法定计量检定机构现状思考及对策研究

苏爽

摘 要：随着我国经济社会发展和机构改革的进程变化，原有的法定计量检定机构管理模式和计量体系已显现出诸多弊端，法定计量检定机构如何能在新形势下继续占领计量检定市场的主导地位，持续提升检定质量和水平，不断保持机构在市场经济中竞争优势，是所有计量系统人员时刻关注的重大问题。在分析机构现状基础上，提出建设性对策措施，进一步丰富和完善我国法定计量检定机构管理理论体系。

关键词：计量检定；检测服务；对策

中图分类号：TB9                                      文献标识码：A                               文章编号：2096-6903（2023）04-0100-03

0 引言

计量是由政府管理的一项与人们日常生活密切相关的重要工作，极大影响着工业产品发展进程，在现代社会经济发展中起着举足轻重的作用。法定计量检定机构是各级人民政府计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，保障我国计量单位制的统一和量值的准确可靠，为计量行政部门依法实施计量监督、提供技术保证的技术机构[1]。

法定计量检定机构的主要职能如下：进行计量科学研究；建立、维护社会公用计量标准与技术规范，进行量值传递；工作计量器具与计量标准器具的检定、测试与校准，确保量值准确；计量标准考核、样机实验、定型鉴定、计量认证与计量合格确认；人员培训、技术执法等[2]。

我国法定计量检定机构作为政府计量行政主管部门下属的技术机构，为政府履行法制计量职能提供着坚实的技术支持，同时它也是社会计量服务最重要的供给主体，为市场经济发展保驾护航[3]。

经过数十年的发展与改革，我国法定计量检定机构逐步形成了比较完整的机构体系和服务体系，计量检测服务潜移默化地在社会日常生活中发挥着重要的作用，影响着人们的生活和工业生产。一方面通过计量检测服务，能够确保在经济运行各基础环节中量值标准的统一，大大减少量值标准差异引起的技术与贸易争端，有效避免因计量不准确导致的经济效益和社会效益的损失，促进经济快速高效发展[4]。另一方面通过对涉及医疗卫生、环境监测等切实关系到民生安全的领域提供高质量的计量检测服务，还能够提高人民群众的生活质量与生命安全保障，保证人民群众的基本权益不受侵害。计量检测服务在国家卫星定位系统到菜市场计价秤中都有存在，一直为社会的方方面面提供着有力的保障。

1 新形势下法定计量检定机构现状

近年来，计量检定工作受政策和改革影响非常大，作为法定计量检定技术机构也受到前所未有的挑战，在不断变化中求发展、求生存。

根据相关法规政策要求取消收费后，依法履行职责所需相关经费，应由同级财政予以保障。而由于地方财政困难、强检经费得不到及时解决等问题，给计量检定工作的开展带来巨大困难。特别是停止强制检定收费后，行政管理部门也加大了监管力度，使得企业对计量检定工作的认识度提高。送检积极性增强，申请强检的计量器具数量骤增，使得原本就存在的计量检定能力有限和计量检定人员短缺等问题越发显现，各种资源的不匹配使计量检定机构正经历着严峻的考验。

机构改革确实优化了计量检定机构资源，人、财、物管理更加集中，在检验检测认证中心的统一领导下，发挥了一定积极作用。鉴于相应配套制度没有完全建立起来，其缺点也不容忽视。具有以下两方面的问题。

一是随着改革的逐步深入，法定计量检定机构的性质也发生了微妙的变化，以市级计量检定测试所来讲，原隶属于市质量技术监督部门，改革后成立了市级检验检测认证中心，计量检定测試所虽然独立法人资格还在，但人、财、物等都由中心接收并统一管理。由于中心是由若干个事业单位组合而成，日常开展检定工作产生的相关费用，包括标准器量传费、人员外出学习、培训费、设备购置、设备维修维护费等都需要按程序层层上报、层层论证、层层审批，程序变得繁琐，极大影响了工作效率，一定能程度增加了技术机构的负担。

二是单位合并后，由于机构改革的不确定性，使得人员的流动性增强，很多检定人员被调离检定工作一线，也有很多年轻的检定人员，考入了公务员队伍或去了参公的事业单位等，导致计量检定机构人员严重缺失，尤其中青年人才更加匮乏，对原本就短缺的计量检定人员队伍建设无疑是难上加难。

