村志编纂研究

曾艳 郑永进 陈怡 徐小虎

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”编纂最接地气、最贴近民情的地方志资料文献——村志，能在乡村振兴“铸魂工程”中发挥留存乡村历史、抢救传统文化、保存文化遗产、激发村民意志、助推乡村建设等作用，是地方志部门服务中心大局、服务经济社会发展、服务人民群众的有力抓手。随着全国第一、二轮修志工作有序推进，编纂村志越来越受到行业内外的关注和重视，现已成为地方志事业发展的亮点。村志编纂研究正当其时。

一、雅安村志编纂状况

（一）雅安村志编纂历史

编纂村志，古已有之。“清人为村立志，颇为稀奇，是修村志之起端。”清康熙《杏花村志》《紫堤村志》堪称代表。清光绪年间，雅安境内有贡生朱启宇著《荥经县乡土志》，王安黻、王安民著《雅安县乡土志》，两部志书对户口、氏族、宗教、实业、地理、坊表以及民间生产习俗、制作工艺等乡土信息进行记载，是反映雅安基层人民生产生活的志书，具备村志雏形。

改革开放以后，在第一、二轮修志和全国名村志文化工程的带动下，雅安地方志部门大力宣传推动村志编纂，部分村“两委”积极响应，全市村志编纂有了一定程度发展。汉源县于2015年在全县农旅结合重点村（社区）三强村、同心村、麦坪村、申沟村、新中村、富庄社区等12个村（社区）试点编纂村志，其中《新中村志》《富民村志》于2017年完成初稿。荥经县美丽新村之一的泗平乡断机村，紧跟全国、全省名村志文化工程实施步伐，于2016年启动编纂《断机村志》，2017年基本形成资料文稿。名山区地方志部门动员指导有条件的村先行编纂志书，车岭镇几安村于2016年启动编纂《几安村志》，2018年完成出版；万古乡红草村于2017年启动编纂《红草村志》，2019年完成出版。雨城区姚桥新区土桥村两委于2015年年底“村改居”关键节点之前启动《土桥村志》编纂，2017年初完成书稿编纂。天全县乐英乡姜家坝村组织编写《姜家坝村历史大事记》，为编纂村志打下基础。民间部分有知识有情怀的村民（多为当地退休老干部、老教师）为留下乡愁，自发组织编纂村志，如天全县乐英乡姜家坝村姜成云老人编纂《姜家坝村志》、思经乡大河村李朝群老人组织2名老教师共同编纂《大河村志》，芦山县飞仙关镇飞仙村余照义老人编纂《飞仙村志》等。

2010—2020年，虽然雅安村志编纂在社会关注度、公众参与度、编纂成果数量上超过历史上任何一个时期，但启动编纂的村数量与雅安现有村数量相比差距甚大，绝大多数村呈现“无志”状态。启动编纂的多部村志仅《红草村志》《几安村志》内部出版，《土桥村志》印制少量书稿，《新中村志》《富民村志》初稿基本完成，《断机村志》《姜家坝村志》等志书都未能最终成稿 。

（二）村志编纂现状

2021年5月底，四川省地方志办印发《四川省乡镇（街道）、村志编纂工作指导意见的通知》，在全省正式启动乡镇（街道）、村志编纂。雅安市、县两级地方志部门顺势而动，紧跟全省步伐，制定出台相关文件，市地方志部门编制印发《雅安市乡镇（街道）、村志编纂工作方案》《雅安市乡镇（街道）、村志出版印刷规范》，明确本轮修志基本原则、工作任务以及规范要求等。各县（区）在充分调研摸底和广泛宣传动员的基础上，根据经济社会发展定位和村建制调整实际情况，制定印发各县域内的乡镇（街道）、村志编纂规划（方案）。据统計，本次编纂村志全市规划完成62部，其中雨城区8部、名山区13部（已完成2部）、天全县6部、芦山县3部、宝兴县3部、荥经县3部、汉源县6部、石棉县20部。

从总体情况来看，村志编纂启动率较好，达100%。但具体到每一部村志，推进进度参差不齐，形势不容乐观。截至2022年12月底，处于部署动员阶段的有39部，占比62.9%；处于篇目设置阶段的有1部，占比1.6%；处于资料收集阶段的有16部，占比25.9%；处于初稿编纂阶段的有3部，占比4.8%；进入志书评审阶段的有1部，占比1.6%；完成出版的2部，占比3.2%。

二、村志编纂中存在的问题

从雅安村志编纂历史和现状来看，村志编纂过程中出现中途推进难、甚至停滞的情况较多。经调研分析，主要有五个方面的原因。

（一）缺乏强有力的顶层设计

我国现行《地方志工作条例》仅明确规定省、市、县三级志书20年左右编纂一次，村志未纳入法定职责。国家层面给予的规划或制度保障仅限于鼓励、指导有条件的村（社区）编纂村（社区）志。目前，四川省、雅安市推动村志编纂工作，皆是地方志部门发文，两级政府均未出台相应配套措施或是考核细则。在实施过程中，表现出“来文”力度不足、下达任务“刚性”不够、执行依据不充分的问题。各县（区）普遍反映保障措施无法落实、推进难度较大，特别是同样以地方志部门印发编纂方案的县（区）几乎呈“推而不动”的状态。

