贵阳市废弃电器电子产品回收处理现状分析及对策建议

贺 滟

(贵阳市固体废物管理中心,贵阳 550000)

近年来,随着人们生活水平的不断提高,废弃电器电子产品产生量日益剧增,2021年,我国电器电子产品保有量最大的为手机,高达15亿台,理论报废量约为2.08亿台[1]。随着废弃电器电子产品相关法律法规的相继出台并不断修订完善,废弃电器电子产品处理行业稳步发展。2021年,虽受新冠疫情持续影响,且废弃电器电子产品拆解补贴标准调整给处理行业带来较大冲击,如电冰箱补贴标准由80元/台调整为55元/台,微型计算机补贴标准由85元/台调整为45元/台[2],但铜、铝、电动机等拆解产物回收价值较高,废弃电器电子产品处理行业仍有很大发展空间。与此同时,人们对有关法律法规不熟悉,非法拆解废弃电器电子产品的环境危害认识不到位,导致废弃电器电子产品存在拍卖过程恶性竞争、回收经营者非法改装后二次流入市场、无经营许可资质企业非法拆解的违法行为时有发生,故本文以贵阳市为例,分析贵阳市2019—2021年废弃电器电子产品回收处理情况现状及存在问题,提出针对性的解决对策及建议。

1 贵阳市基本情况

贵阳市废弃电器电子产品拆解企业1家,即贵阳物资回收有限公司,2012年7月,该公司纳入第一批国家基金补贴企业,开始对“四机一脑”进行拆解。目前,拆解能力为70万台/年(43942吨/年),其中:CRT电视机30万台/年(13981吨/年),电冰箱12万台/年(6736吨/年),洗衣机20万台/年(5554吨/年),空调3万台/年(1443吨/年),电脑5万台/年(1228吨/年),除上述废弃电器电子产品外的其他类废弃电器电子产品拆解处理能力1.5万吨。

2 贵阳市废弃电器电子产品回收处理现状分析

2.1 回收现状分析

根据2019年至2021年贵阳市废弃电器电子产品回收情况显示[3],回收来源主要是省内,以贵阳市为主,回收产生主体主要为个体或家庭,少量为党政机关及企事业单位,回收量稳步上升,2020年小幅下滑。废弃电器电子产品年均回收量为585755台,由大到小的种类分别为废电视机(占比46.65%,其中废电视机-1占比26.45%,废电视机-2占比20.20%)、废洗衣机(占比29.32%,废洗衣机-1占比0.30%,废洗衣机-2占比29.02%)、废电冰箱(占比17.11%)、废电脑(占比4.23%)、废空调(占比2.69%),贵阳市主要废弃电器电子产品为废电视机、废洗衣机、废冰箱,占比达93.08%,废电视机中废电视机-1、废电视机-2回收量相差不大,因贵州经济发展相对落后,电视机-1购买力略大于电视机-2,故废电视机-1比废电视机-2回收量略多;在贵州地区,洗衣机比电视机相对便宜,近三年洗衣机-1基本淘汰,各种品牌的双桶洗衣机、全自动洗衣机逐步取代单桶洗衣机,且物美价廉,故废洗衣机回收量以废洗衣机-2为主,废洗衣机-1的回收量仅为少数;其他类废弃电器电子产品回收量以重量计,2019年至2021年年均回收量518.26吨。详见表1。

2.2 处理现状分析

经分析对比2019年至2021年贵阳市废弃电器电子产品处理情况[3],拆解量呈上升趋势,增幅8.16%。废弃电器电子产品年均拆解量为587525台,由大到小的种类分别为废电视机(占比46.70%,其中废电视机-1占比26.44%,废电视机-2占比20.25%)、废洗衣机(占比29.35%,废洗衣机-1占比0.30%,废洗衣机-2占比29.05%)、废电冰箱(占比16.89%)、废电脑(占比4.38%)、废空调(占比2.68%),贵阳市废弃电器电子产品平均处理量与回收量总体基本匹配。详见表2。

2.3 拆解产物分析

经分析对比2019年至2021年贵阳市废弃电器电子产品主要产物拆解情况[3],贵阳市废弃电器电子产品拆解产物有22种,属于危险废物的有CRT锥玻璃、电路板、荧光粉、废矿物油等4种;属于一般固体废物的有CRT屏玻璃、塑料、电动机、铁及其合金、铜及其合金、铝及其合金等18种,拆解产物全部进入下游企业(以省外利用企业为主)进行综合利用,资源化利用率100%。平均年产量超过1000吨的拆解产物依次为塑料、CRT屏玻璃、铁及其合金、CRT锥玻璃、电动机、保温层材料(详见表3),其中塑料平均年产量高达4148.92吨,废弃电器电子产品规范处理提高了废塑料再生利用价值,为贵阳市塑料污染治理工作作出了积极贡献。同时,铜及其合金、铝及其合金、电动机、压缩机等高回收利用价值的拆解产物可抵充拆解企业部分运营成本,故拆解行业仍有较高的市场积极性。

