知识产权优化营商环境策略研究

陈启梅 勾毓榕

摘要：[目的/意义]知识产权是营造良好营商环境的关键环节，分析“十四五”时期各地知识产权工作，对地方知识产权优化营商环境具有重要指导意义。[方法/过程]本文运用扎根理论研究方法，对地方“十四五”知识产权规划文本进行系统分析，阐释地方知识产权规划与优化营商环境相关部署，解析“十四五”时期各地知识产权工作推进营商环境优化的总体思路，梳理地方知识产权规划服务营商环境优化的主要任务举措。[结果/结论]分析结果显示，地方知识产权规划主要从强化知识产权保护、提升知识产权公共服务能力和水平、促进知识产权转化运用以及加强知识产权服务业监管等方面部署政策措施。在“十四五”期间，对知识产权侵权行为的惩治以及知识产权纠纷的调解成为地方知识产权促进营商环境持续优化的重点工作之一，知识产权区域协作和国际合作成为助推营商环境水平不断提升的主要方式，数字赋能的知识产权保护和监管成为营商环境优化升级的有效手段。

关键词：知识产权 营商环境 发展规划 “十四五”规划 地方政策

分类号：D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.09

开放科学（资源服务）标识码（OSID）

*本文系国家知识产权局项目“‘十四五知识产权规划信息参考”（项目编号：E21I1801）研究成果之一。

1 引言

自2001年世界银行提出“需要建立一套衡量和评估各国私营经济发展环境的指标体系以加快发展各国私营部门”的新战略后，“营商环境”一词逐渐走进大众视野。

在我国发展创新驱动型经济的时代背景下，新时期的营商环境被赋予了更多的内涵和要素，需要注入更多能激发创新活力、推动社会经济高质量发展的要素。在优化营商环境的诸多选择中，加强知识产权保护已成为不可或缺的有效手段，对营造良好营商环境具有重要作用。2019年，国务院发布的《优化营商环境条例》中提出，要建立侵权纠纷维权援助相关机制，强化知识产权保护。2019年10月，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示10项国际营商环境便利度指标中，有超过一半的指标涉及了知识产权。由此可见，在营造良好营商环境的过程中，知识产权提供的制度和法律保护具有十分重要的意义。我国在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式以及2021年二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上提出，将着力营造尊重知识价值的营商环境，对侵犯知识产权的犯罪行为依法加大惩治力度，不断增强司法对知识产权的保护作用。随着国家做出众多利用知识产权改善市场主体经营环境的部署，全国各省市也陆续提出了诸多相应的举措对营商环境进行优化。

随着中国科技创新能力的不断提升，中国市场主体活力得到了有效释放，而持续激发市场活力则要继续打造良好的营商环境，为各类市场主体提供更加公平、公正的竞争机会。我国知识产权正从增“量”转向升“质”，近年来，我国知识产权事业的高质量发展，已成为营商环境保驾护航不可或缺的支持力量。2021年，我国发布了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，把构建严密完备的知识产权法律体系、适应市场竞争需要的知识产权管理体系、科学合理的知识产权政策体系以及面向新领域新业态的知识产权规则体系作为重点工作进行部署，为着力营造世界领先水平营商环境提供有效支撑。《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》也提出要推动知识产权高质量发展，构筑“大保护”工作格局，激发全社会创新创业潜能[1]。在该规划印发前后的数月内，各省（自治区、直辖市）的地方知识产权规划相继发布，从2021年4月28日天津市发布我国第一个“十四五”地方知识产权规划，至2022年5月16日山西省发布“十四五”知识产权保护和运用规划，我国共发布了29个地方知识产权规划，中央和地方知识产权规划实施工作有序衔接，全国“一盘棋”的良好局面正在形成。

本文运用扎根理论，对已正式印发的29个地方知识产权规划文本进行系统分析，旨在全面把握“十四五”时期各地知识产权工作有效服务营商环境优化的总体思路和主要措施。

2 研究方法与初步分析

2.1 研究方法与工具

1967年，美国学者格拉塞（Glaser）等提出了扎根理论，这是一种通过一些系统而灵活的准则，收集和分析质性数据，运用系统化的程序，针对某一现象发展并归纳式地引导出扎于实际资料的理论的质性研究方法[2]。该方法通过界定问题、收集整理资料、编码与分析、构建模型等操作得出概括性结论。其中，最为重要的环节是对待分析文本进行“开放式编码–轴心式编码–选择式编码”三级编码。扎根理论的引入使得质性研究分析的可靠性得到了有效提升，该理论在社会科学领域中的应用场景也越来越多。

