乡村振兴背景下农村基层带头人队伍建设路径研究

黄玉琳

2022年10月，习近平总书记在陕西省延安市、河南省安阳市考察时强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在全面推进乡村振兴过程中，组织振兴是保障，而农村基层带头人队伍建设是组织振兴的关键所在。

一、乡村振兴战略背景下农村基层带头人队伍建设的重要性

中国是一个拥有几千年农业发展历史的国家。社会主义的全面现代化，必须推动农业农村现代化，实现乡村全面振兴。作为农村基层党组织的领导核心和支柱力量，农村基层带头人如何发挥好“领头雁”作用是一个值得思考的问题。

（一）农村基层带头人队伍是实现乡村振兴战略的基本保障

国家的“三农”政策、惠民政策能否落实到位，靠的是千千万万农村基层带头人。农村基层带头人队伍的水平越高，农村基层党组织的作用发挥得就越充分，就越能促進乡村振兴重要战略的实施。习近平总书记作为一个深耕基层多年的领导人，在这方面有着深刻的认识。他指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”

（二）农村基层带头人队伍是维护农村和谐稳定的关键抓手

国有国风，家有家风，村有村风。和谐稳定的农村环境是乡村治理整齐有序的突出表现。乡村治理以增进农民群众福祉为根本目的，将党的意志和决定转化为农民群众的自觉行动，最大程度地调动农民群众参与乡村治理，形成由农村基层带头人领导的广大人民群众参与的社会行动。

（三）农村基层带头人队伍建设是夯实党执政根基的必然要求

2014年3月，习近平总书记在河南省兰考县与乡村干部座谈时强调：“乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。”党打通“最后一公里”靠的就是广大农村基层带头人队伍。党的路线、方针和政策宣传执行的程度与农村基层带头人的素质、能力息息相关，他们不仅要肩负着农村经济发展这一使命，还要保证农村环境的和谐稳定，是农村的责任主体。农村基层带头人队伍使命艰巨、责任重大。

二、农村基层带头人队伍建设的发展现状

（一）取得的主要成绩

全面从严治党向纵深推进的过程中，党风、文风、会风都有了很大的好转和改善。农村基层带头人结合工作实际，通过认真学习、查摆问题、制定措施等方式，加强作风建设，思想、工作和生活作风都有了明显好转。通过改进培训方式和创新培训内容，农村基层带头人的基本素质有了一定的提高。

（二）存在的短板和不足

1.农村基层带头人队伍的政治观念不强。“基础不牢，地动山摇”，只有从思想、组织、政治各方面强化农村基层带头人队伍建设，党中央的大政方针才能在基层得到贯彻实施。实际情况是部分基层带头人“总开关”的问题没有解决好，农村基层出现了“四风”问题；还有部分基层带头人的政治立场不坚定，使得有些乡村出现了徇私舞弊、滥用职权等问题。这些行为直接影响了党和政府的形象，破坏了党的公信力，动摇了党的基层执政基础。

2.农村基层带头人队伍的能力素质偏低。农村的工作纷繁复杂，基层带头人面对的机遇和挑战非常多。习近平总书记号召党员干部要做既博又专的人才，既要学习本行业本领域的专业知识，又要广泛涉猎科技、互联网、法律等知识。农村基层带头人队伍只有不断学习新知识，才能有效克服工作能力不足的问题，为实现农业农村现代化贡献出自己的一份绵薄之力。但现在有部分农村基层带头人队伍年龄偏大、学历偏低，在面对农村经济发展、解决村民矛盾以及带领农民群众发家致富等方面出现了理论水平欠缺、化解矛盾能力不足等问题。

三、农村基层带头人队伍建设存在的问题

（一）农村基层带头人队伍的政治建设不到位

政治建设在党的建设中居于首位，党性修养是每个共产党员的终身必修课。在实际工作中，部分农村基层带头人存在政治信仰弱化、政治立场不坚定的情况，没有把政治建设的各项任务落到实处。

1.政治理论学习不够。有的农村基层带头人只注重当地经济发展，重点抓经济工作，不落实“三会一课”制度，线上学习敷衍应付居多，线下政治理论学习不重视不深入，对经典原著理论、党中央最新的政策方针欠缺学习和思考，对理论的理解存在似是而非的情况，政治立场容易动摇。

