乡村振兴背景下蓝山县农村产业发展现状问题及对策

摘 要 实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。蓝山县作为湖南省重要的农业大县，为提高农业产业发展水平及规模，为当地乡村振兴提供强大助力，简要介绍蓝山县农业产业的发展现状，分析当前面临的发展困境，提出加强人才培训、加大农村金融支持力度、推进农业产业转型升级、加强产业融合、破解种养成本高和风险大的难题等对策。

关键词 乡村振兴；产业发展；调查与思考；湖南省永州市蓝山县

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.058

实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村要振兴，产业兴旺是基石。蓝山县作为湖南省以农业为主的县城，为实现农业经济可持续发展，提高当地农业经济发展水平，须走乡村产业化之路。

1 蓝山县乡村产业发展情况

1.1 农业产业发展良好

1）蓝山县粮食生产连续5年实现增产增收，粮食生产面积2.3万hm2，粮食总产量13.5万t；油料8 973.33 hm2，总产量1.74万t。2）畜牧养殖业健康发展。蓝山县现有规模养殖场201家，其中生猪养殖场192家，主要分布在新圩镇、太平圩镇、楠市镇、土市镇及塔峰镇。截至2021年7月末，蓝山县生猪存栏49.85万头，其中能繁母猪存栏4.68万头。其他畜禽品种养殖情况基本保持稳中有增，其中牛存栏4.18万头，上半年出栏0.91万头，羊存栏3.05万头，上半年出栏2.5万头，禽类存栏245万羽，上半年出栏132.1万羽。3）蔬菜水果产业不断壮大。水果种植面积5 000 hm2，总产量8万t；蔬菜播种总面积1万hm2，总产量26.3万t；黄花梨、葡萄、西瓜等水果已形成一定的知名度，沙糖橘、沃柑、贡柑等柑橘类产品初步形成规模，黄桃、猕猴桃等水果产业不断发展。4）林业产业初具规模。目前蓝山县竹木加工企业34家，年产值9亿元。油茶种植、精深加工、销售形成了良性循环。茶叶面积2 233.33 hm2，年产茶叶500 t。中药材种植面积2 666.67 hm2。5）烤烟产业持续平稳发展。蓝山县烤烟常年保持在2 000 hm2的种植规模，收购烟叶约7.5万担，烟农总收入为4 000元/667 m2。粮油、生猪、水果、蔬菜、烤烟、茶叶及药材等优势产业已初步成为蓝山县农民增产增收的重要支撑。

1.2 品牌农业扎实推进

蓝山县积极创建湘江源系列农产品品牌，农产品质量认证数量逐年增加，现有“两品一标”认证109个；有“百叠岭”知名品牌1个，“志昱”葡萄、“湘蓝”水果、“博亿”葡萄、“舜玉”蔬菜、“蛙皇”蔬菜、“雷家岭”蔬菜及“苗圃”蔬菜等企业品牌7个，其中“百叠岭”品牌被认定为“湖南省名牌产品”。蓝山蜜梨、蓝山生姜、蓝山香芋、蓝山葡萄、蓝山葛根、蓝山大白苦瓜、蓝山小籽花生、蓝山黑湖酒及蓝山竹编家具等地方特色产品也具有一定的市场知名度。

1.3 经营主体不断壮大

1）农业产业化龙头企业数量不断增多。蓝山县现有湖南地大农牧有限公司、湖南三峰茶业有限责任公司、蓝山县鑫旺竹业有限公司等6家农业产业化省级龙头企业；拥有湖南舜妃茶油科技有限公司等市级农业产业化龙头企业12家，百叠岭生态观光茶园等省级五星级休闲农庄3家。2）农民合作社不断发展。蓝山县共注册登记各类农民合作社793家，其中种植业540家、林业20家、养殖业162家、渔业7家、服务业60家及其他产业4家，注册资金17.71亿元，入社成员1.28万户，带动农户2.12万户。先后创建省、市、县级示范合作社28个，蓝山县毛俊香芋专业合作社、蓝山县希望食用菌专业合作社入选全国首批农民专业合作社示范社名录。3）家庭农场快速发展。蓝山县家庭农场1 020家，已在工商部门注册的有220家，由蓝山县农村经营管理局认定的有800家。经营类型分为种植型、养殖型、种养结合型、休闲观光型、其他类型（冷链物流）等。蓝山县发展以水稻种植为主的示范家庭农场90家，家庭农场流转土地总面积约2 080 hm2，年销售农产品总值10 450万元，家庭农场有品牌和产品包装的有20家，如旺利生态家庭农场的葛根、土市镇蜜橘、运来灵芝、瑶鸡、葡小萄家庭农场的葡萄等。