Nvivo是一个常见的、以扎根理论为基础的质性研究分析软件，可以有效提高文本资料整理分析的效率。利用Nvivo对资料进行自上而下的整理、编码和分析，可以实现政策文本内容数量化的目标，更为清晰地展现政策的关注点。本文利用Nvivo软件对29个地方知识产权规划文本全文中优化营商环境的知识产权工作内容进行编码，梳理地方知识产权服务营商环境优化的重要部署。

2.2 规划文本内容分析

营商环境是指在准入、生产、经营、退出等一系列伴随市场主体开展的各类活动过程中所涉及的境况和条件的总称[3]。保护知識产权就是保护创新，是对市场主体活力的最大激励，是优化营商环境的重要举措。优化营商环境中的知识产权工作内容，主要包括完善知识产权相关法律法规和体制机制、加强知识产权保护、有效满足市场主体知识产权服务需求和提升社会知识产权意识等。

2.2.1 词频分析 为了解地方知识产权规划中推进营商环境优化的主要政策措施，本文对29个规划文本进行词频分析（见图1）。分析结果显示，地方知识产权规划的政策重点集中于“保护”“服务”“体系”“产业”“创新”“创造”“转化”“运营”等高频词相关的内容，旨在围绕加强知识产权保护、加大“一站式”知识产权综合服务力度、完善知识产权服务体系、提升知识产权市场化运营转化能力等方面出台一系列措施。这些措施能够在一定程度上简化生产经营审批过程和条件，提升涉企服务质量和效率，以知识产权助力产业创新发展，支持各类市场主体创造更优越的营商环境[4]。“专利”“地理”“标志”“商标”“品牌”“版权”“市场”“产品”等高频词在29个地方规划中均有出现，关联内容体现了各地将着力培育专利密集型产业、加强地理标志产业发展、实施商标品牌战略工程以及提升版权保护服务。通过加大对专利、商标、版权等的保护以有效维护公平、合理的市场竞争秩序，有助于提升合法经营市场主体的维权动力和获得感。

随着全球开放共享程度的不断加深，我国与世界众多国家建立了合作关系，但随之而来的海外知识产权纠纷事件已经成为我国企业实现“走出去”面临的重大阻碍。“维权”“海外”“纠纷”“侵权”“调解”等高频词出现在了除江西以外的其他28个地方规划中，显示出各地将加强知识产权侵权纠纷，尤其是涉外知识产权纠纷的调解和处理，为我国企业提供专业支持，营造更加安全、开放的营商环境[5]。

此外，“机构”“信息”“数据”“协同”“协作”“协调”“成果”等高频词出现在除广西、黑龙江、青海、山东、山西以及新疆等省（自治区）以外的其他23个地方规划中，相关内容揭示了各地正加强知识产权保护跨区域合作，促进数据信息资源互联、成果共享。

2.2.2 规划文本内容分析 为了进一步研究地方知识产权规划的政策内容，本文利用Nvivo软件对29个地方知识产权规划文本进行编码，从提升知识产权保护能力、提高知识产权公共服务效能、促进知识产权转化运用以及加强知识产权服务业监管等4个维度，对规划全文进行整理分类。通过将上述4个维度作为文本编码的一级节点，手动编码参考点993项，形成4个一级节点、11个二级节点、36个三级节点（见表1）。其中，提升知识产权保护能力是地方知识产权规划中最注重的工作内容，约49%的参考点分布在此；其次是提高知识产权公共服务效能，参考点约占24%。

由表1可以看出，地方知识产权规划重点针对打击侵权（75个参考点）、加强知识产权国际合作（66个参考点）、促进知识产权协同保护（59个参考点）、完善基础设施建设（56个参考点）、数字赋能知识产权综合治理（56个参考点）、完善纠纷解决机制（53个参考点）、完善海外知识产权维权援助体系（49个参考点）、完善知识产权维权机制（48个参考点）以及质押融资（44个参考点）等工作进行提出了相应措施。

