北京上海浙江国际科技合作政策分析及对吉林的启示

刘竞妍 王焱 王桂华

(吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130000)

近几年，科技创新在党和国家事业全局中的地位提升前所未有，科技赋能成为高质量发展的显著标志，科技创新成为引领现代化建设的重要动力。党的二十大报告明确提出“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”的目标。这就要求面对新时代新征程，要以更高的起点、更全球化的视野，推动和谋划科技创新与高水平对外开放。

1 先进省份开展国际科技合作相关政策

我国发达省市的科技创新国际化水平较高，国际科技合作的政策措施较为完善，可以对吉林省提供借鉴，综合整理北京、上海和浙江的国际科技合作相关政策，主要集中在以下几方面。

1.1 搭建国际科技合作平台

国际科技合作平台是我国开展国际科技活动的重要载体，在深度融入全球创新体系，扩大科技开放与合作中起到重要的促进和引领作用。2011年，北京市科委出台《北京市国际科技合作基地管理办法(试行)》，对合作基地的认定、管理和支持方式等方面做出了明确规定。2021年，北京市政府出台《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》，强调加快形成具有首都特色的国家实验室体系，构建以国家实验室为引领的战略科技力量；上海依托“一带一路”科技创新行动计划，已在23个国家共建了14个国际技术转移与孵化服务平台和28个联合实验室。同时，上海打造了一批如浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛、世界人工智能大会等国际创新交流的“大舞台”，另外，全球技术转移大会、国际创新创业大赛等活动的国际影响力也不断提升；2022年，浙江省科技厅出台《浙江省国际科技合作载体体系建设方案》，强调加快构建从基础研究到应用研究、从示范引领到应用转化的全方位、多层次、跨领域的国际科技开放合作平台，形成由国际科技合作基地、海外创新孵化中心、国际联合实验室、企业海外研发机构、外资研发中心组成的国际科技合作载体体系。

1.2 引进国际高端人才

人才是第一资源，创新是第一动力。各省市纷纷出台政策，加强国际高端人才的引进。2018年，北京市制定《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》，该措施从国际人才出入境便利度，引进使用开放性，兴业发展，人才服务保障等4方面，提出20条人才措施；近几年，上海市围绕建设具有全球影响力的科技创新中心这一目标，先后出台人才“20条”、人才“30条”等，上海首次提出创建“单一窗口”，专门办理外国人工作、居留许可等相关证件，实现“同一窗口、并联审批、同步拿证”；制定外国人来华工作许可“不见面”审批制度4.0版，上海市16个区均可审批外国人才的工作许可；为在华创业的外国人才制定办理工作许可相关政策，允许孵化器、各类园区载体内尚在创业期的外国人才及研发团队成员办理工作许可；2020年，浙江省正式启动实施的顶尖人才“鲲鹏计划”，力争未来5年在高新技术领域集聚100位左右具有全球影响力的“灵魂人物”，截至2022年，累计引进全球顶尖人才59位。2017年，浙江省省委、人社厅、财政厅出台《浙江省扩大海外工程师引进计划暂行办法》，引导和鼓励企业大力引进“高精尖缺”外国人才，这是全国首个省级层面专门针对企业引进外国优秀人才开展资助的政策。5年来，累计引进海外工程师900人，共撬动技术创新和改进项目4700项，获授权发明专利1303件，授权PCT专利376件，带动培养产业技术人才达1.78万人。

1.3 布局国家重大科技基础设施

国家重大科技基础设施能够汇聚全球顶尖的研发机构和研究团队，促进地方创新发展，各地纷纷制定政策，积极争取。北京加速建设怀柔综合性国家科学中心。目前，有2个大科学装置“处于国际先进水平的综合极端条件”和“地球系统数值模拟”已经建设完成，开始投入使用，进入试运行阶段的交叉研究平台有5个，另外，正在建设中的设施还有22个，北京怀柔聚集了全国最多的重大科技基础设施；上海也在紧锣密鼓地建设重大科技基础设施集群，目前，有14个已建和在建的国家重大科技基础设施，上海将建成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群；浙江2018年实现国家大科学装置零的突破，获批建设超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量2个国家级大科学装置。