2 新形势下法定计量检定机构现状的思考及对策

新时期，我国各项政府职能不断改革和优化，事业单位分类改革也在有序推进，使得法定计量检定机构面临定位和发展方向的双重抉择。质量监督系统垂直管理的取消，对法定计量检定机构的资源流失、地位动摇也造成了很大影响。法定计量检定机构在“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”方面工作开展举步维艰。

新修订的中华人民共和国计量法，更加明确了计量检测、校准业务市场化，鼓励更多的具有资质能力的检测机构参与市场竞争。同时首次提出产业计量的概念，对法定计量检定机构的组织机构、研发能力、专业人员素质等提出了更高的要求。法定计量检定机构必须做出积极的尝试，改变自身所处的与社会经济发展要求逐渐脱节的不利境地。

2.1 增强检定环节来提升客户体验

检定工作从接收计量器具开始，经过中间的检定过程控制，到检定之后出具证书、报告，是个闭环管理的过程，每个环节的完美才能决定整个过程的完美。通常一般从每个环节入手，做到每个环节都有责任人，并关注涉及计量检定的每个细节，做到抓大不放小。

仪器收付室是“门面”，是与客户直接对话的窗口，环境要整洁明亮安全，并设置了计量器具的“待检区”、“已检区”，用于将送检器具分类存放。要求仪器收付人员耐心周到，同时要加强学习，对各专业的理论知识有基本了解后，才能解答顾客的各种疑问。同时简化了报检程序，做到强检申请、非强检申请都能在仪器收付室一站式完成。将客户申请检定、校准的流程、公正性声明、服务承诺做成展板上墙，让客户一目了然，同时根据相关行政主管部门的要求，授权的检定项目已在相关政府网站公布，方便客户了解的同时，也接受社会监督。

2.2 自主研发证书管理系统来促进体系正规化管理

出具证书、报告是计量检定闭环管理的最终环节，证书、报告也是计量检定工作的最终产品，它的质量直接影响到单位形象和服务质量。

以前证书、报告都是各检定室自己录入、输出、发放，出现了证书字体、格式不规范现象严重等乱象。如何能按照统一格式，使检定工作各环节真正可控，多年来一直困扰着管理者。通过多年努力，计量检定机构技术人员自主研发了证书管理系统并取得了专利。证书系统依据体系文件中的相关规定对各环节都设置了使用权限，管理科室与业务科室登录系统后，会因使用权限不同而看到不同的页面。

证书、报告的结论和数据由检定员录入，经核验员和授权签字人三级审核完成后，才能从仪器收付室统一输出，实现证书系统是出具证书、报告的唯一通道。该系统在运行中不断完善、发展，并将越来越多的管理功能融入其中，证书系统不仅能出具证书、报告，还能对所有标准器的检定情况进行管控。例如系统会在计量标准器到期之前10 d向相关检定室发出提示，如果标准器按周期量传，设备使用人员将新的检定证书（或校准证书）号录入后进行提交。通过业务办专人审核确认后，该检定室证书系统将正常使用。反之如果到期设备未按周期量传，则该检定室的证书系统将自动被停止使用，直至完成该标准器的量传。该操作大大减轻了设备管理人员的工作量，保证机构计量标准器在周期内的合法使用，避免出现因人为失误而导致标准器超期的现象。

同时证书系统还设置了标准器的内部量传通道，按计量授权项目设置的超范围筛查功能、依体系文件设置的证书审核权限、证书的修改权限等。取消强检收费后，根据工作需要系统又设置了强检证书通道，单独出具强检任务完成后的证书、报告，与日常检定/校准出具的证书、报告“各行其道”，为各自的查询、统计、汇总提供了方便。随着证书系统的“强大”，体系的正规化管理向前迈了一大步，从管理者到检定员都享受到科技為计量检定工作带来的“福利”。

2.3 扩展填补计量设备

为增强检定能力，鼓励各业务科室在维护好原有计量标准的基础上，力争新建计量标准。机构在积极为新项目争取资金的同时，号召职工挖潜，即运用现有设备，再填平补齐一些小的配套设备来扩展开发新的检定项目，这种“双管齐下”的理念，取得了较理想的效果。近年来，在重重困难之下，机构每年仍有很多新建计量标准通过省、市行政主管部门考核批准。特别是受疫情影响，购置了“红外温度计”、“耳温计”、“红外筛检仪”等检定设备，是计量服务民生的重要举措。