对知识产权犯罪的惩治是地方知识产权规划关注的重点之一。具体来看，加强知识产权保护监测、建立数据化情报导侦工作机制、开展“蓝天”“雷霆”等专项重点工作，是大多数地方采取的重要措施，与之相匹配的还有加大对侵权及垄断竞争、假冒注册商标等行为的惩治力度等。另一重要举措是加强知识产权执法协作与国际合作，除河北、江西、青海和山西以外的25个地方规划均提出希望通过加强国际合作、完善维权体系及完善涉外法律服务等为跨国企业、跨国业务提供更安全、更多元化的营商环境，以帮助我国的企业和品牌高质量发展，走出国门，更好地融入国际社会的大环境中。类似地，地方知识产权规划提出了许多关于跨区域协作、保护、维权的方案，尤其是对于京津冀、长三角、珠三角、成渝雙城圈的省（自治区、直辖市）来说，区域间协作发展的重要性和必要性日益凸显。

2020年7月15日，国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，指导持续深化简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，优化营商环境。在提升涉企服务质量和效率方面，该意见特别提出了进一步提高商标注册效率、优化动产担保融资服务等涉及知识产权的工作要求。知识产权领域“放管服”改革是国家“放管服”改革总体部署的重要组成部分，也是实施创新驱动发展战略、不断优化营商环境、推动构建新发展格局、实现高质量发展的有力支撑[6]。推进知识产权“放管服”改革是优化知识产权公共服务的重要一环，希望通过优化知识产权审查流程、提高知识产权审查效率、完善知识产权保护体系、加大非正常申请打击力度、推动业务服务便利化等方式，实现简政放权、创新监管、优化服务的目标。就知识产权领域“放管服”改革中占比最大的数字赋能知识产权综合治理而言，约2/3的省（自治区、直辖市）提出加快“互联网+”与知识产权监管的深度融合，并应用于司法审判、行政裁决、打击侵权等工作中，以提高监管效率和精准度，不断改善知识产权保护环境，为企业等市场主体提供更加安全、有序的营商环境。29个省（自治区、直辖市）都希望将数字技能应用于资产评估、技术布局、综合管理等方面，以期完善大数据公共服务平台。知识产权“放管服”改革中的质押融资、数据信息开放、压缩专利审核周期等也是希望从金融、信息共享、快速审核等方面为企业提供方便，全面提升知识产权工作效能，为企业的发展创造一个更透明、更便捷的营商环境。

2.2.3 规划发布主体分析 参照编码参考点数对各地方知识产权规划的发布主题进行分析发现，不同省（自治区、直辖市）知识产权规划中涉及的参考点数存在较大差异（见图2）。

广东涉及的编码参考点数最多，共涉及148个编码参考点，涵盖了上述优化营商环境的知识产权工作的全部内容；上海、重庆、河北和安徽包含的范围大同小异，基本包含了编码所涉及的全部内容；涉及编码点最少的是江西，仅涉及了35个编码参考点，只包含推进知识产权领域“放管服”改革、打击侵权、知识产权纠纷多元化解机制完善、加强知识产权领域诚信体系建设等基本内容，对跨区域协作发展、国际合作交流等方面的内容涉及较少。

通过对比各省（自治区、直辖市）知识产权规划中所涉及的编码内容发现，总体来看，江西、宁夏和青海对完善知识产权跨区域相关政策、强化全链条保护、设置综合业务受理窗口等方面涉及较少，而对完善知识产权维权机制和信息公共服务平台方面进行了深度的探讨。湖南、北京、贵州、福建、四川、上海、重庆、河北、陕西、广州、浙江、云南和江苏则是将规划的重点放在了打击侵权、加强诚信体系建设和数字化管理发展之中，而且从整体来看其对加强知识产权地方立法和完善海外维权援助体系也给予了一定的关注度；吉林、内蒙古、山东、河南以及江西对侵害知识产权的惩罚性赔偿、减费降税等制度建设重视程度不足；黑龙江、湖北、新疆、天津、甘肃、安徽和广西的关注点相对较为分散，但均在知识产权行政保护、司法保护、跨区域协同发展等方面给予了较低的关注度。

3 地方知识产权规划服务营商环境优化的战略部署

知识产权是市场创新发展的重要保障，各省（自治区、直辖市）结合自身发展需要，在地方知识产权规划中，明确优化营商环境的知识产权工作重点，并在主要任务和专项工程设置方面对规划所提出的相关任务部署予以落实。

