公共建筑运行期防汛抗旱应急标准预案制定

【摘要】本文首先分析公共建筑运行期防汛抗旱应急标准预案制定的意义，分析当前我国防汛抗旱应急工作现状，提出若干公共建筑运行期防汛抗旱应急标准预案制定措施，最后以北京世界园艺博览会为例，分析公共建筑运行期防汛抗旱应急标准化预案制定主要流程。

【关键词】公共建筑；防汛防旱；应急标准预案

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.02.051

Formulation of Emergency Standard Plan For Flood Control and Drought Relief in Public Buildings During Operation Period

LI Sheng

（Beijing Xinao Property Management Co.，Ltd.，Beijing 100029，China）

Abstract：This paper first analyzes the significance of making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings，analyzes the current situation of emergency work for flood control and drought relief in China，and puts forward some measures for making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings. Finally，taking Beijing World Horticultural Exposition as an example，it analyzes the main process of making emergency standardized plans for flood control and drought relief in public buildings.

Key words：public buildings；flood control and drought prevention；emergency standard plan

1公共建筑運行期防汛抗旱应急标准预案制定的意义

所谓防汛抗旱应急标准预案是指在洪涝旱灾期间内应急行动开展及应急资源协调过程中的程序规范和整体计划，防汛抗旱应急预案的制定必须遵循相关的法律法规。在公共建筑运行期间，如果受到洪涝干旱等自然灾害的影响，可能会导致断水断电，交通瘫痪等一系列间接灾害的发生[1]。通过制定完善的防汛抗旱应急预案，可以有效提升防汛抗旱应急工作的规范性与科学性，提升防汛抗旱应急工作的响应效率，减少洪涝干旱灾害对社会民众造成的不良影响。防汛抗旱应急标准预案的制定必须涵盖洪涝干旱等灾害的事前、事中、事后三个环节，只有这样相关部门才能在洪涝干旱等灾害发生前做好充分的应急准备，将灾害所造成的损失控制在合理范围内。

2公共建筑运行期防汛抗旱应急预标准案制定现状

由于部分防汛抗旱应急预案制定人员知识水平、能力不足或缺乏相关的防汛抗旱应急处理经验，导致其在编制防汛抗旱应急预案时与客观实际情况严重脱离，导致最终编制而成的应急预案，缺乏实用价值。例如，在进行防汛抗旱应急预案的制定时，只是借鉴其他地区的防汛抗旱应急预案范本，没有根据本地区的实际情况，对具体的执行措施及核心要素进行改动。导致防汛抗旱应急预案，在正式执行过程中无法发挥真正的价值，无法对各部门起到协调作用，给洪涝、旱灾的抢险应急工作造成不良影响[2]。此外，部分部门在制定完防汛抗旱应急预案后，并没有结合自身当地的实际情况，通过实战演练验证防汛抗旱应急预案的可行性，也并没有定期对应急预案进行补充与完善，导致防汛抗旱应急预案的可执行性不高。

另外有部分应急部门，将自身的应急工作重心放在了灾害发生后的应急处理上，缺乏对于应急预案制定的重视，导致并没有形成健全完善的防洪抗旱应急预案审批机制，使防洪抗旱应急预案失去应有的约束力及规范性，相关部门在执行防汛抗旱应急工作时，并没有完全按照应急预案的流程与规定开展相应的工作，导致防洪抗旱工作效率及工作质量大打折扣。

3公共建筑运行期防汛抗旱应急标准预案的建议

3.1不断完善应急预案体系

为了进一步提升公共建筑运行期防洪抗旱工作的精细化程度，进一步加强防洪抗旱应急预案的精细化管理，就需要对应急预案体系进行不断完善与强化。首先，对各类应急执行程序及应急处置方案进行更新与完善，提升公共建筑运行期内各部门之间应急预案执行程度的流畅性，进一步提升防汛抗旱工作的效率。其次，定期组织各应急小组开展防汛抗旱应急演练，不仅能够提升各应急小组的应急处理机动能力，同时也可以在演练过程中总结经验，完善应急预案[3]。最后在制定完应急预案后，提交给市政府应急办组织进行审核，待市政府应急办组织审核完毕后，根据反馈意见进行防汛抗旱应急预案的修订与补充。

