新兴信息领域动员发展的现状、问题及对策

摘要： 新兴信息领域动员是信息动员的“制高点”。在全球新一轮科技革命和军事革命深入推进，我国新兴信息产业快速发展的背景下，信息领域的新技术、新模式、新业态为信息动员注入新动能。新兴信息产业的发展构成了新兴信息领域动员的基础，催生出一系列新型动员模式。我国新兴信息领域动员存在需求端拉动效应不够明显，供给端应用场景有待开发等问题。需优化新兴信息领域动员流程，打造层次分明联合保障梯队，推动重点领域贯彻国防要求，注重前沿高端技术动员应用，促进新兴信息领域动员潜力转化为实际动员能力，引领信息动员效能实现质的跃升。

关键词：新兴信息领域；信息动员；信息产业

随着信息领域新技术的产生、新模式的演变以及新业态的涌现，信息动员的内容、形式和范围出现了明显变化，新兴信息领域动员呼之欲出。在新兴信息产业快速发展的背景下，我国亟需开发新兴信息领域动员的支撑保障潜力，抢占信息动员的“制高点”，引领动员效能实现质的跃升。

一、加强新兴信息领域动员是信息动员的发展趋势

（一）信息动员是信息领域的动员活动

信息动员，是为了应对战争、突发事件和紧急状态的需要，国家有计划、有组织地将信息领域活动及其相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动[ 1 ]。信息动员是国民经济动员的重要组成部分。随着信息产业在国民经济发展中扮演的角色日益重要，以及现代战争加速向信息化智能化演进，信息动员对现代战争的支撑作用愈发明显，信息动员在国民经济动员中的重要性与日俱增。信息动员的主要目的是使信息领域活动及其相应的体制快速进行平战转换，以精准满足战时（急时）状态对信息资源的需求。既包括紧急状态下的一系列举措，也包括平时为提升转换能力所进行的各种活动。信息动员方式是通过完善信息领域动员体制机制，有效配置信息基础設施、信息设备、信息技术、信息人力资源、电磁频谱资源等信息领域资源，进而服务应战应急活动。

（二）新兴信息领域是动员发展的“蓝海”

在全球新一轮科技革命和军事革命深入推进[ 2 ]，我国国家安全和发展利益的内涵及外延发生改变，新兴信息产业快速发展的背景下，新兴信息领域改变着信息动员的内容、形式和范围，成为信息动员的“蓝海”。首先，新兴信息领域使信息动员内容和形式更丰富。在传统信息动员活动中，通信保障、电磁频谱管控、网络攻防、信息设备维修等是动员主要领域。5G通信、物联网、大数据、云计算、人工智能、无人机等新技术的出现，使得新型通信、大数据分析、智能装备、无人作战等成为动员的目标领域。新兴信息领域动员为适应战争信息化智能化演变，以及加速国防和军队现代化建设开辟了新路径。其次，新兴信息领域使信息动员保障范围进一步扩展。5G通信、高端信息装备制造等新兴信息产业不断扩展经济活动的边界，保障范围从陆地向海上、从近海向远海、从地面向太空延伸。新兴信息领域动员契合我国国家安全和发展利益的深刻变化[ 3 ]，在我国综合国力提升和国际影响力增加的过程中，为军事及非军事海外活动、远海活动、外太空活动等提供坚实有力的支撑和保障。

二、新兴信息领域动员的发展现状

（一）新兴信息产业发展构筑“动员之基”

在我国信息产业的发展中，新兴信息产业作为新生业态和新生力量，为信息产业升级注入新动能，成为信息产业创新发展的引擎。新兴信息产业发展构筑了新兴信息领域动员的基石。我国信息产业在发展中形成四大信息产业集群的地域分布特征。由于产业结构和在产业链中所处的位置有所不同，四大信息产业集群的新兴领域发展各具特色。以北京为龙头的环渤海地区基于研发优势，不断拓展5G新业态，推动形成人工智能、云计算、区块链等产业集群，加深工业互联网和智能制造领域融合；以上海为龙头的长江三角洲地区基于软硬件创新优势，聚焦面向大数据、云计算、新一代通信、人工智能、物联网等领域的高端芯片设计，开发拟态防御、零信任安全、安全智能编排等网络安全技术，并拓展人工智能+大数据、5G+扩展现实、数字孪生+数据中台等融合应用；以深圳、广州为龙头的珠三角地区基于小家电及元器件产业优势，关注于第三代半导体、关键元器件等研发生产；以西安、成都等城市为龙头的部分中西部地区基于传统军工电子优势，在军工研发制造坚实基础上融合先进技术，开发电子战装备、机器人、人工智能、航空航天、卫星互联网等新型应用（图1）。