（二）经费保障无法到位

一直以来，雅安经济发展相对滞后，属较贫困地区。近年来，受多次地震灾害、洪涝灾害影响，市、县、乡财政资金主要投入应急保障、基础设施建设以及民生工程必要支出。特别是2020年至今，受国际国内经济形势和新冠肺炎疫情影响，雅安市财政收入更加吃紧，全市号召“过紧日子”，各项预算只减不增。村志编纂所需经费预算得到县（区）财政批准的石棉县、雨城区、芦山县、天全县，经费到位情况都不理想，部分县（区）甚至有被取消的可能。乡镇（街道）、多数村无集体经济收入，也无法承担村志编纂所需开支。多部村志因资金问题仅处于部署阶段。

（三）编纂队伍配备难

一是乡镇（街道）人员调配难。基层党委、政府任务繁重，工作力量匮乏，加之基层领导更换频繁，修志工作落实困难。二是写作班子搭建难。此次全市大规模推动村志编纂，各县（区）均难以组织大量人员参与修志。部分村至今未聘请到人员，部分村仅聘请到1人开展编纂工作。三是合格的采编人员物色难。村志资料采编人员多为村组干部，受个人素质、家庭负担等因素影响，只有少数采编人员能保质保量完成任务。四是专职业务力量缺乏。受机构改革、人事变动等影响，地方志部门专业力量缺乏、断层严重，以致抽不出专门人员指导培训村志编纂。

（四）资料征集难度大

村志编辑室资料征集难度大，可查阅档案资料少。雅安市行政村多数没有设档案室，少数设有村级档案室的，也仅存放一些乡镇政府下发的文件。有价值的档案，如年度工作总结、生产报表、农村居民年度收入表、村两委重要会议等很难找到完整文本。加之经地震、洪水、泥石流等自然灾害破坏，各村原始资料都存在不同程度的损毁，如天全县乐英乡仁和村档案室所有资料在2020年“8·18”洪水灾害中被冲走。乡镇、村行政区划调整也造成部分档案资料丢失。多数村志编辑室启动工作后无法查询到第一手档案资料，严重影响编纂进度和质量。

（五）志书稿件质量不高

雅安市前期完成的《红草村志》《几安村志》《土桥村志》三部志书不同程度存在体例不规范、结构不合理、内容归属不当、史实缺漏、入志标准不一等问题，这与精品佳作还有较大差距。本次大规模启动村志编纂以来，先期启动编纂的几部村志存在不同问题：《建乐村志》重人文轻经济、政治，还需补充大量史实资料；《大河村志》照搬照抄《乐英乡志》纲目框架，只作了数据和内容上的修改；《断机村志》纲目设计有缺陷，章节标题表述不符合要求，内容比例不平衡；《三江村志》资料缺失较多，特别是缺经济类资料，口碑资料无印证等。所审阅志稿中反映出的质量问题较为突出。

三、雅安市化解村志编纂难题的初步探索与实践

在推动村志编纂的进程中，各县（区）面对各种各样的问题和难题，从多个维度出实招、想办法，不断探索实践符合自身实际的工作方法。

（一）化解“宏观层面工作推进难”：强化组织领导，提供政治保障

面对省、市都由地方志部门安排部署工作的困境，雅安市各县（区）地方志部门努力维护和构建“党委领导、政府主持”的工作格局，在印发规划（方案）上积极争取由县（区）党委、政府办公室名义发文。其中雨城区以区委办、区政府办名义印发编纂方案；荥经县以县委办名义印发编纂方案；名山区、天全县、芦山县以县（区）政府办名义印发编纂方案。天全县成立以县委书记、县长为组长，县委分管领导为副组长，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长为成员的工作领导小组。雨城区、荥经县、石棉县争取到将乡镇（街道）、村志编纂任务纳入对乡镇（街道）的年度目标考核。实践证明：以县（区）委办、政府办名义印发编纂方案、明确纳入目标考核的县（区），在一定程度上能弥补顶层设计薄弱的缺陷，起到较好的推动作用。

（二）化解“缺乏编纂经费”：县级财政保障，社会援助补充

雅安乡镇（街道）工作运转靠财政拨款，村基本无集体收入来源，村志编纂所需经费全由乡镇（街道）或村承担是不可行的。面对经费缺乏的问题，雅安市各县（区）地方志部门积极向县（区）政府争取资金支持，其中雨城区、天全县、石棉縣、芦山县明确由县（区）财政保障工作经费。目前石棉县安顺场镇、新棉街道正按程序申请经费；天全县团结村、红星村、爱国村、紫石关村已申请兑付第一阶段（纲目完成）费用。暂自行负责编纂经费的村，多积极争取社会力量解决经费问题，如名山区蒙山村委会将当地知名企业负责人纳入村志编纂委员会，争取资金赞助，同时调动3名出生于当地的退休老干部、老教师不计报酬参与《蒙山村志》编纂。