3.2提高应急标准预案的实际应用性

之所以要对防汛抗旱应急预案的可行性进行验证，主要目的是提升防汛抗旱应急预案的实际应用性。因此，相关工作人员在进行防汛抗旱应急预案的制定时，切忌盲目照搬、模仿其他地区的防汛抗旱应急预案，而是应根据自身公共建筑所处的地理位置、运行时段等实际情况，有针对性地进行防汛抗洪应急预案的制定。另外，为了进一步提升防汛抗旱应急预案的实际应用性，应急工作小组应在防汛抗旱应急预案执行过程中，需要根据存在的实际问题对预案进行不断修订。同时，各级防汛抗旱指挥部门应落实各应急工作小组的岗位责任，加强对于特殊岗位的管理如危险源监控岗位、应急物资保管岗位等。

3.3提高对应急预案的重视程度

为了对防汛抗旱应急预案制定过程作出进一步优化，保证应急预案在应急工作中的顺利落实，就需要提高各级部门对于应急预案的重视。各级政府部门应树立正确的应急预案意识，充分发挥自身的带头作用，逐步提升各级基层应急部门，对于防汛抗旱应急预案制定的重视，这样才能提升防汛抗旱应急预案制定工作在各基层应急部门工作中的地位[4]。

4北京世界园艺博览会园区防汛抗旱工作应急预案实例

4.1世界园艺博览会园区概况

2019年北京世园会的选址是北京自然生态条件最为优良的生态涵养发展区，横跨妫水河，与万亩森林公园交合相融，与周边一系列自然美景融为一体，是天然山水大花园中的园中之园。全园景观水体包括核心区妫汭湖、人工湿地、中华展区花谷溪流、天田溪流、国际展区溪流和生活中园艺区溪流以及国际展区景观水池，水体总面积17.95公顷。

4.2重大危险源

根据北京市防汛部门要求，每年6月至9月为汛期，其中七月下旬到8月上旬为主汛期，该时间段均属于园区运行期，涉及方方面面的防汛问题。整体来说园区自建设以来经历两个汛期，经2018年汛期后园区地形地貌、基础设施及场馆布局基本稳定，根据汛期期间可能引发的自然灾害。总结为以下几个要点：一是土方塌陷；二是山体滑坡；三是雷电攻击；四是树木倾倒；五是局部积水。

因此世界园艺博览会园区运行期间防汛主要工作针对以上五点部署：土方塌陷主要位置集中于园区主要配套商业服务设施、地下变配电室、新建门区等高填方区域；山体滑坡隐患主要集中于天田山山体、中国馆山、百草园百草芊山等高堆方区域；雷电攻击主要集中于电瓶车车站、原生树区域、永宁阁门庑区域、天田山丹枫台、中国馆室外山体、植物馆屋顶、阳光房等区域；树木倾倒隐患主要集中于企业展区、中华展区、国际展区等人流较密集的主路口区域；局部积水主要是由于瞬时降雨量大于该区域（路段）排水、泄水能力而形成的积水，积水深度一旦超过可识别道路情况的程度即会带来较大隐患，主要集中于园区南路消防站段、2号门段、国际馆南侧桥西位置（福建园与香港园之间）道路、东广场路中段、妫汭西路中段、七彩云南东侧浍柏路等区域[5]。

4.3应急标准预案制定

4.3.1成立防汛领导小组

在世园局防汛抢险指挥部和园区运营指挥中心的领导下，成立防汛领导小组，在上级的统一指挥下，组织协调应急救援工作；制定并实施经批准的应急救援方案；及时向上级有关部门报告事故发生情况；按要求调配救援设备、人员、物资、器材；适时批准启动救援预案和终止紧急状态；组织落实上级主管部门交办的其他工作。防汛领导小组的工作职责如下所示：

1）负责组织制订园区有关防汛抗旱抢险的规章制度。组织做好防汛抗旱抢险宣传和思想动员工作，增强各部门和广大群众的水资源忧患意识。2）根据园区运营总体规划，动员园区各部门及单位的力量，广泛宣传，不断提高抗御洪涝灾害的能力。3）负责组建园区常设防汛抢险办事机构，协调解决防汛抢险经费和物资等问题，确保防汛抢险工作顺利开展。4）组织有关部门制订各部室防御江河洪水、山洪灾害、山体滑坡、水库防洪和度汛预案，并督促落实各项措施。5）根据园区汛情，及时做出防汛抢险工作部署，组织指挥当地各部室参加防汛抢险，确保防御设计标准内防洪工程安全；遇超标准洪水，采取一切必要措施，尽量减少洪涝灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故。重大情况及时向上级报告。6）灾害发生后，立即组织各方面力量迅速开展抢险工作，安排好游客及群众生活，尽快恢复运营，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。7）各场馆负责人负责抓好本辖区的防汛抢险工作，防止造成重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，依法依规追究领导责任。