（二）新兴信息领域动员打造“制胜之钥”

以《国防动员法》等法律法规为指导，我国信息动员体系不断健全[ 4 ]。通信保障、电磁频谱管控、网络安全、信息设备维修等领域铸成我国信息动员体系的中坚力量。随着我国新兴信息产业的发展，新兴信息领域动员成为信息动员的重要补充力量。开拓信息动员领域和范围，开发新兴信息产业动员潜力，提升新兴信息领域动员质效，意味着掌握现代信息化、智能化战争的“制胜之钥”。5G通信、大数据、云计算、工业互联网、机器人、高科技装备、人工智能等新技术的应用，催生和演化出新型通信、大数据分析、智能装备、无人作战等新动员模式（图2）。新兴信息领域既是未来战争的战略高地，也是科技对抗的前沿阵地，促使战争形态发生颠覆性改变。由于新兴信息产业仍处于创新及快速发展阶段，我国新兴信息领域动员发展也同步处于探索阶段。

三、新兴信息领域动员存在的问题

（一）需求端拉动效应不够明显

当前我国新兴信息领域的军事需求还不够清晰，尚未形成体系化标准化诉求，因此未产生明显的拉动作用。新兴信息领域与军事领域的结合是动态发展的过程，军事需求的拉动作用对特定应用开发至关重要。如能在海量数据中整合环境、人员、装备等与军事应用相关的信息，将有效提升现代战争全域感知能力，掌控战场态势。但军事需求并不清晰，数据甄别、筛选、整合和加工等要求无法明确，导致从“数据迷雾”中识别和整理适用于军事活动的信息相对困难，阻碍了动员潜力的释放。

（二）供给端应用场景有待开发

新兴信息产业供给以民用场景应用为主，军事应用场景不够丰富。传统信息动员活动中，应用场景包括通信保障、电磁频谱管控、网络安全、信息设备维修等。通过建立专业保障队伍、完善基础设施、加强人才和物资储备等方式，推动民用信息资源与军事应用的结合，服务军事任务和国防需求。信息产业新技术的产生、新模式的演变以及新业态的涌现，为军事应用开辟了新空间，但在新生业态构建的过程中，军事需求与新兴信息产业的结合相对滞后。大数据、云计算、人工智能、物联网、无人机等技术在军事和国防方面的功能仍然需要进一步探索，应用场景有待进一步开发和拓展。

四、加强新兴信息领域动员的对策建议

（一）优化新兴信息领域动员流程

优化新兴信息领域动员流程，应基于相应法规制度体系，以新型军事需求为牵引，开发供给端应用场景，做好动员预案。一是完善新兴领域动员法规制度。以《国防动员法》为基础，加快制定新兴信息领域动员专门法规或条例，各地各级信息动员机构根据本区域军事需求和新兴信息产业发展现状，研究制定细分领域动员政策文件、管理办法或实施细则，对信息领域新业态动员的方针原则、职责分工、程序流程、征用补偿、奖惩措施等进行规范和明确，建立健全新兴信息领域动员法规制度保障体系。二是明确新型军事需求。对海上、高原、沿边等不同战略方向，网络空间、远海、外太空等不同范围，新型通信保障、大数据分析、无人作战、高科技装备研发生产等不同领域的新型军事需求进行梳理，以军事需求为牵引，生成新兴信息领域动员重点任务。三是开发供给端应用场景。在明确新型军事需求和动员任务的基础上，针对新兴信息领域科技水平高、更新迭代快、保障模式新等特点，梳理产业特征，明确产品功能，探索新兴信息技术军事应用，开发新兴信息领域动员应用场景。四是做好新兴信息领域动员预案。做好新兴信息领域动员潜力调查，对新兴信息产业科研機构、大型国企和龙头民营企业动员潜力进行摸底，提前制定专门领域动员预案，加强演习演练，提升新兴信息领域动员平战转换能力。