2.创新能力和防范风险能力不足。改革开放的深入推进和市场经济体制的逐步完善，导致农村各种结构发生深刻变化。而有部分农村基层带头人仍因循守旧，没有及时创新、与时俱进，缺乏政治历练，在保持政治定力、防范政治风险等方面的能力稍显不足。

3.农村政治生态破坏。自然环境要山清水秀，政治生态也要山清水秀。随着全面从严治党向纵深推进，农村基层带头人队伍的政治建设取得了很好的效果。但仍有部分农村基层带头人在实际工作中不遵守中央八项规定，不遵守党章党规，无视政治纪律和政治规矩，破坏了农村的政治生态；还有部分基层带头人在工作中搞小圈子，利用职权为自己谋私利；还有的农村基层带头人研究政策的空子、制度的漏洞，侵占农民乃至国家的利益。

（二）农村基层带头人队伍的教育培训不充分

现阶段，城乡发展不平衡的情况依然存在。党和政府下大力气解决基层干部的培训问题，送课下乡，尽可能地为基层干部提供培训机会，满足他们的精神需求。但是，培训的制约因素仍然存在。

1.培训机会不足。大多数培训班的培训对象都是省市级领导干部，农村基层带头人参加正规培训的机会不多，更多的是“以会代训”，缺乏完整全面细致的政治理论学习。

2.培训基地较少。基层党校是农村基层带头人参加教育培训的主阵地之一，但由于基层党校自身的职责定位并不针对农村，加之少数基层党校办学地点较远，农村基层带头人参加基层党校培训相对不便。在这种情况下，基层政府会选择一些相关的培训机构或培训公司来培训农村基层带头人。但这些培训目的模糊、师资专业水平不够、内容不系统、考核不规范，培训效果并不好。

四、乡村振兴战略背景下加强农村基层带头人队伍建设的路径思考

（一）加强政治建设，提升农村基层带头人队伍的政治能力

党的政治建设是党的根本性建设。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。农村基层带头人的政治能力是所有能力的基础和前提。

1.注重党性锻炼，保持政治定力。农村基层带头人的文化水平普遍不高，政治定力很容易受到社会上各种思潮的影响，缺乏辨别是非的能力。因此，农村基层带头人必须坚持党性教育，加强党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深刻理解并执行党中央的大政方针政策；要加强党史学习教育制度化、常态化，严格落实“三会一课”等组织生活制度，学习党的二十大最新理论成果，坚定马克思主义信仰和共产主义理想信念。

一些农村基层带头人理想信念缺失，服务观念淡薄，工作消极懈怠，这些都是缺乏党性的表现。农村基层带头人要每个月都选择特定的时间进行党课学习，通过阅读红色书籍、观看革命题材电影、讲述党史故事等方式不断加强党性修养；农村基层带头人要从百年党史中学习老一辈无产阶级革命家身上的宝贵品质和高尚情操，学习他们深厚的为民情怀，更好地为老百姓做实事、做好事，加强和人民群众之间的血肉联系。

各地政府要紧紧围绕党性修养这个核心主题，系统地规划一系列课程、打造一系列基地、培养一批师资，设立农民党员夜校、历史纪念馆等；不断完善基层干部队伍的培训设施，使农村基层带头人把学习到的理论知识不断运用于实践，始终做农民群众的贴心人和致富的引路人，做忠诚、为民、务实、清廉的优秀基层党员干部，这样才能赢得老百姓的口碑和赞美。

2.加强实践磨炼，增强政治鉴别力。农业农村现代化的实现，面临着许多的机遇和挑战。农村基层带头人要不断学习各种现代知识来武装自己的头脑。理论越成熟，政治才越坚定。农村是乡村振兴的前沿阵地，条件艰苦、任务艰巨、环境艰辛，工作强度很大。越是这样的环境越能磨炼人强大的意志，越能在大是大非面前站稳立场，增强面对风险挑战的能力。习近平总书记就是因为年少时扎根梁家河的经历，系好了人生的第一粒扣子，成长为一位亲民的好书记。