1.4 休闲农业文旅深度融合发展

1）蓝山县休闲农业企业共43家，其中省级5星农庄3家、省级4星农庄1家，有休闲农业精品路线3条，休闲农业集聚村2个，示范农庄1个。“湘江源头·神美蓝山”旅游品牌日益响亮，云冰山景区成功获批国家4A级景区，百叠岭景区、大洞悠乐园分别获批国家3A级景区，近5年，蓝山县共接待游客1 248.6万人，实现旅游收入66.5亿元。2）大力发展电商产业，建立电商县级运营中心，建网店（微店、扶贫小店）239个，引进农村淘宝、苏宁易购、京东商城、邮乐购等知名电商平台，培育蓝山绿野生態农业科技开发有限公司、蓝山蓝网信息科技有限公司等本地电子商务企业30家。

2 存在的问题

2.1 农村人才队伍匮乏

乡村振兴靠人才支撑，产业兴旺更需要稳定的乡土人才支撑。当前蓝山县农业产业发展面临严峻的人才匮乏问题。1）农村常住人口少。根据笔者实际走访调研，蓝山县太平圩镇里田村总人口2 600余人，常年在村人口400余人，且基本为16岁以下的学龄人口和50岁以上的中老年人口，青壮年人口极少。2）农村人才短缺。当前蓝山县农村人才整体较少，农业方面的专业化程度偏低，专业性人才大多外流入城市，从事农业产业的积极性较低。同时，以蓝山县农业、林业、畜牧业等直接服务农村的部门为例，中高级职称人员数量少，无法为乡村产业发展提供持续助力。

2.2 农民经营主体融资困难

通过调研走访发现，蓝山县农民合作社、家庭农场等经济组织普遍存在融资难问题。农业生产具有高风险、低收益及农产品不可抵押的特点，导致农村信贷市场发展困难，农村金融机构投放贷款时会因风险因素等减少贷款金额，甚至拒绝贷款。同时，农村金融机构尚未开发适合投资农业生产的金融产品，导致农业发展的资金支持力度不足。

2.3 农业产业发展转型存在困境

1）生产用地困境。蓝山县的柑橘类产业、葡萄产业、猕猴桃产业等农业产业，是在基本农田上发展起来的，但为确保国家粮食安全，随着遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”政策出台，柑橘类、葡萄、猕猴桃等产业的发展面积逐渐缩小，产量逐渐降低。同时，随着全面推行退耕还林政策及林长制，蓝山县部分地区的耕地还林，农业产业发展规模在一定程度上有所缩小。2）建设用地困境。蓝山县农产品加工企业用地困难，农村地区无法批复农产品加工企业的建设用地，但又不符合产业园区的发展规划。例如蓝山县有34家竹木加工企业，正面临着批不了地、入不了园的建设困境。3）转型困境。农业企业的转型升级，须在产品开发、设备更新等方面加大投入以取得突破，但由于人才、资金等因素的制约，蓝山县农业企业转型升级困难。

2.4 产业融合不够

1）农业产业与其他产业融合不足。蓝山县粮食、果蔬、茶叶、生猪、木材等主导产业都以销售原料或初加工产品为主，与农业产业配套衔接的加工、物流、餐饮服务业等均未能实现协调发展，尤其是精深加工业严重滞后，优质稻、蔬菜、水果等的初加工率低，导致当产品销售困难时，大量农产品烂在地里，农户承受了巨大的经济损失。2）带动农户增收能力不强。龙头企业或农民合作社尚未与农户建立有效的利益联结机制，企业与订单农户之间仍是简单的买卖关系，合作层次低，带动农户增收空间较小。

