农贸市场食品安全监管困境及对策分析

汪淑云

（承德市市场监督管理局综合执法局，河北承德 067000）

食品作为人类生活的基础，是人类得以繁衍生息的重要保障。食品安全问题作为关系民生的重点问题，一直以来都受到国内外的广泛关注。频发的农贸市场食品安全问题严重危害到人们身心的健康发展，不同程度的食品安全问题给人们的生活带来不同的危害，一些重大食品安全问题甚至可能会危及人们的生命安全[1]。我国政府部门在多次会议中强调过食品安全的重要性，从中央到地方都在积极地推进食品监管体系的建立，以保障食品安全。当前我国的食品安全监管体系正处于逐步完善阶段，虽然取得了一定的成效，但是食品安全问题还时有发生，安全监管体系仍面临着严峻的挑战[2]。

1 我国食品安全问题的主要成因

1.1 食品信息不完全

食品安全不仅对社会秩序有着深远的影响，还对广大消费者的身体健康与生命安全有着巨大的影响，甚至对国家经济的长期稳健发展也有重要影响。农贸市场是人们平时出入较为频繁的场所，是各种蔬菜、瓜果等产品频繁交易与流通的关键区域。食品来自各个领域、各个地区，食品的出售方式与渠道具有不稳定性，农贸市场的食品安全问题已成为社会高度关注的一大议题。当经济社会在持续建设的同时，农贸市场的食品安全监管工作也面临着各种新的考验，特别是近年来，农贸市场的食品安全更是暴露出许多问题，因此针对农贸市场的食品安全监管工作研究显得尤为重要。虽然当前我国对已发生的食品安全问题进行了严惩，但是始终无法完全遏制食品安全事件的发生，多数学者认为信息不完全是食品事件发生的原因之一。信息不完全会隐藏很多的不可见因素，包括以次充好、刻意降低质量等道德风险问题，以及企业过度追求经济效益造成的诚信缺失风险，这种信息不完全给消费者带来的识别困难，都为食品安全问题埋下了隐患。

1.2 食品产业链复杂

伴随着社会的快速发展，农贸市场食品生产行业的技术也在不断地进步与发展，很多先进的设备与技术正被用于食品加工与生产，不断提升食品的品质，但同时给食品安全问题的发生留下了一定的空间。食品产业链纵横穿插，形成了复杂的链条关系，经过原产地、物流、加工、包装、仓储和销售等环节之后到达消费者手中，其间环节多样，经手的人与物数量众多，不同环节对应不同的处理，都有可能存在质量与卫生不达标的情况。产业链延长与交叉造成食品产业链复杂的现象，大大增加了食品安全问题的发生概率，同时也成为安全监管在某些环节失效的原因之一。

1.3 城镇化发展迅速

近年来，伴随着我国城镇化发展速度的加快，大量人群涌向城市，造成城市的消费需求加速提升，城市人口对食品的消费力度大大增加，大量的食品被输送至城市农贸市场以满足城市人口的食品需求，而农村的消费力下降，食品向农村地区的输送则相应减少。农村食品供应减少可能会导致部分食品供应不足，为不法行为的滋生提供了一定的条件。另外，伴随人口大量向城镇转移，原有的生产方式发生突变，生产环节可能会出现人力不足的情况，在没有更好的解决途径之前，生产者会更加依赖通过农药、化肥等方式获得高产农产品，影响农业产品质量的同时，给环境也带来了较大的危害。

2 构建完整食品安全监管体系的必要性

食品安全问题关系到我国居民的生活质量与生命安全，一直以来是国家重点关注的问题，同时也是社会各界重点关注的问题。食品安全监管体系作为食品安全的重要保证，是守护国民食品安全的重要基础，其完整性对保障我国食品安全具有极其重要的作用。在对我国食品安全问题的主要成因进行分析的基础上，探讨构建完整食品安全监管体系的必要性，梳理我国食品安全监管体系面临的挑战，从强化地方监管的主体意识、加强社会信用评价体系的建设和完善食品产业信息披露机制方面完善食品安全监管体系，能够推进我国食品安全工作更好地发展[3-4]。

2.1 构建完整的食品安全监管体系是健康中国的重要内容

确保食品安全是保障人们生命健康的重要基础，自国家领导人提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”以来，健康中国的战略由此形成。食品安全作为健康中国的重要组成部分，其重要性不言而喻，强化食品安全领域的监管行为，不断构建完整食品安全监管体系刻不容缓，必须通过切实有效的措施，不断构建完整的食品安全监管体系，筑牢食品安全的保护墙，减少食品安全问题的发生概率，为健康中国保驾护航。

2.2 构建完整的食品安全监管体系是全面攻克食品安全问题的重要保证

当前环境下，食品的种类日益增多，不同食品的原料种类、制作工艺、储藏环节、运输条件等均存在不同要求，涉及食品安全问题的环节也在日益增加，不同环节之间的连接密不可分，单从某一环节入手，已经无法避免食品安全问题的发生。安全监管体系作为食品产业链重要的监督管理系统，必须加强对食品安全领域的介入程度，不断完善监管体系，构建出更加完整的食品监管体系，对食品产业链进行全方位监管，杜绝食品安全问题的发生。

