加强国有投资企业委派人员监督管理提高风险治理效能

师若馨

“十四五”时期，北京首发投资控股有限公司全力推进集团化发展，在市场布局快速扩张、业务规模高速增长的同时，作为投资人的监管责任也逐渐增加。公司通过健全完善有效管用的监督管控机制、构建协调联动的监督网络、优化分层分类的监督管理方式、建立风险化解的闭环管理机制等做法，落实对国有投资企业委派人员的监督管理，进一步坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展，使企业的国有资产的保值增值能力得到了提升、风险治理效能得以显现。

完善有效管用的监督管控机制。进一步落实党风廉政建设和反腐败工作要求，公司纪委结合委派人员履职情况，建立《委派人员监督管理办法》，明确监督对象范围、监督内容、监督方式以及各监督主体职责等内容。督促主责部室修订完善《委派人员管理办法》，进一步明确委派人员的选聘依据、任职条件、委派程序、履职原则以及履职绩效管理等内容。推动委派人员管理制度更加健全，机制更加完善，管理更加规范，与内控体系和授权管理相匹配，服务企业资产管理能力有效提升。

构建协调联动的监督管理网络。注重监督协同，公司纪委构建形成以委派人员管理各责任部门日常监督、相关职能部门职能监督、党的工作部门组织监督、纪检部门专责监督等各监督主体贯通协同、严密有效的监督网络，实现委派人员监督管理工作资源共享，形成联合推动力。委派人员管理相关责任部门对委派人员履职过程中的制度执行情况、履行决策程序情况、特殊事项请示报告情况等，加强日常监管和监督检查；相关职能部门在职责权限范围内对委派人员各类履职风险进行及时把控和监督；党群工作部门对委派人员的思想意识情况，以及经商办企业、违规兼职、个人事项申报等方面进行监督；纪检部门作为“监督的再监督”部门，负责监督各责任部门对委派人员任用、管理、考核、教育、监督等责任落实情況，及委派人员在履职过程中是否存在违反廉洁从业规定行为。

创新分层分类的监督管理模式。公司纪委依据委派人员履职权限层级，分别对委派“一把手”、委派董事、监事、高管及委派一般业务、财务管理人员开展监督。一方面突出强化对委派“一把手”的监督。在“派”的环节，严格把关入库标准和任职条件，强化政治素质和廉洁自律考察；“管”的环节，强化教育提醒力度，开展“一对一”任职廉洁谈话、重要节假日廉洁教育提醒，督促其依规依纪依法履职，带头廉洁自律。融合“三重一大”检查、民主生活会监督、关联交易排查等各类监督检查，对委派“一把手”履行集体决策程序、违规从事营利性经营活动等行为开展监督。定期通过月度报告、交流座谈、述职考核等方式，及时了解委派“一把手”思想、工作以及落实党风廉政建设责任制情况，督促其持续提高站位、摆正心态、积极正确履职。建立委派“一把手”廉洁档案，及时掌握“廉情”动向，精准“画像”，进一步健全完善监督制约机制。同时，公司纪委强化对委派董事、监事、高管及一般业务、财务管理人员的监督。结合受资企业经营情况、委派人员职责权限、外部环境风险等，通过日常监督、专项监督、执纪监督等方式，对委派董事、监事、高管人员勤勉履职情况开展监督，对委派一般业务、财务管理人员执行公司决策部署、执行公司制度情况等方面开展监督。

公司纪委依据受资企业类型，分别对委派至分、子、项目公司和参股企业的人员以及对委派人员各主管部门履职开展监督。对分、子、项目公司，重点围绕委派人员的职责权限，对其在经营管理、“三重一大”决策、合同履约、推进项目进展等方面履职尽责情况开展监督。对参股企业，重点对委派人员在维护股东方利益情况、是否存在违规投资经营等方面开展监督。对委派人员各主管部门，重点对主管部门对委派人员开展教育、管理、监督等责任落实情况进行监督。建立贯通协同的监督和教育管理机制，把对委派人员的思想政治教育与强化廉洁从业意识有机结合起来，构建形成“两个责任”贯通协同的教育管理机制。公司党委把对委派人员的教育管理纳入全面从严治党主体责任清单，通过理论学习中心组学习、专题培训等方式加强对委派人员的思想政治教育，受资企业党组织也将委派人员纳入本级理论学习中心组及其扩大会学习的人员范围，实现教育学习全覆盖。公司纪委通过对新任职委派人员开展廉洁谈话、签订承诺书、警示教育、组织参加系列廉洁文化活动，以及针对苗头性、倾向性问题“一对一”谈心谈话等方式，提升委派人员廉洁从业意识。

形成风险化解的监督管理闭环机制。公司纪委紧抓权力运行各道关口，强化履职尽责情况监督。抓权力行使关，将履职的关键环节纳入信息化项目管理系统，在授权管理体系的框架下，通过职责授权系统行使相应职责，以履职信息月报的形式规范报告情形，有效将权力置于规范和监督之中。抓廉政风险防控关，以全面风险管理为依托，全面梳理委派人员在思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程以及外部环境五个方面的廉政风险，并有针对性地制定有效防控措施，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。

（作者：北京首发投资控股有限公司纪委书记）

（责任编辑：袁瑛）