预算管理一体化对事业单位预算及财务管理的影响探究

尹媛

随着我国经济实力的提升和社会的发展，政府已经变为了推动社会发展的重要驱动力，加快建设现代化财政制度和管理体系迫在眉睫，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理也成了发展的必要要求。事业单位是市场的重要构成，需要与时俱进进行创新。《预算管理一体化规范》的出台为预算管理一体化发展提供了条件，使市场不同主体获得了预算管理框架，推动经济的高质量发展。预算管理一体化的推行，可为事业单位会计核算工作的开展提供条件，提高预算管理和审计监督工作水平。

一、现行事业单位预算及财务管理存在的问题

在新时期，事业单位实施预算管理已经取得了一些成效，但是受事业单位职能特殊性和业务丰富性等因素影响，当前部分事业单位所开展的预算编制和绩效目标并不科学，不利于抑制预算编制和预算工作推进落实。

（一）预算编制难以实现从源头出发把控

制定行之有效的预算目标是开展预算管理的前提，如果目标不明确，政策制度将难以被落实到位。一是由于预算数据缺乏统一性和共享性，存在为申请更多资金而随意立项、重复立项等问题，导致资金、资源浪费。二是部分单位预算编制存在“假大空”情况，与事业单位发展目标并不一致，无法精准地展现预算。三是由于部分事业单位职能和业务的特殊性，某些特殊项目难以凭借经验或者前期预测来开展预算编制，需要相关人员重复进行审批、调整，存在着明细划分并不精准、难以明确项目预算目标等问题，不利于预算编制的落实。四是由于项目立项与制度的局限性，导致子项目分类并不明确，无法找出相匹配项目，很难将支出和会计科目相对应。

（二）预算监督难以实现动态管控

由于事业单位职能的特殊性和业务的丰富性，预算编制较为灵活，预算项目编制内容难以被细分，阻碍了归口管理工作的开展，导致在后续工作时难以进行动态跟踪把控，导致效果并不符合预期。

（三）绩效目标难以实现统一协调

从现实分析发现，由于事业单位各部门所用管理考核指标并不一致，在进行工作时缺乏协调，业务部门和财务部门、各业务部门之间缺乏沟通，导致基层业务部门仅将费用收支作为本部门关键，而忽视了单位整体的绩效目标的实现。

由于现行单位预算、决算、资产、政府采购等管理系统分散建设，缺乏一体化整体设计，各系统之间管理要素不统一、口径不一致、数据单独存储，各环节之间缺乏衔接控制和业务协同，导致数据对比分析存在很大难度，对单位预算执行、财务管理、资产使用等各方面考核缺乏有效依据。

二、预算管理一体化对事业单位预算及财务管理的促进性

（一）预算管理一体化通过建立健全上下级预算的衔接机制，实现逐级汇总编制真实完整的预算，动态实时反映事业单位预算资源的分配、拨付、使用情况，实现对非财力性转移支付项目跟踪问效，及时掌握事业单位预算落实党中央、国务院决策部署情况。

（二）预算管理一体化有利于促进事业单位依法依规将取得的各类收入纳入预算，执行统一的预算管理制度，督促事业单位统筹使用好本单位非财政拨款收入等各类收入和存量资金资产，突出保障重点支出需求，促进事业单位预算管理一体化。

（三）预算管理一体化切实整合预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等预算管理环节，强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，預算执行结果及形成资产、债务情况作用于以后年度预算编制，预算绩效管理与预算管理全流程深度融合，形成预算全过程的管理闭环，促进事业单位预算全过程管理一体化。

（四）预算管理各环节以预算项目为基本单元，依托项目库对预算项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等全生命周期主要阶段实施管理，通过项目库加强跨年度项目支出、政府偿债支出、政府承诺或做出的各类中长期支出事项等与各年度预算的衔接，更好地统筹未来财政收支，增强中期财政规划对年度预算的约束，加强跨年度预算平衡，促进事业单位预算项目全生命周期管理一体化。

三、预算管理一体化背景下事业单位预算及财务管理措施

在预算管理一体化背景下开展事业单位预算及财务管理工作是非常关键的，能够有效提高资金利用率，满足事业单位进一步发展需要。因此，相关人员要对这一工作予以充分关注，明确事业单位预算及财务管理存在的问题以及导致问题出现的原因，并制定适宜的措施进行优化，提高预算管理一体化背景下预算及财务管理水平。