3.1 健全惩罚和遏制知识产权侵权行为的法律制度

法治保障是实现营商环境优化的重要因素之一，良好的法治环境能够促使市场经济健康运转。习近平总书记曾在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调“法治是最好的营商环境”[7]。知识产权作为一个法治概念，其法律体系的持续完善是法治化建设的重要组成，将更好地促进法治化营商环境的建设[8]。

首先，加大知识产权立法，完善知识产权法律政策体系。各地方知识产权规划纷纷出台重要地方性法规，运用法治思维和法治方式保护知识产权，助力优化法治化营商环境。例如，北京出台多项关于优化营商环境、促进科技成果转化的地方性法规[9]。江苏全面梳理与市场监督管理处罚、文化市场行政执法管理、各类知识产权侵权纠纷处理等有关的地方性法规和地方政府规章，与知识产权相关国家法律法规有效衔接，健全科学研究和技术创新、工业和信息化、商务金融等领域的知识产权保护制度[10] 。

其次，加强协作配合，建立知识产权保护协调会商机制。各地方知识产权规划围绕高质量发展目标，及时推动知识产权地方性法规、规章的立改废释，研究制定规制知识产权滥用行为的有关工作规范，完善知识产权侵权快速处理机制。具体包括：探索新形态知识产权保护规则，完善知识产权刑事审判交流协作机制，健全知识产权保护案例指导机制，制定遏制恶意、虚假知识产权诉讼行为的工作措施，推进案件繁简分流、知识产权诉讼保全制度、技术事实查明专业化要求等相关工作机制，制定知识产权侵权违法行为举报奖励制度等，实现知识产权“大保护”。例如，北京通过加大奖励力度积极完善侵权假冒举报奖励制度，进一步深化体制机制改革[9]。上海则明确强化重点领域知识产权长效保护机制，健全各类展会知识产权快速处理机制、电商平台侵权举报快速应对机制等[11]。

最后，完善多元化纠纷解决机制，加强知识产权信用体系建设。地方知识产权规划综合运用司法、行政、公证、行业自治等手段，健全知识产权纠纷多元化解决机制，加强海外知识产权维权援助。例如，江苏加快建设国家级海外法律服务机构，通过政府投入和引导社会资本设立护航工程和维权援助资金，为涉及江苏省的重大海外知识产权案件提供全程指导和跟踪服务；加强知识产权信用体系建设，积极推动全国知识产权信用信息共建共享平台和机制建设[10]。贵州强化涉外知识产权纠纷应对指导工作体系建设，支持企业提升知识产权全球布局和海外维权能力[12]。

3.2 完善知识产权跨区域保护协作机制

打造大型都市圈已经成为我国城市发展的重要方向，知识产权跨区域协作机制的建立将结合多方力量进一步增强知识产权保护效能，实现各类信息互联互享，打假维权全国联动，构建社会共治格局，这将更加有利于营造公开、透明、运作高效的营商环境[13]。

针对知识产权侵权往往存在跨区域和流动性的特点，地方知识产权规划加强知识产权跨区域执法协作及资源共享，构建知识产权侵权查处快速处理通道，开展试点示范建设，建立协同联动工作机制，助力打造更优的营商环境。例如，上海推进长三角知识产权一体化发展，进一步优化营商环境合作、行政执法协同、诚信体系共建和公共服务共享[11]。江苏、安徽等地推进长三角地区行政执法协作、互认等制度建设，不断优化长三角地区创新环境和营商环境；加快知識产权服务一体化，实现知识产权信息互联互通、知识产权高层次人才共享共育，推进知识产权协同运营[10，14]。广东明确指出，要“推动健全泛珠三角、京沪粤等十二省市的跨区域知识产权协作联动机制，助力区域协调发展”[15]。天津则表明要“进一步深化京津冀三地行政执法和司法合作，完善跨区域受理移送、联合调查、联合查处侵犯假冒案件、联合执法等工作机制”[16]。四川围绕成都平原经济区一体化发展，深入开展知识产权金融、军民融合、新经济、服务业集聚发展等试点，大力发展电子信息、生物医药、高端装备、航空航天、智能制造、数字经济等知识产权密集型产业，培育一批知识产权示范企业，营造国内一流的创新生态和营商环境，加快成都都市圈知识产权同城化进程[17]。