4.3.2山体防汛主要措施

1）加强安全教育，保证园区管理人员必须熟悉山体的地理条件和地理特征，明确山体滑坡事故发生时现场指挥人员，明确现场所采取的必要安全防护措施。2）在有危害的山体下面或在高陡坡回填土区上面，应做好观测标志，派专人每天测量记录山体及回填地区的变化情况，做到及時预警。3）注重观测山体植被的破坏及变化情况，土体有无明显的开裂或滑移。4）及时收听天气预报，了解当地的未来的天气状况、雨雪情况，及时收取并传达关于山体滑坡和泥石流灾害的预报和警报。5）雨季安排专职人员值班，观测山体变化情况，并做好记录，做到预警在前，如山体有重大变化时，及时通报，以便迅速作出应急反应[6]。

4.3.3场馆防汛主要措施

1）做好防汛人员雨季培训工作，组织相关人员定期全面检查场馆内的基础设施及水电暖等设备的运营情况，并做好相应的记录。2）汽车坡道及地下室其他出入口利用防汛沙袋进行引导排水，时刻观察室内排水沟或集水坑内水泵等设备的运行情况，确保积水能够及时排出。3）屋面雨水口等部位确保无垃圾拥堵，确保排水通畅，避免雨水在屋面汇集而进入室内。4）雨季前对现场所有的配电箱及避雷设备等仔细检查，确保用电及防雷安全。5）场区排水利用地下管道有组织排水，当排水困难时采用抽水泵抽至洒水车运至妫水河内。

4.3.4园林防汛主要措施

1）目前园区植草沟已全部完成，各标段按已建成的植草沟进行有组织排水。2）引导雨水或抽水泵加消防水龙带将积水抽至附近的水系。3）运行期园区已完成地形平整，地面已完全满足吸纳雨水的功能。4）当部分低洼区域排水困难时采用抽水泵抽至洒水车运出园区外排。5）存在倾倒隐患的树木，提前做支撑支护起来，并进行枝叶修剪工作以减少迎风面带来风荷载影响。

4.3.5园区抗旱主要措施

1）据统计目前园区具有雨水收集能地带约11万平方米，平均雨水收集高度为1.5米，雨水收集总库容达16万立方，是主要解决旱期用水问题的途径。2）利用已建成的植草沟、自然水系等在汛期做好雨水收集工作，为发生旱情的施工区域及时提供保障。3）当以上措施力度或效果不足时，可采用直接抽取妫水河水引入园区的方案解决生产生活用水问题。

5结语

综上所述，为了进一步优化防汛抗旱应急标准预案制定与管理工作，就需要提高对应急标准预案制定的重视，不断提升防汛抗旱应急标准预案体系的完善程度，从而提升防汛抗旱应急标准预案的实际应用价值，减小洪涝旱灾对于社会民众生命财产安全的威胁。

【参考文献】

[1]邱德鑫，冯诚诚，黄子英.深圳市防汛防旱防风工作成效与思路[J].中国防汛抗旱，2021，31（12）：63-67.

[2]宋伟亮.新形势下防汛抗旱物资储备体系的思考[J].河南水利与南水北调，2020，49（8）：17-18.

[3]陈滢.新时代防汛防旱信息化能力提升思考[J].中国防汛抗旱，2020，30（12）：94-97.

[4]郑挺，黄玉华，黎军.广东省重构防汛防旱防风指挥体系的探索与实践[J].中国防汛抗旱，2020，30（4）：40-42.

[5]张会.浅论防汛防旱工作中存在的问题及处理措施[J].农家参谋，2018（18）：120.

[6]温少林，杨菲菲，胡阳，等.南京智慧水务的实现——防汛防旱综合信息系统的设计开发[J].江苏水利，2018（2）：60-63+66.

【作者简介】

李晟，男，1981年出生，学士，研究方向为应急工程。

（编辑：谢飞燕）