美国的碳中和政策法规概述

张重吾

2023年6月，美国纽约市环境保护部提出新的规定，要求在2016年之前安装了煤炉和木炉的比萨店将碳排放量减少75%。环保部表示，在空气质量差的社区，燃木和燃煤炉灶是有害污染物的最大来源之一。图/视觉中国

美国是世界上最大的经济体和工业化强国，也是历史上最大的温室气体排放国。根据美国能源信息署（EIA）的数据，2020年，美国能源消耗产生的二氧化碳排放量为45.74亿吨，占全球排放量的13.5%[1]。美国的碳中和政策受到其执政党和总统的影响，具有不连贯性和不稳定性。特朗普在位期间，美国成为首个退出《巴黎协定》的国家，同时还削减了控制国内排放政策的力度。到拜登上台，美国正式重返《巴黎协定》，美国政府对美国碳中和作出承诺。

目前美国碳中和主体框架为“3550”计划，即以2035年和2050年为重要时间节点，承诺到2035年通过向可再生能源过渡实现无碳发电，实现电力行业碳中和；到2050年实现全面碳中和。此外，美国还承诺到2030年将温室气体排放量比2005年水平削减50%-52%[2]。

美国碳中和的主要政策法规有以下三个。

《清洁空气法案》（Clean Air Act）是美国最早也是最重要的控制温室气体排放的法律，其蓝本是1963年通过的《空气质量法案》，并在1970年、1977年、1990年进行了修订和完善。该法案授权环境保护署（EPA）制定并执行各种空气质量标准和排放限制措施，包括对二氧化碳等温室气体进行监测、报告、规范和减排。该法案涵盖了多个领域，如工业、交通、能源、农业等，并针对不同污染源设定了不同的管控方式。

《清洁空气法案》规定了美国环境保护署（EPA）的职责和权限，包括制定国家环境质量标准、监测和评估空气质量、控制污染源的排放、实施强制性的减排计划、对违法者进行处罚等。

《清洁空气法案》中关于碳中和的内容主要包括以下几个方面：

> 确立了温室气体是危害公共健康和福利的污染物，赋予了EPA对温室气体排放进行管控的权力。

> 要求EPA制定汽车尾气排放标准，限制汽车对二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等温室气体的排放。

> 要求EPA制定新建或改造发电厂、工厂等大型固定源的排放标准，限制这些源的二氧化碳、甲烷、硫化氢等温室气体排放。

> 要求EPA制定可再生燃料标准，促进生物燃料等可再生能源的使用，降低交通运输部门对化石燃料的依赖。

> 要求EPA制定区域性碳市场计划，通过交易机制实现温室气体排放总量控制和减排成本降低。

《美國长期战略：2050年实现净零温室气体排放的路径》（United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization）是奥巴马政府于2016年提交给联合国的一份报告，其中阐述了美国如何在本世纪中叶实现碳中和的愿景和途径。

该报告提出了三个重点策略，即转向低碳能源、促进能源效率和生产力、利用自然和技术手段增加碳汇。该报告还分析了不同领域的减排潜力和挑战，如电力、交通、建筑、工业、农业、土地利用等，并提出了一系列的政策建议和行动措施[3]。

该报告指出，美国需要在未来30年内进行五大关键转型，包括：

> 电力系统脱碳化，加速向清洁电力转型；

> 终端用能电气化，推动航空、海运和工业过程中的清洁燃料替代；

> 节能和提升能效；

> 减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放，优先支持除现有技术外的深度减排技术创新；

> 实施大规模土壤碳汇和工程脱碳策略。

《2022年通胀削减法案》是美国国会在2021年8月通过的法案，内容涵盖税收、清洁能源、医疗等领域，旨在缓解国内通货膨胀、降低处方药价和推行环境友好的政策。该法案预计将3690亿美元投资于气候变化和新能源项目，包括对电动汽车、光伏、储能等清洁能源产业的支持。

该法案主要包含以下五大措施：

降低能源成本：该法案将为消费者提供一系列激励措施，以减轻高昂的能源成本，达到缩减开支的目的。

保障美国能源安全和国内制造业：该法案将支持能源可靠性和清洁能源生产，力图减少对中国的依赖，确保向绿色经济过渡时为美国人创造大量的就业机会。法案中超过600亿美元将会被用于支持本土清洁能源和运输技术的供应链的清洁能源设施建设。这些制造业激励措施将有助于降低清洁能源和清洁汽车的成本，缓解供应链瓶颈，从而缓解通胀，降低未来价格冲击的风险。

实现经济去碳化：该法案将通过提供税收优惠、补贴和贷款担保等方式，促进可再生能源、电动汽车、储能、碳捕集和利用等清洁技术的发展和部署。法案还将支持绿色氢气、生物质能、地热能等新兴清洁能源的研发和商业化。法案预计将使美国在2030年前实现50%以上的温室气体排放削减目标。

维护社区和环境公平：该法案将为受污染和极端天气事件影响最严重的社区提供资金和资源，帮助他们进行环境修复、灾害恢复和风险管理。法案还将确保气候投资中至少40%的收益流向这些社区，提高他们享受清洁能源和就业的机会。

支持农林业的弹性建设：该法案将为农民、林主和土地管理者提供激励措施，以采取更可持续的农林业实践，增加土壤碳储存、减少甲烷排放、提高生物多样性等。法案还将支持农村地区的清洁能源基础设施建设，增加他们对可再生能源的使用。

《清洁电力计划》（Clean Power Plan）是奥巴马政府于2015年根据《清洁空气法案》推出的一项旨在减少火力发电厂温室气体排放的规定。该计划要求各州制定自己的减排方案，并在2022年至2030年间将火力发电厂二氧化碳排放量比2005年水平削减32%，并从2022年开始强制减排。

《清洁竞争法案》（Clean Energy and Jobs Innovation Act）是美国众议院于2020年9月通过的一项综合性的能源立法，旨在通过对进口商品和美国商品超过行业平均水平的碳排放征收碳税。目的在于促进清洁能源的研发、部署和创新，以应对气候变化和增加就业，也加强美国企业在全球市场上的竞争力。

（作者为中创碳投研究院分析师；编辑：刘建中）

[1] 张雅丽、吴泽群.美国碳管理的实践启示〔J〕.自然资源情报，2023（3）：7.

[2] 杨婉琼.碳达峰碳中和的国际经验及启示〔J〕.中国工业和信息化，2022（6）：38-43.

[3] 罗佐县.实现碳中和，美比欧更实际〔J〕.中国石油石化，2021（11）：1.DOI：10.3969/j.issn.1671-7708.2021.11.007.