3.3 加强知识产权信息化、智能化基础设施建设

近年来，我国数字信息快速发展，大数据、云计算等技术的成熟使营商环境中各个环节的运行机制更加完善，有关政务服务系统更加高效，企业与广大群众的满意度也大幅提升[18]。推进知识产权信息公共服务体系建设、强化知识产权信息公共服务体系支撑保障有助于不断提升知识产权信息传播利用效能，更好地满足社会公众和市场经营主体的现实需求，创造出更加信息化、数字化、智能化的营商环境。

地方知识产权规划积极落实国家知识产权规划提出的加快知识产权新基建发展的要求，纷纷构建大数据中心和智慧型公共服务平台，助力打造“数智化”营商环境。例如，广东利用大数据、区块链、人工智能等技术，构建“互联网+”的服务模式，提升知识产权公共服务信息化智能化水平；加强知识产权公共服务网点布局，初步实现广东全省创新平台、中小微企业和社会公众全覆盖，提升知识产权公共服务供给能力[15]。湖南组织司法、行政、社会机构、当事人参与共建线上线下案件处理、绩效管理、信息交流发布一体化纠纷调解系统；加强各类知识产权调解、仲裁和公证机构的培育认定[19]。广西完善植物新品种保护体制机制，加快遗传资源和无性繁殖资源保存基础设施建设，鼓励向海外申请品种权，提升植物新品种保护能力[20]。四川以数字化引领完善知识产权治理体系，建设知识产权大数据中心，采用数字化手段优化知识产权监管流程，构建全程可控的知识产权智慧监管体系，增强知识产权数字化服务效能，打造知识产权政务服务“一张网”[16]。

4 结语

本文从知识产权保护、知识产权公共服务、知识产权转化运用以及知识产权服务业监管等四个方面出发，对我国地方层面的知识产权优化营商环境政策进行系统分析。

总体来看，各地普遍关注知识产权培育创造，重视知识产权保护，尤其是在诚信体系建设、行业自律、仲裁调解等方面，积极在关键领域、重点环节开展行政执法专项行动，并加快提升知识产权公共服务智能化水平，对知识产权公共服务体系和公共服务平台建设给予重点关注。

在“十四五”期间，对知识产权侵权行为的惩治以及知识产权纠纷的调解成为地方知识产权促进营商环境持续优化的重点工作，知识产权区域协作和国际合作将成为助推营商环境水平不断提升的主要方式，数字赋能的知识产权保护和监管将成为营商环境优化升级的有效手段。

综上所述，“十四五”时期地方知识产权工作将着力综合运用经济手段、法律手段和行政手段，不断加强对知识产权的司法、立法和行政保障，打通创造、运用、保护、管理和服务各环节，构建大保护格局；着力系统规划、统一部署，在加强知识产权保护试点示范工作、加速多元协同共治、提高涉外知识产权纠纷应对能力等方面发力，提升知识产权保护效能，营造良好营商环境。

参考文献：

[1] 中国政府网. 国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知[EB/OL]. （2021-10-09）[2022-04-28]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/ content_5651725.htm. The Chinese Government Website. The State Council issued a notice on 14th Five-Year Plan on National Intellectual Property[EB/OL]. （2021-10-09）[2022-04-28]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/ content_5651725.htm.

[2] 楊晴青， 高岩辉， 杨新军. 基于扎根理论的乡村人居环境系统脆弱性-恢复力整合研究： 演化特征、路径与理论模型[J]. 地理研究， 2023， 42（1）： 209-227. YANG Q Q， GAO Y H， YANG X J. Study on the integration of vulnerability and resilience of rural human settlements system based on Grounded theory： Evolutionary characteristics， paths and theoretical model[J]. Geographical Research， 2023， 42（1）： 209-227.

[3] 沈荣华. 优化营商环境的内涵、现状与思考[J]. 行政管理改革， 2020， 134（10）： 24-31. SHEN R H. Connotation， current situation and deep thinking of optimizing business environment[J]. Administration Reform， 2020， 134（10）： 24-31.

[4] 中国政府网. 国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见[EB/OL]. （2020-07-21）[2023-02-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/content_5528615.htm. The Chinese Government Website. Implementation opinions of the General Office of the State Council on Further Optimizing the Business Environment to Better serve market entities[EB/OL]. （2020-07-21）[2023-02-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/ content_5528615.htm.