2.5 种养成本高、风险大

1）自然灾害及病虫害影响。受极端天气及自然灾害影响，农产品产量及质量无法得到有效保障。例如2020年春夏，蓝山县出现干旱、秋季寒露风，导致早稻、晚稻大面积减产。同时，当地常见的稻飞虱、花叶病毒、果蝇等均对水稻、烟草、水果等产业造成了严重危害，导致减产和品质下降。2）生产成本高。近年来，人工成本不断上升、土地流转费用相对较高，产量和价格普遍较低，水稻种植大户种植利润持续下滑，影响了粮食发展和种粮大户的积极性。例如，在脱贫攻坚期间，蓝山县大量种植柑橘类、猕猴桃等水果，导致相关产品价格下降。

3 发展对策

3.1 加强人才培训

1）加强对种养专业户的技能培训，每年组织农业、林业、畜牧业等部门依托农业广播电视学校开展切实有效的培训工作，为乡村振兴及农业产业发展培养实用人才。2）当地政府可支持部分高职教育、中专教育开设涉农专业，让有志回村就业创业的青壮年接受系统、专业的农业知识教育，促进当地农业产业可持续发展。

3.2 加大农村金融支持力度

1）整合支农惠农资金和涉农基础建设项目，建立专项基金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。2）对农产品加工企业和经营性服务公司等从事农业生产的企业免征土地管理费等费用，并按照国家税收政策规定，合理减免或返还相关税收等。3）加大金融信贷支持力度。在政策及资金等方面支持金融机构向农村延伸布局经营网点，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等。

3.3 推进农业产业转型升级

1）破解用地难题。严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、耕地质量不下降。在土地流转过程中，处理好粮食生产发展与发挥比较效益的关系，严格落实耕地保护和规范土地流转责任和措施。同时，在确保粮食生产耕地红线的前提下，规范土地流转的程序和合同，确保政策的连续性和土地流转的合法性。有关部门可根据相关政策，对农村集体经营性建设用地进行确权、确地，在部分村组进行规范透明的政策试点，既保证农民的切身利益，又化解企业经营型用地的难题。2）农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可入市、入股、租赁。3）从政策支持及资金支撑等方面发展壮大龙头企业，促进当地龙头企业提升农业科技创新能力，从而依托龙头企业的示范作用带动当地农业产业化发展。

3.4 加强产业融合

1）蓝山县可通过政策和资金支持，鼓励新型农村合作组织发展生态循环农业和种养业；鼓励社会工商资本参与农业基地建设，发展现代农产品深加工和物流实体。2）结合蓝山县实际的资源情況，发展地域特征鲜明、乡土气息浓厚的小众类、多样性的乡村特色产业和新兴产业，例如推进特色小镇建设，以特色小镇引领农村三产融合发展。

3.5 破解种养成本高和风险大的难题

1）加强自然灾害和病虫害预防。政府通过资金补助等措施加强农业种养基础设施建设和购买农业保险的支持力度，同时派遣农业技术人员指导农民科学地进行病虫害防治及自然灾害预防，并解决种养殖过程中遇到的技术难题。2）降低生产成本，稳定农产品价格。积极推广农业机械化应用，以机械化生产替代人工，化解人工成本不断上升的问题。充分发挥政府的宏观调控作用，稳定农产品市场价格，保障粮食种植大户的种植收益，同时，可适当为种粮大户提供农机、种子、化肥等的补贴，提高农户的种植积极性。

4 结语

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。2023年中央一号文件仍聚焦“三农”工作，持续关注农民增收问题，侧重农业产业化发展。目前，“三农”工作重心已发生历史性转变，需优化产业布局，培育发展新动能，促进产业提档升级，完善利益联结机制，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为全面推进乡村振兴提供强大动力。

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（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2023-04-15

作者简介：张淑华（1983—），女，湖南永州人，硕士，讲师，研究方向为政府公共管理、乡村振兴。E-mail：shuhua1192@163.com。