（一）完善现有预算管理体系，为预算执行提供支撑

对于现代财政制度进行应用，要求内容公开、透明，尤其是目前我国财政收支较为紧张，导致社会矛盾越发严重。在推动社会可持续发展时，加大力度开展预算统筹成了部门预算改革关键任务。

预算管理一体化要求各单位建立目标一致的预算管理体系，单位要加强统筹规划，单位内各部门应加强协调配合。在单位开展预算管理时，由于预算单位部门众多，很可能会发生部门间职能重叠、管理目标冲突等情况，需要预算单位对于人员、资金和财务、业务情况进行统一管控，及时改进出现的问题，进而统一预算管理和财务管理目标。各预算单位需要认识到预算管理体系重要性，更新预算管理一体化思维，补充现有预算管理体系，并明确各部门在预算管理中的责任和义务，实现统一的预算目标。

在应用预算管理一体化系统时，预算单位的财政收支可以被动态呈现，能够展现出预算编制过程中不规范、不合理的情况。因此，各单位要根据相关文件规定及实际支出情况制定合理合规的支出标准，确保各项支出有来源、有据可依。同时还应精准地反映单位的非财政收入，并将收支归纳到预算管理环节，防止随意进行预算收支的情况出现，为预算执行提供支持。

（二）完善相关基础资料，促进预算管理信息化

开展技术信息管理是预算管理一体化的重要任务，基础信息能够精准地展现出预算单位实际情况，提高财政审核监管部门对于预算单位落实情况监管水平、需要分析政府收支分类会计科目和政府采购部门在开展预算管理时需要使用的技术信息，细致划分各项内容，这也是预算单位财政预算补助核定、预算编制、落实预算、绩效评价的关键。在开展预算一体化时，需要对单位信息、人员信息、资产信息、支出标准、绩效指标等基础资料进行完善，并及时调整。通过对单位基础资料实现信息化管理，获得更加真实、可靠的基础信息，为预算管理及财务管理数据提供依据。

（三）构建项目周期管理机制，打造健全的项目库管理机制

当前，财政部门在开展公共预算和政府基金预算拨款收支时，会运用中期财政规划管理，年度预算已经被归纳到中期财政规划内。在新时期，中期财政规划仍然将各级预算单位所获取的业务数据作为关键，自上而下地制定宏观经济和财务中心目标。因此，各预算单位，尤其是基层预算单位就必须创新中期财政规划管理思维。而在推行预算管理一体化后，基本支出和项目支出已经被融入预算项目库管理中，可以动态监督管控。单位要在第一时间应用现代化管理模型，坚持跟着项目走的观念，确保预算安排能够和单位中长期发展相联系，合理开展统筹规划，打造健全的项目库管理机制。

（四）对于资金管理机制进行完善，规范资金使用

预算一体化管理的实施对于各项预存金进行动态监督管控，各预算单位虽然都树立了预算观念，但是在落实预算工作时，仍然有着缺乏预算约束理念、无法及时监督、执行力度不足的情况。预算管理一体化可以将预算管理指标、资金管理和国库集中支付管理等关键工作融入统一平台进行管控。在这一情况下，政府部门要加大力度对预算单位工作情况进行监管，这对于预算单位预算落实情况有了新的要求。预算单位在开展预算工作时，需要分析预算指标是否可行，提前开展年度预算指标前期准备工作，动态监督预算实施进度，做好资金支付和政府采购工作，并根据财政结余资金管理，打造现代化预算管理一体化模型，为预算管理工作的顺利开展奠定基础。

（五）做好资产预算管理工作，提高资产使用效率

资产管理是预算管理的重要部门，因此开展预算管理可以使资产管理更加规范。在推行预算管理一体化时，资产资料能够反映出单位资产存量、资产使用情况、资产使用效率，并将新增的资产配置管理融入预算管理各个阶段，加强资产分类和政府采购项目的联系，精准展现出资产配置、应用和变化趋势，使资产管理情况被动态监督管控，这对于各单位资产管理工作有了新的要求，各级预算单位要分析自身存量资产信息，确保资产会计核算信息可以和资产卡片信息相一致，并在第一时间进行更新，确保所录入的资产存量信息是精准的。此外，各级预算单位还需要将资产管理和预算管理相结合，打造完善的管理体系，使预算管理更加合理。

四、结 语

在预算管理一体化背景下开展预算管理及财务管理工作，需要工作人員认识到预算管理一体化的特点以及预算管理一体化与现行预算管理的区别，运用适宜措施提高单位预算管理与财务管理水平，强化预算管理一体化要求对单位预算管理及财务管理的指导意义，提高单位预算管理及财务管理质量，为事业单位可持续发展提供支持。