打造全产业链集群推进吉林农业强省建设

李冬艳

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“加快建设农业强国”的提出为新时代农业发展指明了方向。农业强国建设与乡村振兴一脉相承，是一项长期任务和系统工程。2023年省委一号文件明确要加快建设农业强省，为全面推进乡村振兴、建设中国式现代化新吉林打下坚实基础。“十四五”时期我省应充分发挥农业优势，担当农业大省使命，扛起建设农业强国的重任，着力打造农业全产业链集群，推动农业大省向农业强省跨越式发展，争做农业强国建设排头兵。

一、打造农业全产业链集群的优势与短板

产业优势：十大产业集群已经建立。我省农业十大产业集群布局全省东中西不同县（市、区），涉及全省所有农业主导产业。目前产业集群化建设进入深入推进阶段，创建了长白山人参、长白山黑木耳和吉林粳稻3个国家优势特色产业集群；玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参（中药材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大产业集群建设扎实推进。产镇一体、产村融合步伐加快，创建国家农业产业强镇29个，创建全国“一村一品”示范村镇91个，认定省级“一村一品”示范村镇249个，吉林特色现代农业产业体系初步构建。

政策优势：农业强省政策再次强调发展壮大十大产业集群。省委省政府高度重视农业强省建设。2023年省委一号文件确定建设农业强省目标。2023年省委农村工作会议强调建设农业强省，进一步明确“发展壮大十大产业集群”，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”大文章，推动乡村产业高质量发展。与此同时，我省多个有关部门下发了系列文件指导农业强省建设。《全面实施“千亿斤粮食”产能建设工程》《为家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体办实事清单》《关于智慧农业发展的实施意见》等政策旨在支持十大产业集群发展，加强农业强省建设。

规模优势：粮食及农产品加工业规模空前。一是通过科技创新提升“千亿斤粮食”生产能力。全面实施千亿斤粮食工程，启动实施良田建设等八大工程，确保正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上。二是农产品加工业态势良好。全省农产品加工业销售收入突破3000亿元，农产品加工企业数量3196户，其中规上企业1271户；玉米、长白山人参、吉林梅花鹿加工水平全国领先。

质量优势：农产品品牌建设成效显现。我省绿色、有机、地理标识农产品认证健康发展，成效显著，农产品质量显著提高。全国绿色食品原料标准化生产基地建设全面布局，数量、质量在全国均名列前茅；可追溯绿色食品良好起步、绿色食品全程监控全面普及。目前，全省有效使用绿色食品、有机食品和地理标志农产品标志的产品1382个，其中，绿色食品1198个，有机食品160个，地理标志农产品24个。全省完成了国家追溯平台与省级追溯平台对接，涉及绿色食品产业有水稻、玉米、杂粮杂豆、蔬菜、林特产品、食用菌、水果等。

生态优势：黑土地保护已纳入国家战略。一是颁布了《中华人民共和国黑土地保护法》，以保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全。我省制定了《黑土地保护总体规划 （2021-2025年）》，进一步明确了黑土地保护目标、保护任务，确定了保护工程。二是测土配方施肥技术广泛应用，使得全省化肥施用量逐年下降，降低农业生产成本，提高农业效益，保护农田生态环境。

我省打造农业全产业链集群的优势突出，但仍存在制约瓶颈：一是内生发展动力不强，资源要素瓶颈依然突出，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍；二是外生发展动力不足，各产业集群缺少统一口径的数据统计，没有统一发展规划，缺乏实质性政策支持；三是产业本身发展存在着结构不尽合理，特色产业比重较低，农产品加工业领军企业数量偏少等问题。我省十大产业集群建设任重道远。全省农民人均收入连续5年低于全国平均水平，农业总产值不足3000亿元，而位居首位的山东省已突破万亿元大关，农产品加工业与农业总产值比远低于发达国家水平。农产品加工转化率与发达国家相比低近18个百分点。农产品加工业年销售收入超10亿元以上的龙头企业只有20户，超百亿元的企业更少，仅2户企业入选全国百强农产品加工企业。

二、打造全产业链集群推进吉林农业强省建设的对策建议

强化顶层设计，创新全产业链发展的体制机制。通过制定产业、企业发展指标，进行全省农业产业发展水平评价，完善十大产业集群空间布局，推进其与国内外产业链条全方位接轨。一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，提高全产业链集群市场化程度；二是营造非公有经济进入农业产业集群发展的良好环境；三是转变政府职能，拓展产业链条延伸的市场运作领域，营造有利于十大产业集群的投资和发展环境。

补齐产业链条，提升全产业链要素效益。一是延伸产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。推进新一代数字化信息技术向农业各领域渗透和应用，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。二是优化供应链。推动农产品流通企业转型升级，改造提升传统农贸市场、批发市场。三是完善利益链。推进股份制、股份合作制、合作制等方式，组建农业产业化联合体，让农户分享二三产业增值收益。

溯源产业起点，开发链条向前延伸的支撑条件。农业产业的前端起点包括种业、土地以及生产规划、生产资料供给、托管等业态。充分利用“千亿斤粮食工程”和“千万头肉牛工程”时机，开发十大产业集群向前端延伸的条件，将种业、良田建设、盐碱地改造和“大水網”建设工程与十大产业集群打造高度融合，创造农业产业链条前沿条件，推进农业强省建设。

强化科技赋能，深入研发链条向后延伸的关联产业。以数字化赋能产业为核心，加强智慧农业建设。农业产业后端产业主要包括农产品初加工产品的新配送等服务业、农产品精深加工产品开发。突破初加工关键环节，加强特色农产品产后商品化处理，提高农产品初加工能力，提升商品化水平。建设一批农产品精深加工示范基地，开发多元产品，延长产业链，提升价值链，提高智能化水平，实现农产品多重转化增值。

发展产业新业态，助力链条延伸。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、医养等产业深度融合，积极发展电子商务、农商直供、网红带货、加工体验、中央厨房、个性定制等新产业新业态新模式，推动产业发展向“产品+服务”转变。创新发展订单农业，形成稳定购销关系。打造联合品牌，实现利益共享。推进脱贫地区依托当地资源优势发展特色农产品加工业，分享加工增值收益。

支持龙头企业园区集聚，提升全产业链内生动力。一是加快农产品加工园区建设。加强园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，提升园区管理水平。推动农产品加工向工业园区集中，加快建设一批农产品加工园区，创建国家农产品加工园区和国际农产品加工园区。二是引导农产品加工产能聚集发展。引导粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等“三区”建设规模种植基地，发展产后加工；引导加工产能向现代农业产业园、科技园、创业园等“三园”聚集发展，打造产业发展集群。三是加强龙头企业县域集聚力度，全面振兴产粮大县。

责任编辑/雷   博