对民营装备承制单位质量监督的思考

朱接印 姚巍 袁银茹

摘要：本文从军事代表对民营企业开展日常质量监督的视角，分析了在当前装备采购制度调整改革背景下，对民营装备承制单位开展质量监督所遇到的普遍性问题，探讨了问题原因及解决的方法途径，给出关于加强对民营装备承制单位监督工作的建议。

关键词：民营企业；装备承制单位；质量监督

近年来，随着军民融合发展战略的深入推进，大量民营装备承制单位（以下简称民营企业）不断进入装备建设领域，而民营企业对装备研制的程序、要求不甚了解，这给军事代表在开展质量监督工作带来了前所未有的严峻挑战。一方面，相较于国有装备承制单位（以下简称国有企业），民营企业在军工质量意识和质量管理能力上存在明显差距，合同履约风险相对较高，客观上要求军事代表必须加强日常监督工作，投入更多的时间和精力。另一方面，随着装备采购制度调整改革中新体制、新要求的确立，军事代表的日常监督工作遇到了很多新情况、新问题亟待解决，没有可借鉴的成熟经验，综合业务能力和学习创新能力面临考验。

随着军民融合发展的深入推进，民营企业将会更深入、更全面地参与到装备建设领域，进一步加强军事代表对民营企业的监督工作已刻不容缓。如何充分发挥军事代表岗位职能，监督民营企业落实各项制度和标准的要求，确保装备质量安全，值得我们结合工作实际认真分析研究。

一、现阶段民营装备承制单位存在的普遍问题

（一）军品质量意识欠缺导致质量成本投入不足

很多民营企业缺少“军工产品，质量第一”的意识，关心国防建设不够，导致一些民营企业在质量基础建设方面投入不足，主要表现为：质量人力资源紧张，大量技术或生产人员兼职检验工作；环境试验设备不足，试验过程主要依靠外部供方；压缩质量成本，试验不充分、不合格把关不严格等，以上做法对产品质量造成了不良影响，比如某民营企业为了降低成本，试验过程大量外包，导致试验环境条件、测试方法等不符合要求，在试验验证不充分的情况下，出具了合格试验结论。

（二）军标学习理解不透造成质量管理能力薄弱

当前，大部分民营企业参与装备科研生产任务时间较短，对GJB9001C-2017《质量管理体系要求》、GJB3206A―2010《技术状态管理》、GJB 2786A―2009《军用软件开发通用要求》和GJB571―1988《不合格品管理》等国家军用标准学习理解不够。从整体上看，民营企业质量管理现状普遍与国家军用标准的要求差距较大。在军事代表日常监督过程中，经常发现基础性的质量管理问题，比如有的民营企业用技术质量问题归零代替故障报告与纠正措施系统（FRACAS系统），没有发挥FRACAS系统及时报告、查清原因、正确纠正、防止再现的作用，导致内外场故障统计不全面，质量信息不完整，不能将质量信息进行有效的收集、分析和利用。

（三）体系文件操作性差导致质量要求落实不实

受限于质量管理经验、人员能力水平等因素，民营企业质量管理体系文件操作性普遍较差，对GJB9001C-2017《质量管理体系要求》的具体要求不能因地制宜，体系文件整体编制质量不高，业务流程设置不科学。比如有的民营企业为了通过GJB 9001C-2017《质量管理体系要求》的认证，准备了一些不可能落实的程序文件或文档，实际中根本无法做到；有的民营企业由于相关制度操作性不强，造成员工凭借自己的理解开展工作，在文件更改审批、特殊过程控制、檢验试验记录等日常工作中随意性较大。

（四）综合实力相对偏弱导致抵御风险能力不强

众所周知，装备建设领域基础投入大、科研周期长、技术风险高、质量要求严，对相关企业要求很高。相对于国营企业，民营企业在资金、技术、管理等多个方面的差距明显，自身市场资源有限，风险管理能力经验也很欠缺，面对突发的、较大的外部风险时，时常陷入束手无策的被动局面。比如有的民营企业对态势分析（SWOT分析）方法不熟悉，在制定风险管理计划等文件时重分析轻措施，缺少实质性的举措。

二、对解决当前问题的思考

（一）帮促民营企业树立军品质量意识

企业是质量安全责任的主体，民营企业的军品质量意识，是装备质量的重要保证，军事代表处于质量监督工作的一线，应通过日常质量监督工作加强对民营企业的教育引导，从多方面提升企业全体人员的思想认识水平，使其理解产品用于装备建设领域的重要意义，产生价值认同。本文推荐三种具体方法：一是加强文件法规学习，学习与武器装备科研、生产、服务等有关的法规、标准和要求要求，培育承制单位质量法规意识；二是开展质量警示教育，定期开展装备质量问题案例教育，并结合自身实际分析产品质量动态，掌握质量趋势，打牢装备质量意识；三是组织质量走访活动，定期督促民营企业到总体承制单位、装备使用部队，开展质量服务活动，感受基层部队备战打仗的环境氛围，增强军品质量意识。

