降碳协同增效背景下流域综合整治路径探析

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本文对降碳协同增效背景下流域综合整治的原则进行了分析，讨论了流域综合整治的实施面临着资源配置、资金投入、技术水平和社会参与等难点问题，有针对性地提出了制定整治规划，加强水资源管理；加大资金投入，鼓励社会参与；创新治理方式，提升技术水平；加强监测评估力度，及时反馈整治效果等整治路径。以期有效地降低碳排放，提高碳吸收能力，实现流域综合整治减碳增效的双重目标。

1.降碳协同增效背景下流域综合整治的原则

1.1 生态优先，协同治理

在流域综合整治的规划和实施过程中，必须始终将生态环境保护放在首位，以确保整个流域的生态系统能够健康、稳定地运行。在实施流域综合整治时，应当依据流域内生态系统的特点，合理利用和调配资源，确保生态系统的健康和可持续性发展。在流域综合整治过程中，应当注重协同治理，加强沟通协调，形成联动机制，以协同治理的方式提高治理效率和治理水平。不仅要重视生态系统的保护和修复，采取一系列措施改善生态环境，还应该积极鼓励和推动绿色发展和低碳经济，包括：退耕还林还草、湿地保护、水土保持等。通过加强生态系统保护和修复，有效提高生态系统的稳定性和可持续性发展能力，实现降碳增效的双目标，保障流域内的生态环境得到最大程度地保护和改善。

1.2 整合资源，社会参与

流域综合整治需要整合社会各项资源，如资金、人才、技术、信息等，形成全方位、多层次、多渠道的资源整合机制，以推进流域综合整治工作[1]。通过引导社会各界积极参与，形成多元化的社会参与机制。如：通过开展环保宣传、组织义务植树、设立环保奖励等方式，有效引导社会各界积极参与流域治理工作，加强信息公开和沟通力度，建立起多方参与、信息共享的沟通机制，以形成共识、协调行动、提高治理效率。通过社会各界的资源整合和参与，形成多元协同的治理模式，为流域综合治理工作提供强有力的支撑。

1.3 平衡利益，持续发展

降碳协同增效背景下，流域综合整治既要兼顾经济、社会和环境的利益，又要推动流域治理的可持续发展。流域综合整治需要建立健全利益协调机制，形成政府、企业、居民等多方共同参与、协调共赢的治理格局，以加强社会保障和民生改善为首要目标，促进社会公平及稳定。此外，流域综合整治需坚持可持续发展原则，以实现流域治理的长期、可持续发展。通过建立流域规划和评估机制，有效推进生态修复及保护工作，推动流域综合治理工作向可持续方向发展。

2.降碳协同增效背景下流域综合整治现状分析

2.1 资源配置状况不佳，整治目标待完善

降碳协同增效背景下，流域综合整治在资源配置上仍存有一定问题。如：土地没有得到充分的利用、污染物没有得到有效处理等，由于部分资源分配不均，也会影响流域综合整治出现受益不均等问题。流域综合整治需要有明确的整治目标和工作计划，但部分地区流域综合整治目标不够明确或不够完善，导致流域综合整治工作难以推进。例如，部分地区制定的整治目标过于笼统，缺乏一定的可操作性或可评估性，导致整治工作难以取得实际效果。水资源管理是流域综合整治的关键环节之一，但是部分地区在开展流域综合整治项目期间，在水资源管理方面存在不足[2]。如：水资源分配不均、污染治理不力等，导致水资源的保护和利用存在困难，对流域综合整治工作的推进和成效也产生了一定影响。

2.2 资金投入不足，社会参与度有待提升

流域综合整治需要投入大量的资金、人力和物力资源，但由于多种因素，存在因资金配置不足或不合理，导致整治效果不佳的问题。如：部分地区在流域综合整治过程中，因过于注重短期经济效益，忽略了环境及社会效益的重要性，致使流域综合整治目标难以实现。部分地区居民或企业对流域综合整治工作的意识不强，对流域整治工作开展的重要性和必要性缺乏了解，难以发挥社会力量，导致流域整治工作的推进难度增加。此外，部分流域综合整治工作参与机制不完善，缺乏有效的沟通机制、协商机制和反馈机制，难以获取到社会各界的意见和建议，无法同群众意见达成共识，社会群众的参与度较低，一定条件下对流域综合整治工作的开展和实施效果产生了一定阻碍。

2.3 治理方式相对传统，技术水平待提升

降碳协同增效背景下，流域综合整治是一个复杂的系统工程，需要综合运用多种技术手段和治理方式实现整治目标。然而，当前流域综合整治往往治理方式较为传统，技术手段相对简单，难以达到预期的治理效果。在开展流域综合整治工作期间仍较多采用物理工程、土地整治等方式，技术手段相对落后，无法有效应对当今环境问题的复杂性和多样性，如：无法很好地解决水质、生态、水量等问题[3]。且应用传统治理方式致使流域综合整治成本相对较高，对于一些贫困地区和基层单位，实施难度较大，治理效果不尽如人意。尽管新技术和新材料不断涌现，但由于专业技术人才缺乏、管理体制不健全等问题，新技术的应用并不普遍，技术水平需要进一步提升。此外，流域综合整治需要涉及多个领域，如水文、生态、农业、城市规划等，需要对各种资源进行综合管理，传统管理方式局限于单一领域，无法对治理工作进行有效整合，缺乏一定的系统性和集成性。

