深圳：打造海洋强国城市典范

刘建华

近日，伴随着《深圳市海洋发展规划（2023—2035年）》的出台，深圳正式吹响了打造全球海洋中心城市的“号角”。

“起点”并不高的深圳，近年来正在海洋领域“异军突起”。

2022年以来，深圳经略海洋的步伐明显加快。仅在去年6月，就出台多个重要文件，明确提出目标，要求到2025年，海洋生产总值达4000亿元，占全市GDP约10%。

近日，深圳市出台《深圳市海洋发展规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），提出了全球海洋中心城市建设的“深圳方案”。作为国内首个编制出台这一类型规划的城市，深圳向海发展的路径越发清晰。

肩负重任向海行

自2017年被首次赋予“全球海洋中心城市”建设任务以来，深圳打造中国式现代化的“海洋强国”城市范例的步伐不断加快。

6月8日，“世界海洋日”到来之际，深圳市规划和自然资源局（市海洋渔业局）组织公众论坛，权威解读《规划》。这是“全球海洋中心城市”建设的“深圳方案”，也是深圳面朝大海推动高质量发展、提升城市定位能级、实现跨越式发展的又一个纲领性重要文件。

在国家“海洋强国”战略背景下，深圳向海发展的责任和使命不断强化。《全国海洋经济发展“十三五”规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等一系列政策文件明确提出，“支持深圳建设成为全球海洋中心城市”。这是新时代党和国家赋予深圳的历史使命、又一重大历史机遇。

为此，在《规划》中，深圳提出了不同阶段的目标图景：近期，到2025年，面向具体行动，提出了务实、可操作性的海洋管理机制及近期重点项目计划，初步建成国际航运中心、海洋战略新兴产业高地，全球海洋中心城市建设取得显著成效。中期，到2035年，建成具有竞争力、创新力、影响力的全球海洋中心城市、社会主义海洋强国战略的城市范例。远期，到2050年，海洋综合实力及全球影响力达到世界一流水准，成为引领全球价值链、共塑海洋命运共同体的海洋城市发展典范。

同时，为给海洋事业发展提供空间保障，《规划》还提出要在寸土寸金的深圳布局11处海洋发展重点片区，形成“功能区-重点片区-海洋产业园区”三级承载的空间格局，并分步分阶段地将近期工作推动和远期目标相结合，针对性地给出了细致落地的保障措施。

海洋经济发展前途无量。从培育“20+8”里的海洋产业集群到渔业、港航、蓝色金融等专项规划、政策，深圳以务实有力的举措促进海洋产业板块崛起。《规划》突显深圳优势产业基础，以应用场景为牵引，突破相关核心技术，推动陆上产业向海拓展，加速培育和壮大海洋新兴产业。瞄准海洋发展数字化、绿色化、国产化替代、前沿技术验证及海洋可持续发展等重大需求，探索创建能源、深远海等多维应用场景，建设一批重大示范项目。加速新技术推广应用，加快培育新技术、新模式和新业态，打造海洋技术应用最佳示范地。引进培育一批国家高新技术企业、科技型中小企业、科技先进型服务企业、“专精特新”企业，在海洋科技产业领域打造支撑集群化发展的企业梯队。

谱写海洋全面创新大文章，《规划》提出，深圳应发挥自身优势，加强海洋前沿领域基础研究，抢占科技制高点，形成南中国的海洋科技创新级核。高标准建设“深圳海洋大学+国家深海科考中心”，形成双龙头的牵引，将深圳打造成為世界一流的海洋科技公共研发主体和平台。探索“高校+科研机构+企业”多元主体协同创新模式，完善海洋科技成果转化与产业联动机制。着力建设海洋综合试验场与中试孵化基地，为海洋科技成果转化提供加速度，打造国际化海洋科技成果转化与应用服务平台。

建设全球海洋中心城市建设，既需要与海洋创新链、产业链有机衔接的专业人才，也离不开全民海洋素养的培育。《规划》强调，构建深圳“1所海洋大学+X个特色海洋学院+N所蓝色职业学校”的高等院校体系，立足需求建立深圳特色大海洋学科，加强与国内外一流院校机构的交流合作，面向需求培育与吸纳一批海洋国际化紧缺人才，将深圳建设成为全国高层次海洋人才培养高地。通过“科教+产教”双融合人才培养模式与终身教育制度，打通“产学研用”全过程创新生态链，建设国家海洋产教科中心与海洋教育改革创新示范市。大力推进学校与公众海洋素养教育，推动海洋公众教育平台载体与软环境建设，打造全国海洋素养教育先锋城市。

主动谋划，强势推动

深圳海洋声音变强，与其深入推进全球海洋中心城市建设而部署开展的一系列重大举措紧密相关。在中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇看来，深圳聚焦国家关注点，提前、主动谋划海洋发展，深度融入海洋强国战略，是其得以快速发展的最成功经验。

“早在2016年，深圳就开始谋划全球海洋中心城市建设，加快海洋发展步伐。”胡振宇说。不过，当时深圳的海洋发展并不显著，海洋科技、海洋产业等领域落后于上海等沿海先进城市，海洋GDP不到1500亿元，建设全球海洋中心城市的底气并不足。