农村基层带头人不仅要守住清贫寂寞，更要经受住诱惑和考验，谨慎运用手中的权力。农村基层带头人要对工作中遇到的破坏政治规矩的苗头性和倾向性问题独具慧眼、审时度势、快速应对，避免更大错误的发生和颠覆性问题的出现；要明确好自己的职责，要把自己的言行自觉地对照党章党规，坚决纠正错误的思想意识，要听民声、解民情，想人民群众之所想，急人民群众之所急。

3.树立政治规矩意识，营造良好的政治生态。加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。乡村振兴战略的实现需要良好的党内政治生态环境保驾护航。基层组织的凝聚力和战斗力离不开农村基层带头人队伍的政治能力，更离不开农村基层良好的政治生态。

中国共产党有三大优良作风，其中之一就是密切联系人民群众的作风。中国共产党最终能取得革命战争的胜利，靠的就是民心。得民心者得天下，民心是最大的政治。农村基层带头人要坚决反对新形势下的“四风”问题，严密防范“四风”问题存在的新形势和新动向；禁止“不作为、慢作为和乱作为”；要经常对照党章党规查摆自身问题，开展批评和自我批评；要努力做到清清白白做人、干干净净做事。

纪律是刚性约束，是不可逾越的红线，全面从严治党向纵深推进最鲜明的标志就是党的纪律建设，尤其是政治纪律。农村基层带头人要团结和凝聚人心，始

终保持自身的纯洁性和先进性，自觉地用政治纪律和政治规矩约束自己。农村基层带头人要自觉学习党内法律法规，增强拒腐防变的意识；加大警示教育的力度，

自觉地增强紧迫感和责任感，确保不踩雷区、不碰红线。

有关部门要对农村基层带头人队伍从严管理，加强监督，要整顿队伍中存在的涉黑涉恶问题，对侵犯农民权益和国家利益的行为发现一起查处一起，营造良好的农村政治风气。2023年中央一号文件要求开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，各地要坚持用好巡视巡查利剑，加强党内法规建设，着力解决老百姓深恶痛绝的腐败问题。

（二）增强教育培训，提高农村基层带头人的能力素质

习近平总书记号召领导干部不仅要政治立场过硬，还要本领高强。2023年中央一号文件强调实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。

1.增强引领农民致富的能力。农村基层带头人的首要任务就是带领群众发家致富，推动本地经济发展。乡村振兴包括五块内容，其中产业振兴是排在第一位的。推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化面临着农产品单一、农业现代化水平不高、农业科技含量低、农民增收缓慢等很多瓶颈。面临这种情况，农业基层带头人队伍要迎难而上，攻坚克难，带领群众转变观念，根据市场需求及时调整农产品的生产方向和种类；因地制宜，结合当地农产品优势以及区域特点，加快电子商务的发展，推动乡村旅游业发展以及农产品转型升级。

对农村基层带头人的培训内容要有针对性和实效性，不仅要培训政治知识，更要培训经济、法律、互联网等各方面的知识；方式要丰富多彩、灵活机动，设置学员之间的培训、分組讨论、现场观摩、课堂教学、实地调研等环节。教学要充分利用互联网，让基层干部在工作之余，随时随地阅读最新的知识，从而提高培训效率。政府要加强对农村基层带头人队伍的考核，要做到原则性和灵活性相结合。考核既要考察他们的政治能力，又要测试他们的专业能力；既要看他们的信仰是否坚定，还要看他们能否促进本地经济发展。此外，有关部门还要监督基层带头人队伍，严厉禁止基层带头人通过行政命令的方式强迫农民生产。农村基层带头人要以身作则，发挥示范引领的作用，注重发挥农民的主观能动

性。

2.提升现代乡村治理的能力。2019年6月，中共中央、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出：“推进乡村治理体系和治理能力现代化是夯实乡村振兴的基础。”

各地要通过“新时代文明实践中心”等教育基地，加强基层干部对党的二十大精神、党中央一号文件的学习。农村要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的乡村治理体系。有关部门要引导村民全面参与自治，激发村民乡村治理的“主人翁”意识，对农村基层带头人要注意法律知识方面的培训，健全农村法治体系，使每个村民都能做到知法、守法、学法和敬法；要善于将社会主义核心价值观和乡风文明结合起来，形成一股团结、有爱、互助、和善的良好风气。

（责任编辑   张梦纳）