纳税情况，市自然资源和规划局将相关情况录入管理平台，计算、统计、分析各行业和企业的亩均税收情况，并将工业用地分为高效、中高效、中效、中低效和低效利用5类，对纳税额高的项目进行奖励，对列入低效用地的项目开展集中整治。

精细管理促集约

为促进土地节约集约利用，长垣市将有限的土地资源进一步向发展快、发展好、用地效益高的优质产业项目集聚。

姚新亮表示，长垣市实施差异化、多样化的土地供给方式，变“单一刚性”为“多元弹性”，探索更加适应产业发展的工业用地供应模式。该市对用地面积较大的项目，分期批地、分期供地，原则上每期供地面积不超过100亩；对重点产业项目用地，采用“带产业项目”“带规划方案”挂牌方式供应，确保重点产业项目精准落地。自2021年4月起，长垣市对全市所有工业项目全部实行“弹性年期+标准地”方式供应土地。

长垣市还探索土地混合利用和建筑复合使用，使单一宗地具有两类或两类以上使用用途，破解了产业用地供应方式单一的问题，促进新型产业用地发展。

政策引导提效率

长垣市探索“以亩产论英雄”“以效益论英雄”的资源配置模式，深化产业用地资源配置改革，不断提高产业用地“含金量”。

该市鼓励企业建设功能齐全、设施先进的高标准厂房，并要求适合多层标准厂房生产的无污染型项目，必须使用或自建多层标准厂房。目前，全市建设标准化厂房建筑面积达363万平方米，先后引导、整合700余家小散乱企业分类进入相应标准厂房。同时，对符合分割转让条件的，经规划审查批准后，可对已建或未建部分的土地进行分割转让，直接办理变更登记手续，或由政府收回后重新出让。5年来，该市为智能制造、智能仓库、网络商城供地31宗2394亩，亩均产值495万元。（作者单位：长垣市自然资源和规划局）