2.3 构建完整的食品安全监管体系是我国经济高质量发展的内在要求

当前我国经济正在从高速发展向高质量发展转变，对经济增长的要求不仅仅是经济规模的增长，同时要求经济发展过程中对环境更加友好，资源更加节约化，并且要确保居民的生活质量得到真正的提升。安全健康的食品作为影响人们生活质量提升的重要因素，成为经济高质量发展的内在要求，在当前我国经济高质量发展的要求下，食品安全工作任重道远。因此，要严格把控食品产业的各个环节，稳步构建完整食品安全监管体系，确保食品质量安全。

3 我国食品安全监管体系面临的挑战

目前我国已经出台了包括《中华人民共和国食品安全法》《食品添加剂生产监督管理规定》在内的相关法律法规，也已经建立了一系列食品安全监管制度，包括食品的市场准入制度、认证认可制度、行政问责制度以及问题食品召回制度等。食品安全监管体系的构建工已作取得了较大的进步，但监管体系在运行过程中还面临以下挑战[5]。

3.1 监管功能未能完全实现

不同地方、不同部门、不同的工作人员对监管认知存在一定的差异，使得监管功能的具体作用体现不够全面，职能部门的监管功能未能得到全面发挥，存在监管力度不平衡的情况。不同监管主体之间存在的认知差异使得不同地区、不同部门在安全监管过程中出现差异化，一些安全监管体系存在部分缺失，影响监管功能的实现。同时，考核制度的缺乏也导致监管功能未能全面发挥作用，为食品安全问题的出现留下可乘之机。

3.2 食品产业庞大导致监管难度加大

食品产业是民生的基础，同时也是我国国民经济的重要支柱性产业，对国民经济的贡献巨大，大量的食品生产企业及从业者参与到这一重要产业中，形成了巨大的监管体量。另外，由于当前我国小规模的食品企业数量众多，区域之间的分散性较大，一些企业的诚信守法意识淡薄，而从业者中也不乏素质较低的人，加上市场环境复杂，使得监管的体量与范围大大增加，造成了监管难度的增加。

3.3 信息披露机制还不完善

监管工作除了监管主体进行的监督管理，还包括结合其他一切监督力量开展的工作。任何食品安全问题的发生都是有迹可循的，只有抓住过程中的层层信息流变动情况，才能抓住食品问题的关键所在。当前一些以次充好、假冒伪劣、违法使用添加剂等行为时有发生，但是信息却未能得到及时有效的披露。同时相关从业者对具体数据的了解与掌握不足，无法认识到自身行为已经造成了食品安全问题的发生，这些都是信息披露机制不完善造成的。

4 构建完整农贸市场食品安全监管体系的具体对策

4.1 强化地方监管的主体意识

在应对不同监管主体之间由于认知差异造成监管功能未能落到实处的问题时，需进行深化教育，逐步强化地方食品安全监管主体的责任意识与科学理念，为科学监管制定参考标准。同时要加强对监管主体的绩效考核与问责机制建设，通过检验食品安全监管工作的实效性及出现监管问题的情况，建立终身问责制，避免出现得过且过的监管情况。通过不断强化地方监管的主体意识，形成多地、多方联动的监管体系，共同推进食品安全监管工作的开展。

4.2 加强社会信用评价体系的建设

在缺乏有效监管的前提下，食品企业违法违规生产问题食品的成本相对较低，即使对社会产生了负面影响，整体的处罚力度也相对较轻，为后期问题食品产生创造了更多的可能性。有效的信用评价体系会对食品企业的征信数据进行录入登记，对存在的违法违规行为进行记录，并形成相应的信用评级，实时接受公众的监督。另外，通过将信用评级与企业的经营、融资、贸易等行为相关联，让企业充分认识到信用评级对企业发展的重要性，从而自发提升自身的信用等级，杜绝食品安全问题的发生。

4.3 完善食品产业信息披露机制

无论是企业的诚信问题造成的以次充好、假冒伪劣等违法行为，还是个人违反职业道德造成食品安全问题的行为，都需要通过信息披露机制使消费者认识到食品问题的源头，从而主动避免。信息披露机制一旦建立，就能对食品产业链内的生产地、生产商、仓储、物流等信息进行有效连接，实现全生产链的可追溯，让消费者可以及时获取食品的渠道来源，并随时获取食品安全性相关结果。这种信息机制对问题的责任人也有明确界定，可以根据信息流追溯问题责任者，厘清责任边界，有助于进行更加明确的监管与问责。

5 结语

构建完整的食品安全监管体系作为保证我国食品安全的重要抓手，在守护国民健康工作中发挥重要作用。在具体工作开展过程中，一定要针对具体问题制定具体的对策，确保监管工作的有效开展。在面临监管功能未能完全实现、监管难度加大以及信息披露机制不完善的挑战时，要制定切实有效的改进措施。通过采取有效措施，强化地方监管的主体意识，推进食品安全监管工作的顺利开展；加强社会信用评价体系的建设，杜绝食品安全问题的发生；完善食品产业信息披露机制，实现全生产链的可追溯；不断完善食品安全监管体系，优化食品安全监管工作内容，推进我国食品安全工作更好发展。