（二）打造层次分明联合保障梯队

打造层次分明联合保障梯队，应基于我国新兴信息产业发展地域分布特征，凝聚东中西部及海外等动员合力，形成分空间联动、层次分明的保障格局。一是打造前沿动员链和动员网。基于传统军工电子产业基地形成新兴信息领域动员前沿梯队。引导中西部地区发挥军工电子、航空航天电子、光电子、电子战装备、雷达及空管系统等产业优势，以西安、成都、重庆、武汉等城市为中心，开发新技术、拓展新应用，推动新兴领域信息动员要素集聚，打造重点城市为核心、城市间连接紧密的新兴信息领域动员链和动员网。二是激活动员创新力量。基于创新力量形成新兴信息领域动员创新梯队。发挥环渤海、长三角、珠三角地区电子信息研发创新优势，以北京、天津、上海、杭州、深圳、广州等城市为中心，成立信息领域新业态动员产学研一体化联盟，紧跟工业互联网+智能制造、人工智能+大数据、5G+扩展现实、数字孪生+数据中台等应用趋势，重点提升信息化智能化装备研发创新能力。三是延展动员空间和范围。基于海外和空间资源形成新兴信息领域动员扩展梯队。重视海外新兴信息领域资源利用，抓住新兴信息技术企业拓展海外业务的机遇，尝试建立境外新兴信息领域动员保障基地，探索早期预警及大数据分析、远程通信保障、无人机设备维修等动员模式；加强外太空信息资源利用，开发空间站、商业卫星等服务军事功能，为遥感探测、信息采集、空天侦察等活动提供辅助和支援。

（三）推动重点领域贯彻国防要求

推动重点领域贯彻国防要求，应在新型通信、数据算力、保障服务、军民通用产业等方面推动设施设备服务军事和国防需求。一是推动新型通信设施贯彻国防要求。推动空中基站、太空基站、窄带物联网基站、应急通信车等新型通信设施贯彻国防要求，扩展通信保障范围，提升军事行动通信支撑能力；推动卫星互联网建设及军事应用，加强北斗卫星导航系统、卫星通信系统对空天地一体通信、定位导航等国防任务的支撑保障；利用5G通信、新一代互联网、航空航天电子技术，加强空天地通信系统联通，提升空天地一体化通信保障能力。二是推动新型数据算力基础设施贯彻国防要求。在大数据中心、超级计算中心、云计算平台等建设过程中，提前为军事需求预留接口，围绕军事需求的计算、存储、仿真模拟等任务提供应用服务。三是推动新型保障服务设施贯彻国防要求。气象、海洋、水文观测等保障服务领域，开发大数据、云计算、人工智能等新技术应用，搭建军地一体化信息平台，促进信息共享和互联互通，以保障遂行军事行动为目标，提供环境预测等支撑服务。四是推动新型军民通用领域设施设备贯彻国防要求。无人机、机器人、高科技装备等军民两用属性高的领域，加速军民通用新兴信息技术融合，加强科技协同创新和成果转化，促进联合研发、生产及维修保障。

（四）注重前沿高端技术动员应用

注重前沿高端技术动员应用，应跟随新兴信息技术发展潮流和趋势，前瞻布局革命性、颠覆性信息技术军事应用。一是推动智能化信息技术军事应用。探索人工智能、大数据、物联网、脑机接口等技术的军事应用场景，为未来联合作战环境感知、指挥控制、系统协同等提供支援；开发VR/AR技术军事应用，利用模拟及增强现实场景，辅助进行作战训练、作战指挥及装备维修等；利用数字孪生、工业互联网等技术，加速武器装备研发和生产，开发装备动员新模式。二是加速高端装备研发和应用。加快研发蜂群无人机、作战机器人、无人潜航器、信息化单兵作战平台、水下目标探测系统等新型信息化电子战装备，为新型作战方式提供高端装备保障。三是升级新型网络攻防手段。基于我国民用互联网企业的技术和人才优势，规模化引入符合资质的网络安全公司，开发拟态防御、零信任安全、安全智能编排等网络安全应用，为新型网络安全防护、大规模网络入侵溯源、反向攻击等提供支援，提升高级网络作战能力。

参考文献

[1]赵弘，赵琳，孟宝宏.新形势下国防信息动员建设发展的认识和思考[J].国防，2016（5）：28-32.

[2]杨筱，曾立.论战略性新兴产业与新型动员力量融合发展[J].北京理工大学学报（社会科学版），2013，15（6）：85-90.

[3]王世伟.智能化动员——引领新时代国防动员建设提质增效[J].中国军转民，2020（1）：59-62.

[4]魏天磊.新时代信息动员初探[J].国防，2022（5）：46-50.

（作者简介：魏天磊，国家发展和改革委员会经济与国防协调发展研究中心助理研究员，博士）