（二）狠抓日常监督提升质量体系能力

军事代表的日常质量监督工作，是促使民营企业提高质量管理能力最有效、最直接的途径。军事代表应狠抓日常监督，对于民营企业常见的不照章办事、技术状态更改随意、检验试验把关不严等基础性质量管理问题，必须一抓到底，充分发挥军方主导作用，督促民营企业立行立改。

一是“纵向”查找民营企业质量管理业务流程上的薄弱环节。以质量问题线索为起点，逆向追溯产生质量问题的整条业务流程，对整条业务流程查缺补漏。比如军检验收中发现产品装配了合格供方目录外的器材，在处理过程中不仅要查采购过程，还应追查入厂复检、装配调试、产品终验等各个环节的质量漏洞，确保问题彻底查清查透，促使民营企业质量管理能力的整体提升。

二是“横向”开展民营企业质量管理体系全范围内的举一反三。对典型的、不局限于部门的质量管理问题，应在民营企业内部所有部门全面整改，尤其是因为员工质量意识淡薄，有章不循造成的各类问题。比如不履行技术状态变更审批程序、不严格执行检验要求等问题，应对责任人从严从重处理，调离相关岗位，追究部门领导责任，在所有部门彻查各类审批程序执行情况，通过典型问题以点带面，下大力气扭转民营企业质量管理工作的被动局面。

（三）强化民营企业合同履约风险管理

一是突出合同监管实施方案的针对性。目前大量民营企业承担了“维修”“试验”“技术服务”的任务，军事代表必须针对这些企业的产品或服务特点，制定合理可行的合同监管实施方案。《质量管理体系要求》在换“C版”时，将“产品”扩展为“产品和服务”，突出了“有形或无形产品可能涉及相关的服务”，军事代表在制定合同监管实施方案时，也要特别注意这一点，比如一些民营修理企业在修理产品时，经常有暴力拆卸、引入多余物等情况，军事代表在制定合同监管实施方案时，应对过程质量控制，尤其是关键过程和特殊工序等予以重点关注，防止二次质量隐患。

二是监督企业扎实開展风险管控工作。军事代表应督促民营企业充分识别内外部的相关方，理解相关方的需求和期望，为承担、规避或消除合同履约风险提供分析基础，监督民营企业制定切实可行的风险管理计划并落实。比如针对“十四五”开局的大规模集中采购任务，很多民营企业承担的任务量成倍增长，军事代表应监督民营企业充分识别上级配套单位对交付和质量方面的要求，并持续跟踪风险管理措施的落实情况，适时调整风险级别，直至消除风险，当发现风险不可避免的影响合同履约时，及时向监管协议委托方发出风险告知单。

三是从严控制产品检验试验过程质量。军事代表必须严格监督民营企业合同履约过程中检验试验的有效性，尤其是涉及新技术、新工艺、新设备等缺少同类参考的新产品或服务，必要时可邀请外部专家参与入厂复检要求、环境应力筛选、检验试验大纲等文件审查工作，确保产品整个生产流程中各阶段检验试验合理有效。

（四）结合工作实际积极创新监督方法

积极研究创新对民营企业的监督方法，目的是为了更好地履行新时期赋予军事代表的新使命，把装备采购制度调整改革的要求落到实处。军事代表室应当根据任务分配情况、人力资源配置、主管民营企业特点等情况，认真开展研究分析，制定适合自身的流程制度，确保把顶层的法规要求，贯彻到具体的日常工作中去。下面推荐两种经实践验证有效的方法，可供参考。

一是采取划分类别的监督方法。该方法适用于主管民营企业数量较多的军事代表室，军事代表可以根据民营企业的产品性质、配套的重要度、合同或监管协议要求等情况，将民营企业分为一、二、三类，定期根据实际情况对分类进行调整，对不同类别的企业实施不同深度的监督，达到全面覆盖，重点突出的效果。以机动检查工作为例，对不同类别的民营企业可以采用不同的频次和级别，比如对生产机载设备的一类民营企业，由军代表室组织全体人员每季度开展一次；对生产地面通信设备的二类民营企业，由业务组组织每半年开展一次；对提供试验测试服务的三类民营企业，由业务组组织每年开展一次。

二是采取突出过程的监督方法。该方法适用于监督不同装备承制性质民营企业的军事代表室，军事代表可以根据空装产业链质量审核中确定的“设计、制造、装配、检验试验、外包采购、软件开发、技术状态管理、质量问题归零处理”八个过程，针对民营企业的产品特点，找出形成产品质量特性的关键环节，使军事代表在具体质量监督工作中能够有的放矢，抓住关键环节。比如软件企业的设计过程、精密加工企业的制造过程等。

三、结语

在军民融合发展战略、装备采购制度调整改革以及“十四五”规划等大背景下，军事代表面对时代赋予的机遇与挑战，应坚持与时俱进的思想，不断学习提高综合业务能力，勇与探索创新经验方法，才能适应新的岗位需求，更好的履职、尽责，担负起自身在装备建设征程中的历史使命。

（作者单位：驻武汉地区第三军事代表室）