党章修订完善的深刻启示

夏光明

习近平总书记指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”制定和修改党章，是党的全国代表大会的基本职权，是每次大会的重要任务，也是我们党的一个惯例和政治规矩。党的二十大通过的党章修正案，适应全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新形势新任务，充分体现党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果，充分体现党的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，对党的工作和党的建设提出新的要求，是我们党实现第一个百年奋斗目标、开启实现第二个百年奋斗目标新征程修订的第一部党章，是百年大党章程的最新“升级版”，是党章发展史上的重要里程碑。经过100年的积淀，修改后的党章面貌焕然一新，党的领导更加凸显、思想理论更加充实、使命目标更加明确、制度体系更加科学、管党治党更加有力，是一个完整的严密的思想体系、理论体系、组织体系和制度体系，具有极其重大的指导意义和规范作用。

一、党章是一个永不僵化的思想宝库，是我们党推进马克思主义中国化时代化的最佳见证

党的指导思想和基本理论，是一个政党公开树立的旗帜。我们党从诞生之日起就非常重视理论创新，将马克思主义确立为指导思想，强调要学会用马克思主义的箭射中国革命的靶子。这就使得党章在一开始就成为党的行动纲领和根本指南。党的七大党章把毛泽东思想确立为我们党“一切工作的指针”，产生了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。改革开放40多年来，党的指导思想和基本理论与时俱进，先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十五大党章、十六大党章、十八大党章、十九大党章分别把它们列入党的指導思想，正式写在党的旗帜上。党的二十大将党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展写入党章，更好反映以习近平同志为核心的党中央推进党的理论创新、实践创新、制度创新的重大贡献，谱写了马克思主义中国化时代化新篇章，有利于全党统一思想、统一行动，更好发挥这一科学理论的根本指导作用。新时代新征程，光辉的旗帜又一次增添新的思想之光、真理之光，更加丰富厚重，更加充满活力，更加熠熠生辉。

理论上的成熟体现党的成熟，理论创新的能力反映党的能力。我们党之所以能够取得一个又一个胜利，就是因为能够及时总结执政经验，并升华到理论高度，写入党章指导全局。党章的发展过程就是党在认识论上不断取得新飞跃的进程。党章的修订，表达的是全党的理论创新和政治主张，体现的是全党的意志和共同理想。可以说，党章是党的指导思想和基本理论承前启后、继往开来的“宝典”，其内容的丰富发展全方位地展现出马克思主义政党与时俱进的理论格局。党章中的理论概括不断守正创新，正是因为我们党始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，毫不懈怠地推进实践基础上的理论创新，不断锻造新的理论武器，不断补充新的理论营养，始终保持了将马克思主义中国化时代化进行到底的政治定力，向全世界精彩展现出一个百年大党不断前行的“思想足印”。这对于保证我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

二、党章是一张人心向背的晴雨表，是我们党“不忘初心、牢记使命”的百年成绩单

民心是最大的政治，民意是最强的支撑。我们党始终把人民的利益放在首位，无论是党的性质、指导思想的完善，还是基本国情的新判断，中国特色社会主义事业总体布局的形成，都是建立在坚持人民至上、全心全意为人民服务这个目标前提下。正是因为人民是决定党和国家前途命运的根本力量，汲取了这个深厚伟力的中国共产党才能够始终成为最高政治领导力量。在革命、建设和改革的伟大征程中，我们党依靠人民的力量推翻“三座大山”并实现了民族独立和人民解放，在一穷二白的基础上完成了社会主义革命和建设的历史使命，在改革开放的时代洪流中谱写了强国富民的新篇章，在新时代深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持道不变、志不改，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，民族复兴伟业按下“快进键”、跑出“加速度”，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展站在了更高历史起点上。千秋伟业，薪火相传；百年大党，风华正茂。这些与人民风雨同舟、生死与共的历程和经验都已在党章中“定格”为永恒。党的二十大通过的党章修正案专门增写了党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容，并在总纲中单列一个自然段。

