凌源市设施无公害蔬菜产业发展探讨

付久侠

摘要：凌源市设施农业已形成专业化生产、规模化经营格局。结合当地设施农业发展现状，总结设施无公害蔬菜产业发展经验，针对管控难度大、抽检难度大、检测人员少、检测经费少等问题，提出构建农产品质量安全监管体系、推进例行检测工作常态化、提高检测人员专业水平等发展对策，助力全市设施农业高质量发展。

关键词：设施农业；无公害蔬菜；产业；质量安全；凌源市

中图分类号：S626    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2023）03-0046-03

蔬菜作为人类饮食结构的重要组成部分，与人民生命健康息息相关。蔬菜产业是保障民生的支柱产业[1]，而发展无公害蔬菜是提高我国蔬菜品质和安全性、增强蔬菜产业竞争力的重要举措[2]，已成为凌源市农业农村经济稳定发展的必由之路，也是实现乡村振兴战略性调整的重要举措。近年来，辽宁省设施蔬菜生产得到了快速发展，设施蔬菜生产面积在不断扩大[3]。凌源市设施农业经过30 余a的发展，已成为全国无公害蔬菜生产示范县，形成了规模发展、专业化经营、产业化销售的格局。到2021年底，全市设施农业面积达1.65万hm2，产量90余万t，总产值34亿元。经辽宁省农业管理部门批准，1999年以来凌源市被连续授予无公害黄瓜生产基地称号，并颁发了生产许可证。“凌源黄瓜”、“凌源百合”、“凌源香菇”、“凌源青椒”4 个区域品牌注册完成，绿色认证达12 个品种，有机认证达6 个品种。“德源”牌绿色蔬菜被辽宁省评为名牌产品，“溜圆牌”葡萄品牌连续3 a荣获辽宁省农业博览会金奖。凌源市农业管理部门结合当地农业主导产业优势，在无公害蔬菜生产方面采取积极措施，推动全市设施农业高质量发展。

1 凌源市设施无公害蔬菜产业发展措施

1.1 科学规划，明确目标

以市场需求为导向，以产品质量为重点，以市场信誉为依托，以科学技术为保障，以公路网络为骨架，强化品牌意识，实行冷暖结合，扩大深冬菜、时差菜、特色菜种植面积，推动现有保护地向无公害方向发展。新发展的保护地坚持高起点、严要求，起步就进入无公害高质量快车道，推动凌源市成为东北最大的保护地蔬菜生产基地和无公害蔬菜生产基地。

1.2 广泛宣传，形成氛围

一是在各大新闻媒体辟专栏、设专题，广泛宣传无公害蔬菜生产的重要性和必要性，强调蔬菜安全与人类健康的关系，告知无公害蔬菜与传统蔬菜的区别。二是在各生产基地、各村屯和各主要交通路段设立固定宣传牌和技术操作规程警示牌，每乡镇不少于10 块，同时张贴标语口号，在对内宣传的同时加强对外宣传。

1.3 健全机构，强化监控

为加大无公害蔬菜生产管理力度，当地成立了凌源市农产品质量监督检验中心、凌源市农业环境保护站（1个单位2块牌子），行使基地评审、生产监管、市场监督、质量监测、纠纷仲裁等职能，指导生产企业和各乡镇质量管理部门有效开展工作。市财政提供专项资金，添置必要设备，使农产品质量监督检测中心发挥应有作用。同时，成立农产品质量监督管理局，负责辖区种子、农药、生产调节剂和肥料市场清理整顿工作，禁止劣质种子、禁用农药等流入市场造成危害。每个生产基地设立自己的质量监测体系，配备自控设备，对生产过程每个环节实施自我监控。

1.4 制定规程，搞好服务

凌源市农业相关部门制定和完善无公害蔬菜生产技术规程，技术规程具有较强的适用性、广泛性、先进性、指导性和约束性。全市以蔬菜管理技术服务为依托，开展各层次技术培训，保证生产过程严格按技术规程操作。在无公害蔬菜生产基地的乡、村、组组建无公害蔬菜种植合作社或农民协会，为社员或会员提供技术信息、农用物资、产品销售等服务。

1.5 完善市场，搞活流通

以凌源市八里堡蔬菜批发市场为核心，周边建立5大蔬菜批发市场。市农产品质量安全监督管理局对农药、化肥等生产资料市场加强日常监督管理，严禁高效剧毒、高残留农药在市场销售流通，对化肥、农药等经营网点进行登记审查，实施备案制度。对保留下来的网点开展不定期检查，对违规经营的网点依法取缔，并按有关规定给予处罚。

1.6 成立组织，强化领导

凌源市政府专门成立无公害蔬菜生产领导小组，在市农业农村局下设办公室，具体负责制定全市无公害蔬菜发展规划，建立健全无公害蔬菜质量标准体系、监督检验体系和市场管理体系。市政府出台了《凌源市无公害蔬菜管理办法》，从基地评审、资质确定、生产管理、质量监督、市场营销等方面加强市场规范化管理，构建强有力的组织领导体系。

