以“五个四”规则打好助推“组合拳”

徐森 林晓莎

聚焦省委三个“一号工程”决策部署，省人大财经委及时出台行动方案，明确助推的总体要求、重点任务和组织保障。特别是深入实施人大财经“五个四”工作规则，将其融合运用到谋划推进三个“一号工程”各项工作中，积极打造一批具有人大财经辨识度和显示度的硬核成果。

助力启动数字经济高质量发展新引擎

2023年3月31日，全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会在杭州召开。省委书记易炼红指出，浙江是数字经济先发省，省委部署实施数字经济创新提质“一号发展工程”，就是要激发新活力、增添新動力、抢占新赛道，把先发优势转变为带头领跑的持久优势，打造强劲活跃的新增长极。

省人大财经委第一时间学习传达会议精神，对照省委实施方案，研究提出《省人大财经委助推数字经济创新提质“一号发展工程”行动方案》，有针对性地开展相关审议和监督等工作，做到每年有安排、年年有侧重。

《浙江省数字经济促进条例》是我国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规，也是保障“一号发展工程”有效实施的重要法规。省人大财经委行动方案将条例的实施监督作为重要抓手，今年将重点开展条例相关配套制度制定落实情况专项调研。

“对照条例要求，我们将重点监督政府相关部门工作机制和配套制度建立和落实情况，深入分析制度落实中存在的体制机制障碍，提出助推政府数字关键核心技术攻坚、数据要素价值释放攻坚、数字产业竞争优势提升攻坚、‘产业大脑+未来工厂赋能攻坚等方面对策建议。”省人大财经委办公室工作人员介绍。

有序推动公共数据资源开发利用是“一号发展工程”的重要内容之一。今年，省人大财经委将组织开展《浙江省公共数据条例》实施情况调研工作，聚焦公共数据开放、数据治理、要素市场化配置等内容，加强条例落实情况跟踪监督，确保条例贯彻落实到位。

加快构建营商环境领域“1+N”法规体系

营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方发展和综合竞争力提升。4月17日召开的全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会提出，浙江要全面打造一流营商环境升级版，全力打造营商环境最优省。

省人大财经委把构建营商环境领域“1+N”法规制度体系作为保障“一号改革工程”的重点，开展营商环境优化提升法治保障重点课题研究和优化营商环境条例立法工作，系统梳理营商环境建设的体系架构和立法需求，做到理论研究与立法研究同步、课题调研与法规起草同步、提出改革政策清单与法规草案提请初审同步，为最优营商环境建设提供最优法治保障。

“目前，已召开立法研究和课题研究启动会，联合省级有关部门、市县人大等10多家部门和单位，组建工作专班，下设政策法规组、条例起草组、报告起草与理论研究组、综合协调服务组等4个小组，坚持统分结合、高效协同，确保按计划并争取提前完成各项工作任务。”省人大财经委办公室工作人员介绍。

加快《浙江省优化营商环境条例》立法工作，力争今年9月提请省人大常委会进行初审是法治护航“一号改革工程”的关键核心。当前，省人大财经委会同省人大常委会法工委、省发改委、省司法厅正在加快推进立法工作进度，定期召开工作例会，就立法框架、文本内容等组织有关单位进行座谈，及时修改完善相关内容，做到每周有进展，定期出成果。

今年，省人大常委会还将采取全省统一部署、上下联动的方式，开展《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查。执法检查将逐条对照检查省政府及有关部门职责落实、工作机制的建立和配套法规制度的实施等情况，深入分析条例落实中存在的难点堵点和瓶颈障碍，加强条例执行效果评估，研究提出加强条例落实和改进完善的对策建议，增强民营企业、中小微企业获得感，促进民营经济高质量发展。执法检查报告将提请9月底召开的省人大常委会会议审议。

助推“地瓜经济”枝繁叶茂

2023年5月24日，省十四届人大常委会第三次会议听取和审议省政府关于世界一流强港和交通强省建设情况的报告。

省委、省政府把世界一流强港和交通强省建设作为三个“一号工程”的重要抓手和我省今后5年十项重大工程之一。为全面了解省政府实施世界一流强港和交通强省建设工程有关情况，助推“一号开放工程”落地落实，省人大常委会部署开展专项监督。

今年3月以来，在省人大常委会党组和主任会议的领导下，省人大财经委把“循迹溯源学思想促践行”主题教育要求与专项监督任务结合起来，以推动习近平总书记系列重要指示批示精神，特别是2020年亲临宁波舟山港考察时重要指示精神落实落地为关键，深入开展专项监督。

召开省级有关部门汇报会、专家学者座谈会，分赴宁波、嘉兴、金华、舟山、丽水等地开展调研，与当地政府及相关部门、人大代表、行业协会和企业深入交流，实地考察港口和交通项目，在此基础上，省人大财经委起草形成了相关调研报告和问题清单，提出具体可操作、有建设性的对策建议，供常委会组成人员审议时参阅。会后还将形成审议意见，及时送省政府研究处理。

紧扣“地瓜经济”的内涵外延，省人大财经委还将积极开展《浙江省国际经贸合作促进条例》立法调研、《中国（浙江）自由贸易试验区条例》实施情况调研等工作，助力“一号开放工程”走深走实。

做深做实日常监督助推三个“一号工程”

在开展听取和审议上半年政府工作报告、计划预算执行情况监督、“十四五”规划纲要中期评估、季度经济形势分析等法定监督工作中，省人大财经委始终将三个“一号工程”推进落实情况作为监督重点，并贯穿监督工作全过程各方面，深入查找问题，提出有针对性的对策建议，以高质高效履职服务助推三个“一号工程”深入实施。

今年11月，省人大常委会将听取和审议我省“十四五”规划纲要中期评估报告。在全面了解我省“十四五” 规划纲要相关指标完成情况基础上，省人大财经委将重点了解与三个“一号工程”相关的重大发展战略目标指标实现情况，重大任务推进落实情况等，分析存在的问题和薄弱环节。

在开展计划、预算、国资等监督工作中，将分别聚焦三个“一号工程”相关举措和政策的推进落实情况，财政政策、财政资金服务保障三个“一号工程”有关情况，国有企业服务助推三个“一号工程”各项工作开展情况，提出下一步工作的对策建议，切实推动省委决策部署落实落地。

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“五个四”工作规则

2023年3月，浙江省人大财政经济（预算工作）委员会第三次全体会议研究通过《浙江省人大财经工作规则》，建立全省人大财经系统一体遵循的“五个四”工作规则。

一是强化工作聚焦，坚持“四个紧扣”：紧扣中心任务、民情民意、法治保障、问题需求。二是强化力量整合，凝聚“四方合力”：凝聚全省各级人大力量、各级人大代表力量、专家学者力量、相关部门力量。三是强化数智改革，构建“四大体系”：构建任务体系、工作体系、评价体系、整改服务体系。四是强化监督协作，形成“四督联动”：联动行业部门监督、审计监督、纪检监察监督、社会监督。五是强化提质增效，实现“四性提升”：提升监督刚性、全面性、全程性、创新性。