国际工程承包企业有效发挥财务监察作用探析

安萌萌

【摘要】在我国社会主义市场经济体制不断完善，推动企业高质量发展，完善中国特色现代企业制度的今天，开展更深层次的财务监察，加强全面监督才能推动国有企业管理水平提升，为企业的做大做强做优持续赋能。文章从财务监察的重要性出发、分析现在国际承包企业财务监察面临的困境，阐述了现阶段下如何做好财务监察，以确保在面临国际复杂局势下，降低企业风险，保证企业平稳健康发展。

【关键词】财务监察；外经；工程承包

【中图分类号】F274

财务监察是促进国家财经法规和企业财务规章制度的贯彻执行、规范企业经济行为的重要监督手段。近年来，党中央全面推进“依法治国”战略和强化“依法治企”要求，国务院国资委提出，在十四五期间“构建多位一体大监督体系”，以解决监督力量分散和体制机制不畅等突出问题。在《中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》中，强调加强财会监督与纪检、巡视联动，形成合力。随着“十四五”规划的不断推进，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，将给国际工程承包业务带来更多的机遇。在复杂国际局势中，保证企业的合规经营，实现国有资本的保值增值，需要持续推进财务监察工作，科学把控风险。

一、财务监察的重要性

雖然企业内部的监督检查形式多种多样，监督主体主要有职能监督和专职监督。财务监察作为财务监督的重要组成部分，其具有自身的优越性和不可替代性。

（一）财务资源的相对丰富

财务作为职能监督的重要部分，相对其他监督具有得天独厚的优势。首先，财务人力资源相对丰富，经济业务发生由财务人员对经济业务进行审核处理；其次，信息资源丰富，财务监察可以充分利用财务信息记录的全面性，实现数据整合分析，判断经济业务的合规性。

（二）财务信息化程度给财务监察带来更大的自由度

财务领域信息化程度的提高，给财务监察带来有别于其他监督形式的便利性。一是财务共享建设随着财务信息化建设的不断推进，能够在一定程度上打破时间和空间的限制以获取企业的信息。通过实时调阅影像系统等方式，给财务的日常监察提供极大的便利。二是财务共享中心建设，为规范同一业务、调取同一风险因素提供便捷。对于违规的财务信息，通过字段筛选等功能，可以便捷地查询所有单位的违规信息，提高财务监察的效率。

（三）财务监察具有更高的灵活性

财务监察具有更高的时间灵活性，由于财务具有监督职能，财务工作自上而下的工作体系机制在监察工作层面具有更高的执行性。无论开展线上监察，还是现场监察在企业范围内具有更高执行力，线上监察可以通过信息化的方式或者网络监察的方式开展。现场监察主要通过实地监察，在资料获取、实物盘点管理等方面能够发现更多的风险[1]。

二、国际工程承包企业的财务监察面临的困境

（一）不同财会政策、税务体系以及不同语言给财务监察带来的困难

国际工程承包企业面临更多、更复杂的局势，财务监察面临更大的难度。一是不同国家对于同一会计事项的会计政策、会计计量方法不同，不能用统一的标准判断会计计量是否正确。例如在以色列施工企业合同收入确认的依据是业主、监理的计价批复，与国内建造合同收入确认方式不同。二是不同国家的税种、税率不同，涉及国际承包工程转移定价、不同采购方式、不同采购地的税务筹划等更加复杂，对于税务风险及相关业务处理更加复杂。三是国际工程承包企业涉及的国家多，不同国家的官方语言不同，对于财务票据及业务真实性的检查存在更大难度。

（二）地域、时差等因素造成财务监察的范围及时间受限

境外工程项目的分散度高，对于线上监察，受限不同区域的时差，造成时间的沟通成本增大，线上监察的效率下降，并且不能深入地了解财务内控的执行情况，财务监察结果的准确性有偏差；而现场监察，不同国家边境的政策不同，对于财务监察人员在境外停留时间、出国审批等手续繁琐，财务实地监察的阻碍大。而受限于各种因素，对于监察发现问题的整改“回头看”的工作难度更大。

（三）不同国家风险的相互影响和风险叠加效应对于财务风险判断的困难

一是政治风险增大，使国际承包企业财务管理工作更趋复杂，由于近期国际局势的不确定，单边主义、逆全球化的思潮抬头，中资企业在境外市场受到监察、稽查不断增多；二是汇率市场变化的不确定性，境外项目的合同结算币种不同，境外项目多由当地币或者多币种结算，汇率对于项目的核算影响大，多币种下对业主收款、对下分包计价、材料采购等全周期的管理及货币的使用效率，都对项目的经营产生重大影响；三是受境外外汇管制的影响，合同结算币种以及分包商币种的选择对于跨国采购、内部调转或驻在地采购，成本合理的筹划以及经营成果资金汇回等方面，对财务监察提出更高的要求，需要财务监察站在更高的角度上指导各单位，确保资产的增值保值。

（四）财务监察机制体制建设有待进一步加强

虽然近年对于境外国有企业的财务检查日益增多，但是在企业管理中，财务监察更多是财务系统内部，对于财务监察发现的根源性问题的挖掘不够；同时部分单位对于财务监察工作的重视程度不够，在机制上存在问题，不能给予支持；在问题的整改上，存在只做面子工程，整改问题的追踪力度不够，不能确保问题从根源上整改。