2.4 加大人才队伍建设

由于检定、校准项目的增加，而人才引进的受限，检定人员短缺问题日益突出，检定人员资质已由检定人员证、检定人员考核合格证明到注册计量师逐渐过渡，年轻人成了单位的中流砥柱。

年轻人学历高、工作热情高、接受能力强，但经验少，而一些老检定人员学历低、学习能力不足但经验丰富，所以必须优势互补，实现传帮带，发挥师傅带徒弟效果。通过加大人才队伍优化，建立工作和激励机制，增强机构内部学习气氛，使检定人员在工作中比着干，在学习上比着学，激发年轻人学习热情，积极取得注册计量师资格。

2.5 增强检定业务水平

为确保计量标准达的量值统一、准确可靠，完善量值传递溯源体系，有效提升技术机构能力，强化计量标准事中事后监管，积极参加上级部门组织的计量比对工作。提高机构对比对工作重视程度，按照上级统一要求，认真组织、积极参与、按时反馈。

计量比对工作对检验和提升检定水平具有重要促进作用，能真实反映出机构检定能力和仪器设备的实际情况，能进一步强化检定人员对检定规程和实验室操作的认识和理解，对提升机构和人员的责任感紧迫感，增强检定业务能力有很好的监督和激励作用。对检定过程的控制中，设备管理、实验室管理也是重要一环，设备运行记录、张贴三色标识等动态管理、实验室环境条件的控制等，都按规章制度严格执行并做好日常监督。

2.6 推行“双制度”深化服务理念

为更好服务企业，继续推行“首问负责制”，制定“服务企业绿色通道制度”，受到企业和客户的欢迎。同时，为拓展服务领域，更好更全面的为企业提供计量检定服务，与区域内的相关院、所联手，充分实现检定能力互补，为企业提供打包服务。因为检定能力的不断提升，为企业服务理念的深入，管理正规化水平的提高，机构检定工作质量每年才有亮点和起色。

3 对法定计量检定机构的展望

随着科学技术的不断进步，计量工作的重要性越发显现，探索新形势下如何解决法定计量检定机构相关法制、技术、人员、资金等问题，在法定计量检定机构服务职能、界定机构分类等方面为未来法定计量检定机构的发展和出路寻找方向，具有积极的现实意义。具体发展方向有以下5点。

一是在新形势下，未来法定计量检定机构必将在企业文化建设、更新其固有行政单位形象等方面做出革新，提升综合能力和专业水平。根据国家、行业及地方监管要求，及时修订完善计量机构相关制度和标准体系，从制度上保障计量检测工作质量水平。

二是提升法治思想认识，加大宣传力度提高仲裁检定在群众心中的认知度，充分体现技术机构的专业技能，进一步发挥计量检定机构作用，使法定计量检定机构成为群众计量纠纷的技术仲裁者。

三是积极参与国家节能减排战略实施工作，在日常工作中结合专业特点，配合有关行政执法单位对区域内中大型耗能企业开展能源计量审查工作，提供计量服务，指导帮扶企业进行合理配置能源计量器具和日常管理。

四是推进多元共治机制，通过牵头建立专业协会、技术委员会、公益服务等方式，吸纳更多的人参与计量检定工作。同时，通过政府开放平台，共享更多的设备资源，与社会其他需求方建立对接，推动计量检定事业的共建、共享发展。

五是坚持走出去，与国际计量检定接轨，通过引进更多的检测新方法、新设备和新技术，国际检验标准对标，联合培养、重点引进人才等途径，学习各地经验做法，不断进行自我改革创新，突破现有计量检定工作瓶颈，实现计量检定工作的现代化和国际化建设。

4 结语

时代在进步，社会在发展，计量工作应与时俱进。法定计量检定机构工作必须以人民群众需要为出发点，计构检测服务的优化和提升都将着实有效地服务于经济社会发展和人民幸福稳定生活，深刻把握住国家计量发展战略和改革进程要求，做好自我发展规划，制定应对措施，适时合理调整体系制度并加以落实，进一步加强人员能力提升和人才队伍建设。

参考文献

[1] 林参平，潘旭辉.浅谈县级法定计量检定机构面临的困境及对策[J].中国计量，2022（2）：48-49.

[2] 司文.2021年度法定计量检定机构专项监督检查情况通报[J].中国计量，2022（2）：21-22.

[3] 肖舒雅.省级法定计量检定机构检测服务中的问题研究[D].郑州：河南大学，2021.

[4] 朱稀檩.以党建促县级法定计量检定机构发展[J].中国计量， 2021（7）：25-26.