党章是一个铭刻初心使命的系统工程，其“任务清单”的持续升级彰显了我们党为人民谋幸福、为民族谋复兴的使命担当。历史和人民选择了中国共产党，中国共产党也没有辜负历史和人民的选择。党的十八大以来，面对种种风险挑战乃至惊涛骇浪，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民开创中国特色社会主义新时代，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，历史性地解决绝对贫困问题，在中华大地全面建成小康社会，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的优异答卷。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。可以说，党章就是我们党不忘初心使命、为人民造福的百年成绩单，是一代又一代中国共产党人用理想和信仰书写的，用鲜血和生命铸就的，用拼搏和奉献赢得的。在党章提法表述的变化背后，我们看到的是我们党对初心使命和理想信念宗旨的始终坚守，是对实现人民美好生活新期待新向往的坚定承诺，必将在新的赶考之路上永葆“赶考”精神，以“赶考”的清醒和坚定创造更加辉煌的业绩，不断书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

三、党章是一部高度浓缩的党的奋斗史，是我们党风云激荡伟大历程的真实写照

敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就，都是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，是近代以来中华民族最伟大的梦想与追求。我们党自诞生之日起就勇敢担当起这一神圣和光荣的使命，团结带领人民创造幸福美好的生活。在党的十二大报告中，“小康”这个词第一次出现在奋斗目标里，成为里程碑式的标志。一代又一代中国共产党人在实现中华民族伟大复兴的历史进程中跑好接力棒。经过40多年的改革开放，中国特色社会主义已经向世界证明了自己的发展实力和潜力。特别是新时代十年，我们党在革命性锻造中更加坚强有力，不信邪、不怕鬼、不怕压，团结带领人民依靠顽强斗争打开事业发展新天地，用伟大奋斗创造了百年伟业，实现了小康这个中华民族的千年梦想，取得彪炳中华民族发展史册的历史性胜利。中国正走向世界舞台的中心，从大国变成强国。我们党走过的百年恢宏壮丽的奋斗历程，为中国人民、中华民族、马克思主义、人类进步事业作出了卓越贡献，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

建党至今101个春秋，历经革命、建设和改革的风险、挑战与考验，党的章程也在不断地修订和完善。从建党到新中国成立，7次制定或修改党章（党纲）的过程，见证了我们党领导新民主主义革命的艰辛与伟大。从新中国成立到“文革”结束，4次修改党章的过程，反映了我们党探索社会主义建设道路的曲折与成就。改革开放至今，9次修改党章的过程，见证了我们党关于中国特色社会主义理论和实践的丰富与发展。党章的一次次修改，体现党的理论创新、实践创新和制度创新的时代特色；党章的一次次完善，彰显中国共产党人推陈出新、与时俱进的创造精神。党的二十大通过的党章是一面光辉的旗帜，映射出一个矢志民族复兴伟业政党的强烈责任与历史担当，它将引领新征程、开辟新天地、走向新胜利。透过党章的发展变化，可以看到我们党101年来走过的救国救民、强国强党的不平凡道路。百年党章建设史，就是浓缩的中国共产党历史，记录着我们党波澜壮阔的历史轨迹，展现着我们党成长、成熟、成功的艰辛历程，体现着我们党团结带领人民实现民族复兴伟业的奋斗进程。

四、党章是一个持续深化的制度体系，是我们党自我革命和依规治党的生动反映

党的一切制度是从党章开始的，党章是所有党内法规的源头，是制定一切党内法规的基础和依据。在革命战争年代，从一大党纲明确提出“监督”一词，二大党章首设“纪律”专章，五大党章创设监察委员会一章，首次规定民主集中制原则，六大党章明确提出民主集中制是党的组织原则，到七大党章详细规定扩大党内民主和实行集中统一领导。新中国成立后，从八大党章规定开展党内监督、实行党代会任期制，到十一大党章设立中央和地方纪律检查委员会，再到十二大党章首次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动、创设党的纪律和纪律检查机关分章并写新模式，为此后的党代会提供了修改党章的“制度母本”。十三大党章提出实行差额选举制度，十四大党章首次表明党要坚持不懈地加强党风建设和廉政建设。十六大党章提出对于重大问题要遵照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。十七大党章对推进党的建设新的伟大工程作出全面部署，更加突出制度建设。十八大党章形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的党建新布局。十九大党章专门增写了一项坚持从严管党治党的基本要求，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，规定实现巡视全覆盖。党的二十大通过的党章修正案把坚持新时代党的组织路线纳入党的建设的基本要求，增写党的自我革命永远在路上、以伟大自我革命引领伟大社会革命、不断健全党内法规体系、推动完善党和国家监督体系的内容，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持不懈推进全面从严治党、依规治党的坚定决心，反映了我们党对执政党建设规律的认识达到了一个新的高度。