[5] 张鹏. 加强海外知识产权维权援助 高效解决海外纠纷[EB/OL]. （2020-06-17）[2023-02-13]. http：//ip.people. com.cn/n1/2020/0617/c136655-31749797.html. ZHANG P. We will strengthen overseas IPR protection assistance effectively resolve overseas disputes[EB/ OL]. （2020-06-17）[2023-02-13]. http：//ip.people.com.cn/ n1/2020/0617/c136655-31749797.html.

[6] 中国政府网. “十三五”时期知识产权领域“放管服”改革取得明显成效[EB/OL]. （2021-05-08）[2023-02-11]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/08/content_5605318.htm. The Chinese Government Website. The reform of“streamline the government， delegate power， and improve government services” in the field of intellectual property has achieved remarkable results during the “13th Five-Year Plan” period[EB/OL]. （2021-05-08）[2023-02-11]. http：// www.gov.cn/xinwen/2021-05/08/content_5605318.htm.

[7] 中华人民共和国商务部. 习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议[EB/OL]. （2019-02-27）[2023-02-12]. http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ m/201902/20190202838228.shtml. Ministry of Commerce of the Peoples Republic of China. Xi Jinping presided over the second meeting of the Rule of Law Commission of the CPC Central Committee[EB/ OL]. （2019-02-27）[2023-02-12]. http：//www.mofcom.gov. cn/article/i/jyjl/m/201902/20190202838228.shtml.

[8] 马瑜. 知识产权视域下我国营商环境优化路径研究[D]. 重庆： 重庆理工大学， 2021： 13. MA Y. Research on the optimization path of Chinas business environment from the perspective of intellectual property[D]. Chongqing： Chongqing University of Technology， 2021：13.

[9] 北京市政府网. 北京市知识产权局關于印发《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》的通知[EB/OL]. （2021-07-24）[2022-04-28]. http：// www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/ t20210809_2459448.html. The Peoples Government of Beijing Municipality. Beijing Intellectual Property Office issued a notice on 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Beijing[EB/OL]. （2021-07-24）[2022-04-28]. http：// www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/ t20210809_2459448.html.

[10] 江苏省人民政府办公厅. 江苏省“十四五”知识产权发展规划[EB/OL]. （2021-08-27） [2022-04-28]. http：// www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/2/art_46144_9997752. html？gqnahi=affiy2. General Office of Jiangsu Provincial Peoples Government. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Jiangsu[EB/OL]. （2021-08-27）[2022-04-28]. http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/2/ art_46144_9997752.html？gqnahi=affiy2.

[11] 上海市政府网. 上海市人民政府关于印发《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知[EB/OL].（2022-01-12）[2022-04-28]. https：//www.shanghai.gov. cn/nw12344/20220112/2be6ab0b28a54649ad25c5f4bff043fd.html. The Peoples Government of Shanghai Municipality. Shanghai Intellectual Property Office issued a notice on 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Shanghai[EB/OL]. （2021-01-12） [2022-04-28]. https：// www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220112/2be6ab0b28a5 4649ad25c5f4bff043fd.html.

[12] 贵州省政府知识产权办公会议办公室. 贵州省知识产权“十四五”规划和2035年知识产权强省建设远景目标纲要[EB/OL]. （2021-11-17）[2022-05-10]. http：//amr.guizhou.gov.cn/xwzx/tzgg/202111/ P020211110353735353169.pdf. Intellectual Property Conference Office of Guizhou Provincial Government. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Guizhou & Outline for Building a Powerful Province with Intellectual Property by 2035[EB/ OL]. （2021-11-17）[2022-05-10]. http：//amr.guizhou.gov. cn/xwzx/tzgg/202111/P020211110353735353169.pdf.

[13] 檀佳莹. 跨区域知识产权案件的集中管辖： 以长三角共建为例[J]. 领导科学论坛， 2022， 198（4）： 71-74. TAN J Y. Centralized jurisdiction of trans-regional intellectual property cases： Taking the Yangtze River Delta as an example[J]. The Forum of Leadership Science， 2022， 198（4）： 71-74.

[14] 安徽省人民政府. 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十四五”知识产权发展规划的通知[EB/ OL]. （2022-01-30）[2022-05-12]. https：//www.ah.gov.cn/ public/1681/554097211.html. The Peoples Government of Anhui Province. Notice of the General Office of the Anhui Provincial Peoples Government on printing and distributing the "14th FiveYear Plan" Intellectual Property Development Plan of Anhui Province[EB/OL]. （2022-01-30）[2022-05-12]. https：//www.ah.gov.cn/public/1681/554097211.html.