1.4 打造国际科技合作创新共同体

协同创新是根据各省市特点，结合地域优势，打造科技创新共同体，优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展。2014年，北京市、天津市科委和河北省科技厅联合制定“共同推动京津冀国际科技合作框架协议”。按照此协议，北京、天津和河北将共同开展国际科技合作交流活动，共建、共享国际科技合作平台，以北京为中心，带动河北和天津的国际化发展；3地还将实行国际科技项目、人才、金融联动发展，共同建立科技金融合作平台，积极支持跨省市开展科技风险投资；对于3地的国际科技合作基地，建立互认机制，鼓励3地联合开展科技招商活动和国际技术成果的转移转化；2021年，上海市委、江苏省科技厅、浙江省科技厅、安徽省科技厅联合发布《关于推进长三角科技创新共同体协同开放创新的实施意见》，充分发挥沪苏浙皖创新优势，共享国际合作资源及渠道、共建开放创新生态，努力打造全球领先的长三角国际科技合作共同体。

2 吉林省国际科技合作的主要举措

吉林省积极贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，从吉林省科技创新发展优势和需求出发，充分利用吉林省人缘地缘优势，始终秉承“项目—人才—基地”相结合的国际科技合作发展模式，搭建政府间、机构间国际合作平台，主动融入国家战略与布局，利用全球科技资源。积极支持吉林省高校、科研院所和企业与国际知名机构和技术专家开展联合研究；建设国际合作重点实验室、国际联合研究中心、国际创新园等科技创新合作平台；鼓励开展广泛深入的国际科技交流，积极融入全球创新体系，努力提升吉林省科技对外开放水平。

吉林省在国际科技合作载体平台方面出台了相关政策，采取了一系列措施。2021年，吉林省科学技术厅出台《吉林省科技创新平台管理办法(试行)》，对创新平台建设作出了明确规定。针对不同细分研发领域，形成内通外联的平台，如未来科学国际合作重点实验室、微纳操纵与制造国际合作重点实验室、中俄特色农业国际合作实验室等。另外，吉林省也成功主办“东北亚产业技术论坛”和中-罗农业科技学术研讨会”等重要学术活动，东北亚产业技术论坛是以传统友谊为底色、以共谋发展为目标的跨区域务实合作平台，从2008年起中国吉林省与韩国江原道、日本鸟取县每年轮值主办东北亚产业技术论坛。“中-罗农业科技学术研讨会”，双方农业专家代表分别围绕玉米、大豆育种，寒地果树种质资源研究，农场动物和畜牧兽医科学研究等领域进行学术报告。为吉林省同罗马尼亚开展深度科技合作提供了新的契机，有效发挥了促进农业科技成果转化推广，惠及两国农业建设的重要作用。

吉林省在创新人才引进方面也制定了相关政策，但没有专门针对引进外国高端人才的政策。近年来，吉林省积极开展引进来、走出去、百名院士进吉林活动，先后邀请院士50余人次，为吉林省发展建言献策。积极引进高精尖缺外国专家，为吉林发展注入力量。2022年，吉林省政府印刷出版《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施(3.0版)》，对完善人才分类评价机制、强化人才生活服务保障和强化人才贡献待遇激励等方面提出了明确要求，但对国外高端人才的引进没有具体规定。

吉林省对重大科技基础设施的建设也比较重视。2018年，吉林省政府出台《吉林省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》，明确提出积极争取重大科技基础设施等国家平台及分支机构落户吉林。2022年，吉林省政府出台《吉林省人民政府关于支持长春国家自主创新示范区建设的若干意见》，明确指出自创区持续推进综合极端条件实验装置建设，继续谋划重大科技基础设施。目前，吉林省仅有吉林大学正在建设“高温高压大体积材料研究平台”，其是北京怀柔综合性国家科学中心的大科学装置“综合极端条件实验装置”拥有的4个实验平台之一。另外，吉林省组件了“吉林省应用数学与交叉科学中心”“长白山湿地生态吉林省野外观测站”等科技平台。努力探索基础学科研究的可持续发展路径，储备经济发展动能。