（五）国际工程承包企业财务监察人员要求的高标准与财务人员短缺的矛盾

一是国际工程承包企业的财务人才缺乏。近年来，中国作为发展较为迅速的经济体，国内平均人力薪酬提高，而国际承包竞争的激烈，外经企业的高标准财务人员的缺乏成为常态，专兼职的财务监察人员更少。二是国际承包企业财务监察人员高标准。国际承包工程企业不仅需要了解国内的财经法律、税收政策，更需要了解各个国家不同的财税知识，以判断企业在境外工作的合法性，这对于企业的经营是至关重要的。

三、如何做好现阶段下财务监察工作

（一）加强财务监察的信息化，提高监察范围、效率

随着信息化建设水平的逐步提高，财务信息化逐步从共享财务向业务财务迈进，对于财务数据源头管理，可追踪性提高，极大地解决财务管理的根源性问题，提前预警财务风险。一是财务共享下，标准化流程的设置降低了财务风险，将财务制度与信息化系统合理嵌套，有效规避了内控执行不到位的现象；二是合理利用财务信息化预警功能，对于敏感的财务信息采用字段检索、智能机器人等手段，合理预警各个市场风险，例如实时监测外币资产债权，与离岸人民币的汇率相匹配，实时监测各币种债权风险，及早处理和应对；三是通过利用财务系统和业务系统的衔接，对于财务基础数据进行分析，节约监察效率，有利于分析财务问题产生的根源；四是财务监察要从传统的监察领域，拓展到对于财务信息系统的监察。虽然流程设计上的标准化规避了一部分财务风险，但是对于信息化操作层面上的监察要提高，对于用户是否规范按照内控要求进行使用，共享中心是否存在流程上、设计上的漏洞，对于财务监察要拓展到信息化系统运行的监察中去[2]。

（二）线上监督与实地监察并重

虽然随着境外财务共享的不断走深走实，财务大部分信息可以远程调阅，但是各国的经济发展水平不一致，完全依靠财务共享，确保经营合规、财务信息准确，显然是不可能的。所以在进行线上监察规避大部分风险的同时，也要合理安排实地监察，以确保财务信息真实、可靠。同时为了缓解财务监察的效率，通过共享系统对其业务合规性进行监察，对于重点风险点进行实地监察，可以大大节约财务资源。对于财务监察多着重于账实方面的监察，以及信息系统的内控执行有效性、税务风险等方面的重点监察。这样既可以提高财务监察的效率，又能保证财务监察的有效性。

（三）建立合理的财务监察绩效制度

财务监察依靠总部进行监督的力度远远不够，所以保证财务监察的有效性，必然要调动各个层级财务监察的积极性。首先要建立自查和抽查并存体制。财务监察绩效体制中要将财务专项自查的质量作为考虑因素，对于财务自查的问题质量及数量进行合理的筹划，确保财务监察自查层级上发现更多的问题，做到自查就是各级对于自身管理的一次体检。对于财务抽查，根据不同市场的问题进行汇总，对于问题频发领域进行重点监察，同时重视财务监察问题的整改，对于财务监察问题的整改要作为监察工作重点，在体制上进行整改，确保问题销号，从根源上防范问题。

（四）数据共享下，积极融入大监督、大风控体系

财务监察作为监督的重要组成部分，要积极融入大监督、大风控体系。一要制定合理财务监察工作计划，避免监督资源的浪费。各种监督共同“执法”，可以极高的调动检查工作发掘根源[3]。二是要建立信息交互平台，需要在企业層面进行监督检查的共享机制，这不单单发现问题的共享，更多是在体制机制上形成信息的智慧共享，确保及时发现企业风险，及早处置风险。

（五）合理把握财务监察资源，缓解财务监察资源短缺问题

财务监察工作作为财务管理的重要组成部分，是财务监督职能的重要体现。财务监察工作的有效性，也反映一个企业财务管理工作。作为国际化工程公司，由于涉及的国别多，缓解财务监察资源的短缺，要从体制机制寻求解决之道。一是企业需要利用全球资源，不断更新不同国别的会计、税收政策等，打造企业的财务知识智慧库，要将这一措施制度化，为财务管理及财务监察工作提高标准化的操作指南。二是着力培养具有全球视野的财务监察队伍。由于国际工程企业的特殊性，一要在各级企业中设立专兼职的财务监察人员，确保各级财务监察工作具有抓手；二要深化财务监察培训。财务监察培训工作要注重理论和实际相结合，既要培训不同的国别、不同的财务风险形式，也要深入分析问题线索、检查手段等方法。三是灵活方式方法，可以开展单位互查工作。受限于境外总部地域、边境限制、人员安排的问题，可以开展监察前培训工作，由各单位进行互相监察，节约资源，缓解财务监察人员短缺的困境。

四、结语

财务监察工作作为企业财务监督的主要组成部分，对于防范企业风险，保证企业平稳健康运行具有重要意义。财务监察不能脱离财务基础工作进行，尤其是在国际化公司。在信息化大数据爆发、监督体系不断对接完善的今天，财务监察工作将面临更大的挑战、也会实现更大的进步。

主要参考文献：

[1] 刘陕荣. 施工企业集团财务监察工作的思考[J]. 国际商务财会，2021（6）：35-37.

[2] 王钦照. 财务共享模式下的财务监察[J]. 施工企业管理，2020（12）：74-75.

[3] 邓星斌，艾震华，温静，麦舒曼. 大监督体系下信息化探索与实践[J]. 中国内部审计，2019（12）：63-65.

责编：吴迪