[15] 广东省人民政府. 广东省知识产权保护和运用“十四五”规划[EB/OL]. （2022-03-31） [2022-05-12]. http：//www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/ post_3900136.html. The Peoples Government of Guangdong Province. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Guangdong[EB/OL]. （2022-03-31）[2022-05-12]. http：//www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/ post_3900136.html.

[16] 天津市知识产权局. 天津市知识产权“十四五”规划[EB/OL]. （2022-04-28）[2022-05-12]. https：//zscq.tj.gov. cn/zwxx/gzdt/202105/W020210528615835680406.pdf. Intellectual Property Conference Office of Tianjin Municipality. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Tianjin [EB/OL]. （2022-04-28）[2022-05-12]. https：//zscq.tj.gov.cn/zwxx/gzdt/202105/ W020210528615835680406.pdf.

[17] 四川省人民政府. 四川省“十四五” 知識产权保护和运用规划[EB/OL]. （2021-12-30）[2022-05-12]. https：// www.sc.gov.cn/10462/11555/11562/2022/2/7/924d99f-39c1b4774892b2dfc8e735b07.shtml. The Peoples Government of Sicuan Province. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Sicuan[EB/OL]. （2021-12-30）[2022-05-12]. https：//www. sc.gov.cn/10462/11555/11562/2022/2/7/924d99f39c1b47 74892b2dfc8e735b07.shtml.

[18] 马静文. 我国数字经济营商环境优化问题浅析[J]. 中国市场监管研究， 2022， 360（10）： 14-17. MA J W. The analysis on improving business environment for digital economy[J]. Research on China Market Regulation， 2022， 360（10）： 14-17.

[19] 湖南省市场监督管理局. 湖南省“十四五”知识产权事业发展规划[EB/OL]. （2021-09-29）[2022-05-12]. http：//amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202109/ t20210929_20680309.html. Administration for Market Regulation of Hunan Provincial. The 14th Five-Year Plan on local intellectual property of Hunan[EB/OL]. （2021-09-29）[2022-05-12]. http：//amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202109/ t20210929_20680309.html.

[20] 国家知识产权局. 广西出台知识产权“十四五”规划[EB/OL]. （2021-11-30）[2022-05-12]. https：//www.cnipa. gov.cn/art/2021/11/30/art_57_171774.html. China National Intellectual Property Administration. Guangxi introduces the 14th Five Year Plan for intellectual property rights[EB/OL]. （2021-11-30）[2022-05-12]. https：//www.cnipa.gov.cn/art/2021/11/30/ art_57_171774.html.

作者貢献说明：

陈启梅：总体论文框架设计，研究分析，论文撰写与修改；

勾毓榕：资料整理，数据分析与内容撰写。

Research on the Intellectual Property Strategies for Optimizing Business Environment

——Based on Textual Analysis of 14th Five-Year Plans on Local Intellectual Property in China

Chen Qimei1，2 Gou Yurong1，2

1 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 2 School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100048

Abstract： [Purpose/significance] Intellectual property rights is a key step to creating a good business environment. It is of great significance to analyze the local intellectual property work during the 14th Five-Year plan period for local governments to promote the optimization of regional business environment with intellectual property rights. [Method/process] This paper uses grounded theory analysis method to systematically analyze 14th Five-Year Plans on local intellectual property， explains the connection between the local intellectual property plans and business environment optimization， and sorts out the tasks and measures of local intellectual property plans for optimizing business environment. [Result/conclusion] The results show that local intellectual property plans have formulated corresponding policy measures mainly from the aspects of strengthening intellectual property protection， improving the ability and level of intellectual property public services，promoting the transformation and application of intellectual property rights， and strengthening the supervision of intellectual property service industry. During the 14th Five-Year Plan period， the punishment of intellectual property infringement and the mediation of intellectual property disputes will become one of the key tasks for the continuous optimization of the local intellectual property environment to promote the continuous optimization of the business environment， regional cooperation and international cooperation of intellectual property will become the main ways to promote the continuous improvement of the business environment， and digitally-enabled intellectual property protection and supervision will become an effective means to optimize and upgrade the business environment.

Keywords： intellectual property business environment development plan 14th Five-Year Plan local policy