在这个背景下，深圳聚焦国家关注点，寻找海洋发展机遇。“深圳毗邻香港、澳门，特别是紧邻全球金融和航运中心香港，湾区城市联动发展的优势明显。同时，深圳滨临南海，南海对于我国政治、经济的重要意义不言而喻。”胡振宇表示，深圳当时的海洋发展并没有比较优势，但聚焦国家关注的港澳发展和南海发展，并融入其中，开始实现弯道超车。

2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》出炉，首次提出“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”。国家的明确支持，让深圳海洋破壁发展有了底气、“师出有名”。

更大的机遇出现在2019年。是年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等做出全面规划，明确“支持深圳建设全球海洋中心城市”。8月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下文简称《意见》），不仅再次提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”，而且明确了支持深圳建设的实质性海洋项目内容。自此，深圳建设全球海洋中心城市有了谱系和落脚点。

“在《意见》中，深圳提报了三个项目，结果都获得了国家支持。《意见》明确，‘支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。”胡振宇介绍，深圳提前、主动谋划，为自己赢得了“提前量”，并获得了国家层面的有力推动。如今，深圳海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行三大重点工程不断推进，成为深圳海洋发展的亮点。

自国家明确支持深圳建设全球海洋中心城市以来，深圳强化政策支撑，聚焦落地落实，海洋发展逐渐有声有色。胡振宇介绍，深圳抓政策和落实，凝聚起发展海洋的合力，是海洋快速发展的另一条经验。

从政策落地角度来说，自2017年国家明确支持深圳建设全球海洋中心城市以来，2018年，深圳发布《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》，配套出台《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的实施方案（2018—2020）》（下文简称《尖兵方案》）。“2018年我们出台第一版《尖兵方案》，2020年出台第二版，2023年还要出台第三版。”胡振宇说，通过不断强化顶层谋划，持续政策支撑，深圳全力推进“十个一”工程，加快建设国家深海生物基因库、中国海洋大学深圳研究院等63个涉海重点项目，力争通过一批标志性、代表性、关键性项目，形成示范效应，有效支撑全球海洋中心城市建设。

集天时地利人和，把蓝图变为现实

深圳建设“全球海洋城市”的自然禀赋和区位优势都非常明显，深圳是我国沿海城市中距离深海最近的经济中心城市，拥有1145平方公里海域面积、260.5公里海岸线和51个岛屿。2021年，深圳港集装箱吞吐量稳居全球第四位，集聚了中海油、中集集团、招商重工、盐田港集团、中兴通讯、华大海洋等一批涉海龙头企业，2022年，深圳港集装箱吞吐量累计达到3003.56万标箱，同比增长4.39％，创历史新高。

过去一年，深圳奋力推动“全球海洋中心城市”建设，推动海洋经济高质量发展、海洋科技创新和海洋生态文明建设等领域成绩亮眼。广东省自然资源厅有关负责人在介绍2023年“做大做强海洋经济，加快建设海洋强省”的思路和举措时，寄望深圳继续贡献“蓝色力量”。

从国家、广东省再到深圳市，都对建设全球海洋城市高度重视，在宏观规划上谋篇布局，在政策支持上加大力度。

深圳市也正以高效、务实的态度，一步步将蓝图变为现实。目前深圳海洋生产总值已占全市GDP约10%。从2016年至2020年，深圳海洋生产总值年均增速在10%以上，2021年上半年增速达30.9%。海洋经济产业已逐步成为深圳的支柱性产业和重要经济增长点。

以今年来说，2月，深圳市市长覃伟中就在政府工作报告中确定了深圳港口集装箱吞吐量今年要达到3100万标箱的KPI。3月，就在全国两会期间，深圳市委书记孟凡利与中国海洋大学校长进行了会谈。孟凡利表示建设全球海洋中心城市的过程中，海洋经济、海洋科技是重要的发展方向、抓手和支撑，要推进和中国海洋大学的合作。而被定位为深圳建设“全球海洋中心城市核心区”的盐田，近日派出经贸交流团赴新加坡，密集走访多家世界顶级航运、能源巨头，包括全球第三大单一支线集装箱运营商——X-Press Feeders、世界第六大集裝箱运输公司——Ocean Network Express（ONE）和淡马锡集团旗下的新加坡兰亭能源贸易与供应公司等，并达成多项合作意向，这就是深圳的速度和执行力。

深圳具有创新基因，是贯彻实践新发展理念的先锋城市。深圳目前还在建设盐田港区东作业区集装箱码头工程，这也是国家“十四五”规划的重要基础设施工程，除了巩固盐田港区作为全球最大单一码头的地位外，深圳还希望将其建成世界一流的智慧绿色港区。例如推进网络安全体系、云服务数据中心和云端容灾系统，为智慧港口建设做好支撑保障；推进5G通信、北斗系统、区块链、大数据、人工智能、互联网与港口业务的深度融合。

通过盐田港区的发展和建设，能够看到深圳的国际化眼界、创新发展的理念，尤其是前瞻性的布局。正如深圳衛视直新闻主笔段晓卿所说，“面向大海，深圳的高质量发展已在扬帆远航。”