（三）化解“编纂人员匮乏”：统筹队伍，服务外包

本次大规模编纂村志，缺乏编纂人员是各县（区）共同面临的难题。目前使用的两种方法：一是统筹使用力量。天全县充分摸底统计县域内能参与修志人员数量，组织起一支由本地专家学者、老干部、老党员、老教师等组成的修志队伍，分组开展村志编纂工作，目前编纂队伍正在开展《红星村志》《爱国村志》等4部村志的编纂工作；芦山县大川镇组织起一支由当地退休老领导、老教师组成的8人编写组，同时负责《大川镇志》和《三江村志》（三江村为大川镇政府所在地）编写工作，达到统筹力量，提高效率的效果。二是服务外包。对于当地确无编纂力量可统筹的县（区），通过“服务外包”形式予以解决。雨城区、石棉县部分村志如《五家村志》《安顺村志》已启动政府采购程序，将编纂任务外包给具有资质的文化公司来完成。实施过程中，乡镇政府（街道办事处）、村“两委”仍履行主体主责，安排人员协助收集资料，负责初审和复审；地方志部门及时介入、及时对编纂大纲、志稿质量审核把关，避免出现“事倍功半”的情况。

（四）化解“资料征集难”：明确征集途径、保障措施到位

各村志编辑室不断摸索解决“资料征集难”的有效办法，主要做法有以下四点。一是制定征集方案，做到有的放矢。针对资料征集存在盲目性的问题，《三江村志》编写组在资料征集前，根据编纂大纲制定详细资料征集方案，明确各个篇章细目所需的征集内容、征集方式、征集单位（部门）、征集负责人等，并配合相应的业务培训，提高征集资料的效率和质量。二是“走出去”收集档案、文献资料。对于村内资料缺乏的情况，《断机村志》编写组扩大收集范围，“走出去”到县（区）档案馆等部门（单位）搜寻相关数据、文字、图片资料。并通过查阅综合志书、年鉴，部门（单位）年度出版物等寻找线索，进行更广范围的收集。三是发挥“五老”作用，充分征集微观资料。口碑资料是村志资料的主要来源，该部分资料主要存在于“五老”人员的记忆或口口相传中。《蒙山村志》编写组抓住这类特殊群体，通过组织座谈回忆、个别走访，收集当地历史大事、民俗习俗、人文典故、民间轶事等内容，同时注重“孤证不立、相互印证”，做好走访笔记。四是提供全方位保障措施。名山区中峰镇、石棉县新棉街道等对已启动编纂的村志编写组提供必要办公条件，指派相对固定的在职人员协助搞好文印工作，同时做好用车、用餐等后勤保障服务。

（五）化解“质量保障难”：强化业务培训，严格审核把关

质量是志书的生命线，雅安市、县两级地方志部门从以下四个方面入手，力求提高村志编纂质量。一是抓好培训，强化指导。雅安市地方志编纂中心组织系统内业务培训2次，提升整体业务指导水平；根据工作进度深入急需业务支持的雨城区五家村、名山区海棠村等开展点对点指导4次，帮助解决技术难题。各县（区）跟踪村志推进进度，及时组织开展业务培训20余次，有效提高编纂人员业务能力。二是典型引领、示范带动。名山区、荥经县、石棉县、芦山县均采用“典型引领、示范带动”的工作思路，选定基础条件较好的村，作为试点率先开展村志编纂，以期通过抓好示范，以点带面，提高村志编纂整体水平。三是选好主笔，带好队伍。天全县地方志部门帮助推荐和挑选政治素质、业务能力过硬的人员担任主笔。通过选准配优主笔，起到带好队伍、培养和储备人才的作用。四是严格审核，把好关口。各县（区）地方志部门坚持过程管理，全程跟踪指导、审核把关志书编纂的纲目制定、初稿编纂、终审等重要环节，同时指导村志编辑室、编纂委员会做好“初审”“复审”工作，确保出版经得起历史和人民检验的作品。

结语

雅安本次大规模推动村志编纂，坚持“党委领导，政府主持，地方志部门督促指导，社会市场参与”的工作机制，其中县级以下党委、政府占主导地位，严格落实“一纳入、八到位”工作要求，发挥保障力度大、动员范围广、成书效率高的优势和作用；市、县级地方志部门履行推动、督促、指导的职责，帮助协调人力、财力问题，指导乡镇（街道）、村严格落实编纂、审核要求，督促规划内村志按期出版；社会市场参与方面，借助具备资质的事业单位、文化公司等专业力量，补充解决修志力量不足的问题，同时充分调动一切可调动的社会力量，如退休干部（教师）、专家学者、有一定文化的村民、热心修志的社会人员和青年志愿者等参与修志，配合争取个人、机关团体、社会组织、公司企业等的捐赠捐助，营造“全民修村志”的良好氛围，完成村志编修任务。

〔作者单位：中共雅安市委党史研究室（雅安市地方志编纂中心）〕