西部地区建设工程施工应急联动风险管理及展望＊

郭涵宇

（甘肃城乡发展集团乡村振兴有限公司，甘肃 兰州 730000）

1 引言

西部地区建设项目施工过程不仅要面临高寒、缺氧、年度施工周期短、冬季施工技术复杂等特点，还需考虑当地施工人员地域性、民族性、宗教性等文化特征。同时，随着西部地区建设工程的持续推进，使建设工程的项目数量、参与人数均不断增加。这都使西部建设项目施工安全突发事故频发，安全生产问题日益突出[1-2]。施工安全事故不仅伴随着大量的人员伤亡和经济损失，同时也会对社会稳定和经济发展产生很大威胁[3-4]，所以建设工程的安全问题，特别是正处于建设蓬勃发展的西部地区建设工程安全问题成为建设工程业健康发展的焦点问题。

西部建设项目工程施工应急处置过程受区域路网不完善、救援设备分布不均、应急管理水平落后、救援人员素质不高等因素的影响，使救援过程的责任划分、应急预案的快速响应、社会力量的协调配置等均面临巨大挑战。合理构建西部建设项目应急管理体系，优化各工种、部门安全管理机制，明确应急响应的联动流程，能够有效地预防和控制突发事件发生的概率，同时能有效提升已发生的突发事件的处置效率，最大限度减少突发事件带来的损失，对提升西部建设项目的工程管理能力有十分重要的意义。

目前，针对西部地区建设工程管理的研究，主要集中在建设的管理模式、建设过程中涉及的工程伦理等问题[5-6]，针对突发事件联动机制的研究较少。而针对建设工程施工突发事件应急处置管控方面的研究主要是通过对施工中的系统关系、施工工艺技术、施工数据的挖掘等进行研究，例如齐二石和王嵩[7]把系统动力学用于分析工程项目各子系统与建设工程项目应急管理间的关系。张建设[8]提出建设工程项目风险管理循环周期概念，同时建立面向过程的建设工程项目风险动态管理体系。Shin和Song[9]通过对建设工程施工环境因素及人员因素的分析，提出应对建设工程项目应急事件发生的可能举措。Lingard[10]针对施工工艺技术改进进行研究，建立标准的施工方法与规范使工程安全事故降低。赵挺生等[11]通过对施工数据挖掘研究分析工程事故的主要原因。鲍学英等[12]通过构建施工安全评价指标体系对施工过程进行安全评价。但针对西部地区建议工程施工突发事件处置的研究相对较少。

同时，针对突发事件的应急联动针对西部地区建设工程施工突发事件处置的研究相对较少。主要是针对联动资源配置、灾害联动发展变化、区域联动影响因素、资源运输联动网络系统特性展开研究[13-15]，而针对建设工程施工应急管理，特别是针对具有应急人员少、民族人文环境特殊、自然环境恶劣、施工技术复杂条件下的应急分工和任务及联动机制鲜少有学者进行研究。

因此，针对西部地区建设工程应急联动的方式、结构、联动的体系与机制的研究能够进一步提高应对突发事件的能力，保障多变环境下的建设项目施工安全，更好地规范应急管理流程，达到预防突发事件以及降低突发事件发生后损失的目的。

2 西部地区建设工程施工应急风险管理

2.1 建设工程施工应急处置特征

西部地区建设工程应急处置是对建设工程施工作业中所产生突发事件的响应，根据《中华人民共和国突发事件应对法》中对突发事件的定义可知，突发事件为突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

结合西部地区建设工程突发事件的分类办法，可将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4种，同时结合突发事件造成的社会危害程度、影响范围等，将其分为特别重大、重大、较大和一般4级，见表1。

表1 西部建设项目突发事件的4种类型

根据以上事件特征，施工过程存在建筑高处坠落、物体打击、建筑机械伤害、边坡坍塌、粉尘、冬火灾、爆炸、高温灼烫、施工不当带来的西部高原区域水土流失等工程类突发事件，属于事故灾难类。由于西部地区建设工程受天气影响较大，受自然灾害影响产生的工程类突发事件属于自然灾害类。以上2类事件为西部地区施工中发生较多的突发事件，根据其影响范围等因素，具体分类等级见表2。

表2 西部建设工程突发事件等级（常见）

与一般突发事件发展规律相似，西部建设工程类突发事件从产生至消亡需要经历潜伏阶段、爆发阶段、衰退阶段、消亡阶段4个过程。结合工程区位、资源、环境等具体特点建立适用于西部建设工程施工过程的突发事件联动机制，便于敏锐地洞察风险源、快速地控制风险蔓延扩散、快速地处置风险事故加快事故衰退，此举不但可以预防施工突发事件的发生，也可以降低已发生事件的影响强度与影响规模。

西部建设工程突发事件4个阶段的阶段特征及应对需求能力，如图1所示。

图1 西部建设工程施工突发事件发展4阶段

2.2 西部建设工程施工突发事件的诱因分析

建筑行业属于劳动力密集型行业，截至2022年6月底，全国有施工活动的建筑业企业129 495个，从业人数4 174.7万人[16]。2017—2021年房屋市政工程生产安全事故，其中2021年导致803人死亡，见图2。