2 设施农业无公害蔬菜产业发展中存在的问题

设施蔬菜可以有效弥补冬春季新鲜蔬菜供应不足，由于具有反季节、环保、优质、高产等特点，越来越受到农民和消费者的青睐[4]。无公害蔬菜生产基地的创建，为凌源市设施农业规模化发展奠定了坚实基础，而设施农业作为凌源市农业农村经济的重要支柱产业，现已成为当地农民增加可支配收入的主要来源。但一直以来，当地无公害蔬菜产品销售仍以初级产品为主，生产方式大多为一家一户经营，产品附加值低。参与销售的龙头企业、农业大户、合作社数量少，农产品包装企业、深加工企业不足。尤其是分散式经营给农产品质量安全监管检测带来诸多问题，主要体现在：一是管控难度大。一些农民为追求利益最大化，任意使用农药、化肥，加大农药剂量、化肥用量，导致出现蔬菜产品质量低劣、农药残留超标等现象。在蔬菜病虫害防治方面，全市缺乏科学有效的指导与监管。二是抽检难度大。凌源市设施农业面积大，保护地分布广而散，市乡（镇）街两级无法实现以户为单位抽检样品，且抽检样品很难具有代表性，无法作为全市农产品质量安全数据的依据。三是检测人员少。农产品质量安全监管检测工作是一项系统工程，但受在编人员数量限制，现有监管和检测人员无法有效承担全市农产品质量安全监管检测重任，导致检测效率低。四是检测经费少。设施农业面积广、检测量大，需投入一定的人力、物力和财力，但地方财政投入不足，农产品安全檢测设备及耗材保障较少，难以实现农产品检测监管全覆盖，使农产品质量安全隐患依然存在。

3 设施无公害蔬菜产业发展对策

3.1 加大监管力度，构建农产品质量安全监管体系

一是建立市乡村三级监管网络体系。由市农产品质量监督管理局负责，健全农产品投入品使用管理审核备案制度和追溯制度；乡（镇）街成立监管检测站，负责重点企业、农业大户、合作社等农产品监管检测工作；村级要有专人负责农产品质量监督的联络员。二是形成市乡村一体化网络检测体系。市农产品质量监督检验中心牵头重点检测，乡镇街检测站全面负责本辖区样品检测，村级联络员对种植户投入品使用进行监督监管，定期报送信息，加强产中服务与监督，加快农产品质量安全追溯体系建设。

3.2 加大抽检力度，推进例行检测工作常态化

一要发挥市级农产品质量安全监督管理作用，确定抽查检测任务，定期对龙头企业、家庭农场、农业大户等生产销售的农产品进行监督抽查，对蔬菜质量安全事故相关责任人依法依规严厉处罚，从根本上杜绝经营者使用高残留、高剧毒农药，确保蔬菜质量安全。二是强化属地管理。按照农业部投入品使用有关规定，落实属地管理制度，乡（镇）街主要领导必须增强农产品质量安全意识，提高农产品安全防范水平。三是坚持例行检测工作常态化。市农产品质量监督管理局制定好全市设施农业监管监测规划方案，明确市乡村三级监管职责，做到定时、定数、定点检测，为农产品安全生产提供科学依据。

3.3 加大培训力度，提高检测人员专业水平。

一是加大农产品质量安全检测人员培训力度。凌源市现有检测人员少，检测技术水平相对落后，不具备双认证资格，无法持证上岗。要通过开展“走出去，请进来”等培训学习活动，促进知识更新，提高检测人员创新能力和技术水平。二是加大专家型人才培养力度。积极创造条件，为专业能力较强的基层科技人员开辟进修提升通道，通过再培训再学习，提高其业务水平，为全市农产品质量监督检验双认证体系建设提供人才支撑。三是推进检测工作常态化制度化规范化。农产品检测事关群众健康和生命安全，事关设施农业发展与繁荣，相关部门要依法依规履行监管职责，对龙头企业、农业大户、合作社等标準化生产和农业投入品使用提供技术指导，保障农产品质量安全。

3.4 加大投入力度，确保监管检测有序实施

各级财政部门要加大资金投入力度，保证设施农业检测经费需求。一是保障市乡两级检测站资金投入。市级监测部门重点完善检测设备，保证耗材支出。乡镇街应设立专项检测资金，确保监督检测站日常运行。村级要有专人负责监督管理、信息通报。二是建立健全与市场准入相衔接的农产品合格证制度，建立农产品质量安全追溯管理平台。三是应用互联网大数据、云平台等技术，将农产品质量监管与蔬菜批发市场、监督网点等互联共融，把现代信息技术应用到设施农业生产、加工、经营、管理、服务全产业链，实现精准化种植、互联网化销售、智能化决策和社会化服务，推动设施农业生产经营管理智能化。三是支持龙头企业、农业合作社等开展绿色、有机认证，带动基地和农户参与无公害蔬菜生产，促进设施蔬菜产业高质量发展。

参考文献

[1] 刘君，王学伟.智慧农业驱动蔬菜产业变革研究[J].中国瓜菜，2022（12）：100-108.

[2] 王小龙，韩玉，陈源泉，等.基于能值分析的无公害设施蔬菜生产系统效率和可持续性评价[J].生态学报，2015（7）：2 136-2 145.

[3] 方伟.辽宁省设施蔬菜发展问题研究[J].农业经济，2018（6）：18-19.

[4] 常广玉，孙新哲，张舒昱，等.黑龙江省设施蔬菜生产现状与对策研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）农业科学，2023（4）：7-10.

Discussion on the Development of Pollution-free Vegetable Industry in Lingyuan City

FU Jiuxia

（Lingyuan Vegetable Flowers Industry Development Service Center， Chaoyang Liaoning 122500， China）

Abstract： Lingyuan facility agriculture has formed a pattern of specialized production and large-scale management. Combined with the development status of local facility agriculture， this paper summarizes the development experience of facility pollution-free vegetable industry. In view of the problems such as difficult control， difficult sampling inspection， few testing personnel and less testing funds， it proposes development countermeasures such as building a quality and safety supervision system for agricultural products， promoting the normalization of routine testing work and improving the professional level of testing personnel， so as to help the high-quality development of facility agriculture in the city.

Key words：facility agriculture; pollution-free vegetables; industry; quality and safety; Lingyuan city