吉林省与浙江的跨区域科技合作已见成效，但国际科技交流方面合作较少。2018年8月，吉林省与浙江省签署科技创新合作协议。自此，两省每年举办一次“吉林省—浙江省跨区域科技创新合作大会”，精准实施科技合作项目、大力推进科技成果转化、共建创新平台载体，不断加大科技合作的广度和深度，目前，两省科技合作已经取得明显成效。但两省在国际科技交流方面合作的较少，没有提出明确的合作机制。

3 新形势下吉林省开展国际科技合作的建议

3.1 打造高水平国际科技合作平台，在特色产业建立高端化国际合作品牌

国际科技合作平台在加快融入全球创新网络，提升区域创新能力，扩大开放与合作方面起到重要作用。吉林省应以全球视野，聚焦农业、光电、化工、制造、医药等优势领域，以省内高校、科研院所、园区及企业为主体，统筹国别分布，建设布局一批国际科技合作平台，探索国际科技合作新模式新路径。同时，在重点领域，如农业、轨道客车、光学等，集中有限力量打造重量级的学术活动，建立国际化的高端学术交流品牌，吸引全球科技人才汇聚吉林，推动科学研究与人才培养、产业发展更紧密结合。

3.2 完善国际高端人才引入机制，为吉林创新发展注入顶尖力量

顶尖人才是引领发展的关键力量，北京、上海、浙江等先进省市对于国际高端人才的引进、培育都出台了专门的政策，目前吉林省在这方面的政策比较欠缺，为了实现人才强省、创新强省目标，更高水平地建设创新型省份，吉林省应尽快完善国际高端人才引进机制。如，在高层次海外人才的永久居留、长期居住以及便捷出入境等问题，高层次海外人才的聘用问题，高层次海外人才的兴业发展问题，高层次海外人才的实验室、科研团队等问题，高层次海外人才的子女教育、配偶工作、就医等问题，提出明确的政策措施，为高层次海外人才深入参与吉林的创新发展提供有利条件。

3.3 整合国际科技创新合作资源，积极谋划国家大科学计划和大科学工程

国际大科学计划和大科学工程是聚焦全球共同面临的复杂科学技术问题、由多个国家联合开展的科学研究活动。大科学计划/工程是一个省份综合实力和科技创新竞争力的重要体现，有利于吸引和集聚高端人才，培养国际同行认可的科研团队，带动地方经济发展。吉林省作为创新型省份，应该以政府为主导，依托吉林大学、东北师范大学、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所和中国科学院应用化学研究生等单位，利用资源优势，积极谋划和布局国际大科学计划和大科学工程，参与重大科技基础设施建设。

3.4 组建区域国际创新合作联合体，协同创新

吉林省可以根据地缘优势、资源优势，与周边省份共同构建区域国际创新合作联合体。支持联合体内地区的科研机构、高校和企业共同开展国际科技合作，联合申报，共同承担国际科技合作类项目；加强联合体内地区沟通，联合制定国际人才政策，对人才评价机制、人才认定标准逐步实行一体化，实现联合体地区国际人才互认，有效促进国际人才流动；联合开展引才育才活动，共享海外引才渠道，共同争取国家支持，探索放宽紧缺领域外国人才入境、工作、永久居留等准入限制和申请条件，提高国际人才综合服务水平，吸引和集聚全球高层次科技创新人才；充分发挥东北亚产业技术论坛等学术活动的带动效应，鼓励支持区域内省份共同参与、共享成果。共同承担科技部组织的国际科技创新交流活动。针对重点领域、重点国别，在境内外联合举办综合性或专题性的国际科技交流对接活动。