图2 2017—2021年房屋市政工程安全事故统计

西部地区所处环境的特殊性使建筑行业施工环境更为复杂、建筑结构更为多样、建设工艺更为复杂，加上施工人员整体素质还不高，部分人员安全意识不到位存在侥幸心理等原因，使施工过程突发事件屡次发生。

由图2可以看出在房屋市政工程安全事故每年都保持在高位水平，分析其原因主要包括建设项目基数不断增加，施工过程生产安全管理薄弱，针对不同建设工程项目的施工应急管理机制不健全，无法快速地发现隐含的风险因素。西部地区建设项目由于自身的特殊性，使建设施工过程中风险因素更为多样，这些因素之间相互影响，互相关联，使发生突发事件的概率不断增加。因此，为了更好地应对突发事件的发生及扩大需要通过大量数据，研判突发事件诱因以保障安全性。诱因可分为4个方面：人、物、环境和管理，如图3所示。

图3 西部建设项目突发事件诱因

（1）人的因素。在建设项目施工过程中，由于施工人员的违规操作导致突发事件的发生。西部地区教育水平、人文传统方面等与东部和中部地区存在较大差异，使施工过程中，往往会导致突发事件的处置、预防的差异性，因此必须高度重视。

（2）物的因素。因施工过程中所需要的设备或资源不能及时到达施工现场，或到达施工现场后发现不满足西部建设工程的使用要求。因此，西部建设项目施工工程中所用的各种设备和资源需要进行日常检查，有损坏或短缺应及时补充。

（3）环境因素。西部建设工程施工特点和环境的复杂性导致的。例如低温、雨雪、洪水、沙尘等恶劣天气及地震、山体滑坡等地质灾害。同时也与季节密切相关，例如西部地区冬季施工混凝土出现的冻胀、开裂等情况都会给西部地区建设工程施工安全与质量带来一定程度的影响。

（4）管理因素。因管理机制、主体责任、制度落实不到位也会导致突发事件的发生。如工程管理组织机构不健全，人员配置不合理，西部区域建设特点不明确，安全教育培训不到位等。

以上导致突发事件发生的因素，通过建立合理的管理联动机制能极大地降低突发事件发生的概率，保障施工安全降低应急失效风险。

3 西部地区建设工程施工应急联动管理机制及展望

3.1 西部地区建设工程施工应急联动管理机制

建设工程施工应急参与主体多且复杂，纵向上涉及的主管部门、施工单位、员工多样使管理主体不明确导致沟通不足，协调较差，难以有效应对事故的突发性和不确定性，降低了突发事件处置效果。横向上，不同建设主体之间的权力、责任、利益关系不明确。应急联动机制多形式化，难以协同应对复杂事故。

2018年,国务院优化整合组建成立了应急管理部，按照应急管理部管理方式结合西部地区建设工程的施工特点、施工参与部门、管理部门等，构建了适用于西部地区建设项目施工应急联系管理体系，如图4所示。

图4 西部建设工程施工应急联动管理体系

当建设工程施工过程中，一旦发生突发事件，可由施工单位作业工区或作业班组结合突发事件特点上报施工单位项目部，如涉及安全冲突等事件，项目部直接上报至应急管理办公室，与市县应急管理办公室和市县安全生产救援指挥中心及其余部门联动对突发事件进行处置。当突发事件的响应级别超过该层级则需向上一级主管单位上报，形成新的联动处置小组，完成应急响应。通过该体系的建立可明确应急管理的责任、义务。使突发事件发生时，建设主体响应流程及组织关系明确，使多部门参与救援的应急联动机制得以完善[17-19]。

3.2 西部地区建设工程施工应急技术展望

随着社会的高度发展，科技快速进步，施工应急及联动风险管理正朝着多样化、多功能化、信息化、智能化方向发展。风险管理作为防灾减灾工作的核心，应着重强调心理诉求与行为特征在管理过程中的重要作用。可根据建立的应急联动管理体系创建智能的施工情景态势推演管理系统，提升从决策者到管理者，再到施工者的安全意识。

同时，应围绕建设工程项目，设置日常巡查、内部监督以及实体检测等环节，由各个监督管理环节共同协作，针对存在的问题制定有效的应对方案，将安全风险降到最低。根据体系和各部门施工内容，加强施工过程控制及信息的互联互通，减少项目施工及运行阶段的风险，加强对施工中危险源的监控力度，控制技术参数、提高可靠性等，以上管理内容都可依托现代化技术手段为施工应急联动提供应急数据及智能管控，如借助信息技术、物联网、地理信息系统等高科技手段，重点开展智能救援装备研发和日常管理智能化，如运用互联网、云计算、移动通信等技术等都可使建立的建设工程施工应急联动管理体系作用得到极大地发挥。

4 小结

文章在梳理西部地区建设工程施工阶段应急管理及突发事件特征的基础上，重点分析了应急管理在建设工程中的重要性以及联动风险管理在西部地区特殊环境下的必要性。通过对以往突发事件的总结，构建了西部地区建设工程施工应急联动风险管理体系。同时分析出应急管理工作应以提高应急能力为主线，应急救援体系应结合先进的智能化管控技术为方法，建立智能管控系统，为西部地区施工建设应急联动风险管理提供有力保障。