延边州边境地区动物疫病防控工作浅谈

张喜路，王 娜，赵达卓，俞明学

1.龙井市畜牧站，吉林龙井 133400；2.延边州动物疫病预防控制中心，吉林延吉 133000；3.龙井市泷兴牧业有限公司，吉林龙井 133400

延边州位于吉林省的东部，地处中、俄、朝三国交界，面临日本海。全州的5个边境县（市）18个边境乡（镇）共计642个村屯，其中有81个村屯在边境线上，主要是与朝鲜、俄罗斯接壤。边境线总长755.2 km，其中中朝边境线522.5 km，中俄边境线232.7 km，8个对朝口岸与朝鲜一江相隔，2个对俄口岸与俄罗斯主要以山区相连，1个有国际航班的机场。截止到2020年末,边境村屯大中型动物的养殖总量约为7万头左右，根据周边接壤国家和国内动物疫病情况，非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病是延边州边境动物疫病防控工作的重点，采取长期有效的防控措施保障边境安全对境内动物安全生产具有重大意义，但不同边境地区存在的动物疫病风险各不相同，笔者根据工作经验和实际情况对延边州边境地区存在的主要动物疫病风险和动物疫病防控存在的问题及建议进行探讨。

1 传入风险

1.1 陆路野生动物

由于延边地处长白山区，自然资源丰富，野生动物种类繁多，其中陆生野生动物就有367种，5个边境县（市）能看见野猪出没的村屯有525个，并且随着近几年珲春国家级虎豹公园的建立又将边境地区野生动物活动范围向内陆地区推进，一些外来动物疫病通过野生动物传入我国的风险逐年升高。尤其是俄罗斯非洲猪瘟疫情较为严重，珲春市与俄罗斯接壤，因此非洲猪瘟防控防线，极有可能通过边境的野猪跨境传播被突破。

1.2 野鸟迁徙

延边州的图们江下游近海湿地，是鹤类、雁鸭类等多种候鸟春秋两季迁徙的停歇地，珲春地区有东北虎国家级自然保护区，南部毗邻图们江下游近海湿地，是鹤类、雁鸭类等多种候鸟春秋两季迁徙的停歇地。该地区位于中澳、中日两条鸟类迁徙路线的交汇处，每年停歇的各种迁徙鸟类数量达20多万只，这一数量还在逐年上升。数量由过去的每年20多万只增加到目前的50多万只，禽流感等一些重大动物疫病的传播风险极高。

1.3 人员贸易往来

除了动物的迁徙，贸易、人员往来也是动物疫情传入的重要隐患。长期以来延边州经济发展很不理想,远远得不到满足,相比其他少数民族地区、边境地区有着明显的差距。但随着改革开放的不断深化,延边州临近日本海,地处三国交界的地域优势越显突出,在吉林省整体经济规划中,占据着重要位置。国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》《珲春国际合作示范区启动》,更是标志着长吉图对外贸易先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边对外贸易区域。随之而来的贸易往来活动也在逐年递增，旅游业的繁荣，人员往来日渐频繁，仅珲春对俄口岸年出入境人数近40万人次。尤其是延边州接壤的两个国家动物疫病防控措施极其薄弱，时常发生禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等动物疫情，对边境地区造成严重威胁，尤其是邻国的口蹄疫疫情，直接关系到我省的免疫无口蹄疫区的稳定。

1.4 养殖规模化低

延边地区家畜养殖的规模化低，尤其是牛的养殖95%为散养，养殖模式多为放养，秋冬季节大量牛在田间放养，各地区之间没有隔离屏障，如果通过调运传入疫病，疫病的发生和传播速度极快，防控难度也极大。

2 存在问题

2.1 边境防控经费缺乏

一直以来边境地区没有边境防控专项经费，没有长效的边境防控机制。同时，边境地区村屯多数都路途远且分布较广，养殖分布零散，动物疫病防控工作开展极其困难，只能基本维持国家强制动物疫病的免疫工作。

2.2 缺少防疫工作人员

我州基层动物防疫队伍由县、乡、村三级防疫人员组成。县级从事防疫工作的机构为各县市动物疫病预防控制中心，主管部门为县市农业农村（畜牧业）局；乡级在机构改革后从事防疫工作的机构为各乡镇综合服务中心，主管部门为各乡镇人民政府；村级从事防疫工作的是村级防疫员，由各乡镇防疫人员指导开展防疫工作。目前，我州县、乡、村三级防疫队伍网络总体框架己形成，由于多种原因边境县（市）技术人员也得不到补充，乡镇站的职能逐渐被弱化，我国非洲猪瘟疫情发生后更凸显了人员短缺的问题。