表3 贵阳市废弃电器电子产品主要拆解产物统计表

2.4 环境监管情况分析

(1)处理企业监管情况分析

贵阳物资回收有限公司作为贵阳市仅有的一家废弃电器电子产品处理企业,纳入了生态环境重点监管范围,根据该公司近三年的环境监测报告及生态环境部门的现场检查记录,未发现该公司存在相关环境违法行为。

(2)处理企业季度拆解审核情况分析

贵阳市废弃电器电子产品拆解情况审核工作由省级生态环境部门采取购买社会服务的方式,委派有能力的第三方专业审核机构承担审核,并组织市、区生态环境部门及有关专家进行复核,确保审核结论真实、准确。根据该公司近三年的废弃电器电子产品拆解处理情况审核报告,未发现存在以虚报、冒领等手段骗取基金补贴的违法行为。

(3)回收市场情况分析

贵阳市废弃电器电子产品回收处理市场流程主要是两种,一是经营者回收废弃电器电子产品后交回收企业或绿色资源回收网点;二是废弃电器电子产品由企事业单位公开招标,委托回收企业进行回收利用。两种市场流程均是建立在经营者自觉守法的前提下,实际回收处理过程中,难免有企业非法处理废弃电器电子产品,对贵阳市生态环境造成不良影响。

3 存在问题

3.1 废弃电器电子产品拆解能力不足

贵阳市废弃电器电子产品处理企业1家,占地约2万平方米,拆解场地较小,随着人们生活水平的提高,废弃电器电子产品产生量逐步增多,由于拆解场地受限存在回收库存堆存紧张、拆解产物库存压力较大的问题。

3.2 拆解企业收支不平衡

国家基金补贴未及时兑现至废弃电器电子产品处理企业,企业回收成本、运输费、拆解人工费、拆解产物处置费、水电费等运行及管理成本较大,存在收支不平衡的问题。

3.3 非法拆解违法行为时有发生

废弃电器电子产品具有资源化利用价值,企事业单位在公开拍卖废弃电器电子产品时,部分单位未在招标公告中明确竞标人资格,导致废弃电器电子产品拍卖竞标出现恶意投诉举报,存在扰乱市场的行为,且部分废弃电器电子产品回收企业法律意识淡薄,存在中标后将废弃电器电子产品进行非法拆解,影响了我们赖以生存的生态环境。

4 对策建议

4.1 大力扶持合法经营企业

建议生态环境部门强化废弃电器电子产品经营企业环境监管,确保废弃电器电子产品规范拆解及拆解产物依法安全处置;加大贵州资源循环再利用静脉产业园项目的扶持力度,在项目立项、环评审批、土地使用等方面给予政策性支持,积极引导社会资本注资融资废弃电器电子产品处理企业,保障项目资金,扶持龙头企业做大做强,促进城市经济发展,进一步促就业、保民生。

4.2 强化基金使用及监督管理

建议建立健全基金补贴审核制度,严格开展废弃电器电子产品拆解季度审核工作,强化废弃电器电子产品处理企业基金申领审核,对符合基金发放条件的,及时对接财政部门按程序发放,确保处理企业正常运转,并对基金有关违法行为进行查处。

4.3 规范废弃电器电子产品拍卖行为

建议在废弃电器电子产品拍卖招标公告中明确竞标人资格,如无废弃电器电子产品处理资格许可的回收企业,需提供委托处置中标承诺,承诺中标后依法委托持有处理资格许可的企业进行拆解处理,明确处理去向,如发生私自拆解或交由不具备资格许可的企业进行拆解处理,自愿承担一切法律后果。如竞标者能提供废弃废弃电器电子产品处理资格,可不做委托处置中标承诺的要求。公平、公正、严格开展竞标者资格审查,以免发生恶意投诉举报及有关违法行为,进一步优化营商环境,保障生态环境安全。

4.4 强化废弃电器电子产品法律法规有关知识宣传

建议通过电视、网络、新闻媒体等信息化途径,开展废弃电器电子产品知识宣传,让公众了解掌握废弃电器电子产品的种类及非法拆解处理的环境危害,避免触碰法律红线,提高公众的知法守法意识,避免发生非法回收处理的违法行为。

5 结论

随着社会发展进步,电器电子产品更新频率会越来越高,废弃电器电子产品产生量将越来越多,综上分析,为解决当前废弃电器电子产品处理能力不足的问题,当务之急是扶持龙头企业做大做强,提升贵阳市废弃电器电子产品处理能力,并为合法企业积极争取基金补贴,提升企业生产能力及管理水平。同时,为规范废弃电器电子产品回收处理经营活动,管理部门要加强相关知识宣传,向公众普及废弃电器电子产品非法拆解的危害以及废物应当如何处理等知识,并加大相关环境违法行为打击力度,为实现废弃电器电子产品“变废为宝”营造良好的营商环境。