2.4 监测评估力度不足，整治效果不佳

监测评估是降碳协同背景下流域综合整治的重要环节，但现有的监测评估体系不够完善，无法对整治效果进行全面、科学的评估，难以及时发现流域综合整治问题并进行调整。实施监管是开展流域综合整治工作的关键，受人力不足、资金不足等各类现实问题影响，多家单位监管力度不够强力，难以确保流域综合整治工作的顺利推进和有效落实。此外，在降碳协同背景下开展流域综合整治工作需要进行长时间的跟踪和评估，受实际环境因素影响，相关单位难以长期维护河流周边状况，以至于整治效果不佳，导致流域综合治理方案同流域实际状态相互脱节，无法实现降碳协同的流域综合治理预期效果。

3.降碳协同增效背景下流域综合整治路径

3.1 制定整治规划，加强水资源管理

降碳协同背景下，开展流域综合整治工作需根据不同的地理环境、气候条件以及生态系统等特点，依次制定适合的整治规划，明确流域综合整治目标，详细说明具体整改措施。其中包括整治目标、整治内容、整治时间、整治资金等，应始终以生态优先、协同治理为原则，不断平衡各方利益，确保流域综合整治工作能够顺利得以实施。水资源管理是流域综合整治工作的核心，需不断采取相应措施强化水资源管理工作，如：建立水资源监测与调度系统，实现水资源的动态管理和优化分配，加强水资源保护和治理，提高水资源利用效率等。

3.2 加大资金投入，鼓励社会参与

开展流域综合整治工作，需不断统筹协调资金力量，整合技术和人力资源，开展多种融资渠道和投融资方式，如PPP模式、绿色债券、生态补偿等，以满足流域综合治理的资金需求，确保整治工作的顺利开展。同时，还应该鼓励和引导社会力量积极参与流域综合整治，充分发挥多元化资源优势。针对社会参与度不足等相关问题，可通过以下措施进一步改善[4]。第一，加强宣传教育：通过对社会各界加强流域综合整治工作重要性的宣传教育，提高社会各界的意识和认识，引导和鼓励群众积极参与整治工作。第二，探索多元化参与方式：通过积极探索和创新多元化的参与方式，充分发挥社会各界的作用。例如，建立流域综合整治志愿者团队，组织开展公益活动、宣传教育等，吸引更多的社会力量参与整治工作。第三，健全参与机制：通过建立健全参与机制，加强社会各界的沟通和协商渠道，让社会各界形成共识，提高整治工作的可持续性和效果。例如：建立流域综合整治工作的协商机制、意见反馈机制等，充分听取社会各界的意见和建议，以意见及现实情况为导向及时调整和优化整治工作方案。在流域综合整治过程中，社会参与是推进整治工作的重要环节之一，社会各界的积极参与可以促进整治工作的顺利开展，提高流域综合整治效果及可持续性发展。

3.3 创新治理方式，提升技术水平

降碳协同增效的背景下，流域综合整治需要采用新技术、创新治理方式、加强技术培训和人才队伍建设以及加强科学评估和监测等多种措施来提升整治工作的水平和效果，实现流域生态的可持续发展。第一，推广新技术。当前，各种新技术不断涌现，包括无人机、遥感技术、大数据、人工智能等，这些技术可以为流域综合整治提供更精细、更高效的数据支撑和智能化决策支持，从而提升整治工作的效率和效果；第二，创新治理方式。传统的流域综合整治方式主要是采取单一的治理措施，如：修建堤防、建设水利设施等。降碳协同增效的背景下，应该从全局出发，采取多种治理方式相结合的综合治理措施，如：构建生态修复与保护系统、推行生态农业和生态旅游等，以达到整体治理的效果；第三，加强技术培训和人才队伍建设。流域综合整治需要专业的技术支持和人才队伍，相关部门应该加强相关技术培训和人才队伍建设，提高治理工作的技术水平和整体素质；第四，加强科学评估和监测。科学评估和监测是流域综合整治工作的重要组成部分，应建立健全的监测体系，利用各种科学技术手段和数据分析工具，如：采用远程监测技术、遥感技术、GIS技术等技术，全面、准确地评估整治工作的效果，及时调整治理策略，优化整治方案，提升整治工作的水平和效果，提高整治工作的科学性和准确性。

3.4 加强监测评估力度，及时反馈整治效果

相关部门需接受社会各界的监督和评价，不断完善整治工作的目标和方案，加强对整治工作的信息公开和透明度，让社会各界了解流域整治工作的进展和成果，增强社会参与的积极性和主动性，以实现高效开展降碳协同背景下的流域综合整治工作。首先，建立健全的流域综合整治监测评估体系，科学设计指标体系和评估方法，加强监测和评估力度，实现全面、科学、及时的监测评估。其次，加大对整治工作的监管力度，建立健全工作报告和信息公开制度，严格督促和考核整治工作；此外，加强流域综合整治方案的调整和完善，及时对整治效果进行跟踪和评估，针对出现的问题及时调整治理方案，确保整治工作的实效性。最后，鼓励社会参与流域综合整治工作，增强公众的监督意识和参与意识，发挥社会力量的作用，推动整治工作的顺利进行。

4.结束语

随着全球气候变化的不断加剧，碳减排已经成为全球共同的挑战和目标，开展流域综合整治工作是有效执行节能减碳的重要环节。要实现降碳协同增效背景下流域综合整治工作的顺利开展，需严格制定流域综合整治规划，加强水资源管理，扩大资金投入，创新管理方式，推广先进技术，强化社会参与度，完善监测评估体系等，通过实施以上路径，全方位推进流域整治工作的顺利开展，改善社会民生，达成预期整改效果，推动社会经济和生态环境协调发展。