党章作为党的全国代表大会制定的根本法规，是立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺，是党离不开的护党之宝。习近平总书记指出，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。作为党内最重大的制度变革，党章的修改必须要有足够成熟的实践成果提供支撑。在这个意义上，党章的修改不是“写”出来的，而是“干”出来的，是对现实成果的确认和反映。如果没有党的建设和工作的重大成就、成功經验提供源头活水，党章制度创新就成了无源之水。当前，以党章为核心，由准则、条例、规定等构成的党内法规体系已经形成。新时代新征程，必须大力弘扬伟大建党精神，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，完善党的自我革命制度规范体系，传承好全面从严治党“接力棒”，确保“政治立党、思想建党、制度治党、纪律管党”的根本方向始终如一。

五、党章是一个动态更新的文本系统，是我们党谋篇布局伟大事业的精品大作

我们党从建党伊始就十分注重章程的修订，到目前为止对党章共进行了18次修订。1921年党的一大，通过了具有党章性质的《中国共产党纲领》。党的二大制定第一部党章。从党的三大开始修订，除了党的五大因特殊环境未对党章进行修改、后由中央政治局对党章作出修改外，其他历次党的全国代表大会都对党章作了修改。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。从1987年党的十三大到2022年党的二十大，都对党章作了不同程度的修改。党的十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是一部至今仍在发挥重要作用的好党章。党的十二大以来的党章修订，在框架和结构上基本保持稳定，主要在内容上作了较大幅度的调整和充实。新征程需要新党章，新党章指引新征程。党的二十大通过的党章修正案共修改50处，其中总纲部分的修改37处，条文部分的修改13处，总字数20452字，比十九大党章增加956个字，字字千钧、处处紧要，在保持总体稳定的基础上实现了党章又一次与时俱进。这个党章修正案顺应党心民心，顺应时代潮流，集中全党智慧，充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，为规范各级党组织和党员干部行为、指导党的建设提供了新的指南。

任何一部党章都是历史的产物，都带有自己的时空烙印。党章以法规特有的文本形式，持续更新了一百年，每次修改都是对党章这本“大书”续写新的篇章，都是在党章这棵“大树”中留下新的年轮。党章的状况体现党的状况，党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章就会成熟到什么程度。研究党章的历史演变，不难发现党章的修改也带有一定的规律性。

党章修改必须把好政治方向、审慎稳妥。修改党章是全党政治生活中的一件大事，必须认真落实党中央确定的原则，维护党章的权威性、严肃性，坚持科学严谨的作风，审慎而为，对每一处修改甚至是一个标点符号的修改，都要做到反复琢磨、反复研究、反复斟酌，力求准确、恰当、到位。必须以全党意志为牢固基础，充分发扬党内民主，集中全党智慧，广泛研究和正确采纳各级党组织和广大党员的意见和建议。

党章修改重在体现重大理论观点和重大战略思想。党章高度凝练、篇幅有限，不是党的“规章制度大全”，不是党的活动规范的“百科全书”。党章只能择其要者而入之，至于比较具体的理论观点、政策主张、工作要求没有必要也不可能写进党章。有关党的活动的许多具体问题，可以用其他党内规章制度加以规定。

党章语言文字表述贵在严谨精准，特别是条文部分应当符合规范性文件的要求。党章同党的政治报告、决定、决议在内容表述上各有侧重。党章不应采用过多的形容词和标语口号式的文字，而应做到思想观点准确、新增内容稳妥、文字语意精到，避免语言含混不清、界限不明而引起误解和歧义。

总之，一个政党，必须有一部党章；一个大党，更要有一部好党章。我们党不断修订完善党章的过程，形成了一个又一个照亮前路的“思想路标”，缔造了一个又一个众望所归的“政治地标”，找到了一个又一个依规治党的“制度坐标”，在推进党和国家事业、加强党的建设中不断发挥着重要指导作用。中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，要求全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。新时代新征程，我们要把学习贯彻党章作为学习贯彻党的二十大精神的重要内容，深刻把握党章各项修改的科学内涵和重大意义，切实把党章落实到党的工作和党的建设各领域各方面各环节，在全党形成学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的良好局面，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

（作者系中宣部办公厅副主任、一级巡视员）

责任编辑 苏鸿雁