2.3 开展边境工作的硬件不足

边境乡镇兽医站都没有配备交通工具，距离较远的村屯，最远的村屯间距离有100多公里，由于交通不便，又缺少工作经费，不能及时开展流行病学调查，不能及时发现和报告疫情，直接影响动物疫病预防和疫情控制。同时基层防疫人员不但要承担疫病免疫、流行病学调查、样品采集、疫病排查、疫情报告等防疫工作，同时还要负责畜禽繁殖改良、产地检疫、防火防汛等工作，任务量大且繁杂。部分乡镇防疫人员办公条件简陋、夏天潮湿，冬天寒冷，有的乡镇冬天办公室室内温度甚至在10 ℃以下，办公条件差。乡镇基层防疫人员是一线防疫人员，工作中随时都有感染疾病或受到外伤的可能，据调查全州的乡镇都没有为防疫员配备防护服、护目镜等防护用品，有的防疫人员已经感染了布鲁氏菌病，基层防疫工作存在很大的安全风险隐患。

2.4 延边地区养殖企业（户）对动物疫病防控的专业知识了解不到位

大多数的养殖户对动物疫病防控不重视，很少有主动钻研学习的。消毒是防疫的第一道防线，大多数养殖场为了节约养殖成本不购买消毒药，存在侥幸心理，一旦发生疫情多采用原始的深埋方法进行无害化处理，圈舍环境消毒不彻底，就造成无法挽回的损失。

3 几点建议

边境动物疫病防控工作是关系到国家的政治经济贸易，因此建议建立边境动物疫病防控长效机制，在人员经费等方面给予保障，强化人员力量。一是建立完善的边境动物疫病监控体系，延边州各县市应进一步完善动物疫病监控实验室，增强采样、检测以及分析疫病的能力，采购先进的检测设备，多组织检测人员学习检测技术避免工作方法出现错误，提升检测水平。当前监测的病种不断增多，需要各县市强化监督，科学评价防控防治效果，在实践中及时发现问题并解决，确保防疫免疫工作扎实推进。各乡镇每个村的村级防疫员要发挥观察员作用，监视村里动物的健康状况，一旦发现本村饲养动物或野生候鸟等发生异常现象应及时向当地乡级兽医管理部门报告，做到早发现早防控早治疗；二是组织人员招聘，提升工作人员福利待遇，首先应保证县乡从事畜牧兽医工作的人员数量至少要保持机构改革前原有从事畜牧兽医工作人员编制数量，同时应适当提高村级防疫员工资待遇，村级防疫员对一个村的养殖情况最为了解，在春秋两季的防疫工作中发挥重要作用。当前我州村级防疫员工资较低，村级防疫员的工作积极性差，制约防疫员发挥其作用，因此应提高村级防疫员的工作积极性，全面推动防疫工作的开展；三是固定从事动物防疫人员，确保乡镇有专职人员从事非洲猪瘟等疫病流调排查、样品采集、疫苗管理、统计报表、产地检疫等重点防疫工作。尤其是在3、4、9、10月份春秋季集中防疫期间，乡镇其他工作与动物防疫工作发生冲突时，要优先保证乡镇兽医专业技术人员和重点岗位工作人员在岗，确保基层动物防疫工作正常开展；四是政府针对基层动物防疫工作实际情况，出台积极、开放、有效的人员保障政策措施，强化基层人员生活保障和贡献待遇激励。出台针对优秀的乡镇防疫人员遴选政策，让乡镇优秀的防疫人员有机会被遴选到乡镇政府、县市和州业务部门，更好的吸引有专业素质的人员加入基层防疫队伍，并留住用好，切实强化基层动物防疫队伍；五是各县（市）要全力保障基层动物防疫工作办公经费，及时下拨防疫员工资、免疫、流行病学调查、采样等专项防疫经费，保障基层防疫工作全面开展。按照国家要求落实动物防疫人员有毒有害保健津贴，满足动物疫病防控工作需要；六是强化养殖场户防疫主体意识。将养殖场户的免疫、检测等防疫工作与产地检疫等工作相结合，对养殖场户做不好免疫，不配合采样监测的不予开具产地检疫证明，加大执法工作力度，对不使用备案车辆运输畜禽和不进行产地检疫的行为加大处罚力度，落实养殖场户防疫主体责任，提高生物安全水平；七是加强一线人员以及养殖户的技能培训，养殖户要想从根本上提高疫病防控工作能力，需要提高自身专业知识水平，同时还要配合乡镇兽医站工作人员的技术指导，因此可以结合近年开展的基层农技推广项目，多开展养殖技能培训，提高一线人员和养殖户的专业技术水平和科学素养；八是加强疫病防控工作的宣传，县级动物疫病控制中心应该加大宣传力度，通过发放宣传单或举办宣传讲座活动，让更多的养殖户认识到做好防疫工作对养殖的重要性，提高养殖户的公共卫生安全意识，把边境动物疫病防控工作深入到群众中，将动物疫病监测体系根植到源头。

综上所述，延边地区疫病防控工作有待加强，各级畜牧兽医主管部门应认清当前的疫病防控形势，做好统筹规划，明确责任分工，坚持预防为主，密切配合通力合作。切实做好延边地区的动物疫病防控工作，保障延边畜牧养殖工作健康发展。