助力打造最优执法司法环境

冯甦春

浙江是吃“改革饭”发展起来的，改革是浙江继续前进的不竭动力。省人大监察司法委聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，紧扣执法司法主题，坚持计划先行、机制先行、调研先行、重点监督先行、数字化改革先行，充分运用立法、监督、决定等各项职能，助力打造政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力的营商环境。

法治政府监督突出重点要求

法治是最好的营商环境，法治政府建设是重点任务和主体工程。省人大常委会连续3年对法治政府建设情况进行专项监督，强调领导干部“关键少数”法治意识、强化行政决策法治化、加强行政权力制约监督，对法治政府建设起到了很好的推动作用，已经成为浙江人大监察司法工作领域的一张名片。

在前两年的基础上，今年3月，省人大常委会继续听取省政府法治政府建设情况总报告，24个省人大常委会任命的省政府组成部门主要负责人依法履职情况报告，省法院、省检察院、省信访局提供3个反映政府依法行政情况的支撑报告，形成了“1+24+3”的监督模式。

今年特别强调，“1+24”报告要突出推进三个“一号工程”方面的内容，并且在省人大常委会交办给省政府研究处理的审议意见中，单列一点“聚焦建立健全体制机制，推动营商环境优化提升有新突破”，要求完善具有浙江特色的营商环境评价体系：

进一步优化市场准入准营机制，加快推进商事登记制度，不断提升投资项目审批效能和营商办事便利化水平；

进一步完善涉市场主体的纠纷多元化解机制，畅通市场主体依法退出渠道；

进一步提高服务与监管效能，提升涉外投资贸易服务保障、普惠金融服务、政务服务便利化等能力；

进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，加快知识产权保护制度建设和完善，切实保护市场主体的合法权益；

进一步完善政企沟通机制，加大帮助企业纾困解难力度，营造公平竞争的市场环境和良好创业创新氛围，提振企业发展信心。

司法监督突出重点对象

2023年1月16日，浙江省第十四届人民代表大会第一次会议通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》。条例第三条第三款明文规定：司法机关依法为保护中小微企业合法权益、促进中小微企业发展提供司法保障。

司法机关对中小微企业的司法保障究竟做得怎么样，这是今年省人大监察司法委开展司法监督的重点议题。

经过前期调研，省人大监察司法委专门制定了《关于听取和审议加强中小微企业司法保障、优化法治营商环境情况报告的实施方案》，明确了本次监督的重点内容是全省法院、检察院和公安机关、司法行政机关关于加强中小微企业司法保障、优化法治营商环境，贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《浙江省促进中小微企业发展条例》等法律法规情况。主要聚焦在三个方面。

惩治违法犯罪方面，重点是：惩治制假售假、侵犯商业秘密等侵犯知识产权违法犯罪情况；惩治欺行霸市、强迫交易等妨碍企业正常经营的违法犯罪情况；惩治商业贿赂犯罪情况等。

保障合法权益方面，重点是：民事、刑事案件中对企业、企业经营者依法采取人身、财产强制措施以及刑事诉讼涉案财物处置情况；行政机关侵害企业权益案件审判工作情况；执行转破产案件审判工作情况；企业信用修复工作情况；企业合规改革情况。

司法服务方面，重点是：提供法律援助、法律咨询等法律服务情况；开展法治宣传教育情况；推进矛盾纠纷化解情况；建立健全企业维权工作机制情况；制定促进服务中小微企业发展政策情况。

目前，省人大监察司法委正深入调研，并拟依托数字化应用场景、媒体平台，线上开展问卷调查，深入剖析司法机关在开展中小微企业司法保障、优化法治营商环境方面存在的问题和困难，提出有针对性的改进意见措施。

今年7月召开的省人大常委会会议，将听取和审议省公检法司机关关于加强中小微企业司法保障、优化法治营商环境情况的报告。

数字化场景突出重点指标

数字化改革牵引法治建设是落实“一号改革工程”的重要抓手。最近两年，省人大监察司法委集中力量开发了法治政府监督数字化应用场景，在去年和今年3月的常委会会议上，两次提供数字化分析报告，取得了积极成效。

今年，对照三个“一号工程”要求，省人大监察司法委第一时间对这个应用场景作了及时调整优化。

指标体系上，围绕原有立法、依法决策、执法、司法、普法五大维度，增加法治化营商环境监督重点指标，包括“一网通办率”“执法效能指数”“政务公开指数”“大综合一体化改革指数”“落实公职律师制度”等。

场景功能上，增设“重点领域”专栏，对法治化营商环境、“大综合一体化”行政执法改革、权力制约监督、矛盾纠纷化解四大方面的关键核心指标数据，集中显示，一览无余，并进行3年来的趋势变化对比。同时，突出強化在线监督审议功能，代表、委员可以运用数字化手段，直接发表对法治政府建设的意见建议。目前已有常委会组成人员使用该场景，对法治化营商环境建设中存在的问题，提出具体的事例。

下一步，省人大监察司法委将按照省人大常委会统一部署，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、任务落实，继续重点聚焦助推营商环境优化提升“一号改革工程”：

开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见落实情况专项跟踪监督，提升严格规范公正文明执法水平，助力打造最优政务环境；

开展监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题专题调研，助力打响浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌；

围绕进一步传承和发展新时代“枫桥经验”，作出相关决定，助力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体；

参与制定《浙江省公共法律服务条例》，负责条例初审工作，积极回应市场主体法律需求，推动公共服务优质共享；

举办培训班和座谈会，加强对市县区人大监察司法条线工作的指导，合力推进营商环境优化提升。